藏族習(xí)慣法與社會(huì)群體性事件的危機(jī)干預(yù)研究

嚴(yán)雪梅

（西南民族大學(xué) 政治學(xué)院，四川·成都 610064）

一、藏族習(xí)慣法概述

藏族習(xí)慣法的研究一直是學(xué)術(shù)界所關(guān)注的重要課題之一，習(xí)慣法不僅對(duì)藏區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響，而且對(duì)藏區(qū)的法制建設(shè)也起到了重要的作用。

直到今天，習(xí)慣法仍被部分藏區(qū)民眾認(rèn)為是他們“行動(dòng)中的法”和“活的法”，是經(jīng)過(guò)千百年的生產(chǎn)和生活總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是長(zhǎng)期以來(lái)被遵循的帶有普遍性的行為規(guī)則，為他們的生存和發(fā)展構(gòu)建了公平有序的環(huán)境。同樣的制度在不同的地區(qū)和環(huán)境之下會(huì)產(chǎn)生不同的效果。如果所有類型的糾紛都通過(guò)國(guó)家法律途徑解決，難免會(huì)傷害民眾長(zhǎng)期以來(lái)建立的良好感情?？梢?jiàn)，在藏區(qū)法律并非是唯一的且最好的解決矛盾與糾紛的途徑。故歷史文化等傳統(tǒng)的因素在藏區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)被重視，保留那些與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致的習(xí)慣法，可以在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ挝拿鹘ㄔO(shè)和降低法律執(zhí)行成本。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。“國(guó)家的大一統(tǒng)，各民族的多元一體，是各民族共同努力的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)?！盵1]

二、社會(huì)群體性事件產(chǎn)生的根源分析

近幾年，在藏區(qū)類似自焚、沖擊政府等群體性事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要因素之一。政府采取積極措施使得群體性事件得到了有效的控制，但是，它引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題卻值得我們進(jìn)行深入細(xì)致的研究與思考。群體性事件發(fā)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，在發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及影響的地域范圍、社會(huì)關(guān)系等方面存在著大量的不確定性，也逐漸成為新時(shí)代急需和必須解決的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

新中國(guó)成立后一直到改革開(kāi)放前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上采取的是一種均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于改變我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的狀態(tài)起到了一定的作用。但這種所謂的平衡，忽略了效率，影響了經(jīng)濟(jì)效益，是一種較低水平的發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)行了自東向西的梯度發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將有限的資源先投入到東部地區(qū)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以后再投入到中部，然后再向西部逐漸推移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這樣，東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展而西部地區(qū)卻相對(duì)落后，東部地區(qū)的富足生活與西部地區(qū)的貧困生活形成了非常強(qiáng)烈的反差，而且這種差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）歷史傳統(tǒng)觀念的制約

在民族地區(qū)，歷史傳統(tǒng)文化觀念在一定程度上制約著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，民族地區(qū)反映出一種“不經(jīng)濟(jì)”或“反經(jīng)濟(jì)”的文化觀念，將這一表現(xiàn)從人生價(jià)值觀的角度進(jìn)行審視，那就是“聽(tīng)天由命的人生觀，得過(guò)且過(guò)的生活觀，重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀，溫飽第一的消費(fèi)觀，共產(chǎn)平均的分配觀，崇拜鬼神的文化觀，重義輕利的倫理觀，忠守故土的鄉(xiāng)土觀，多子多福的生育觀?！睂?shí)際上，這就是現(xiàn)代“精神貧困”的典型特征。[2]“精神貧困”構(gòu)成了民族地區(qū)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)貧困的一種人文方面的條件，是經(jīng)濟(jì)上貧困的少數(shù)民族群眾在心理上和精神上的一種守舊和傳統(tǒng)的狀態(tài)。因此，在民族地區(qū)陳舊保守的思想觀念也是其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落后的一個(gè)重要因素。

（三）資源分配機(jī)制的制度缺失

在西部民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)中，由于出現(xiàn)了“無(wú)聲的發(fā)展、無(wú)就業(yè)的發(fā)展、無(wú)財(cái)富增長(zhǎng)的發(fā)展”，即缺乏少數(shù)民族群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的法規(guī)體系，從而引發(fā)了爭(zhēng)奪資源收益權(quán)的矛盾，這已成為當(dāng)前民族矛盾的新問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，藏區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用中還存在著一些不公平的因素，造成這一現(xiàn)象的原因可能是多方面的。但是，其中一個(gè)重要的原因不能不歸咎于資源的分配機(jī)制方面存在著法律制度上的缺失，這一缺失在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾和不公平的發(fā)展趨勢(shì)。

在缺乏資源共享機(jī)制制度環(huán)境下的民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾，有時(shí)候會(huì)為了誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)和占有資源或是誰(shuí)應(yīng)該獲得更多的資源而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或糾紛，而最后往往通過(guò)打斗等暴力方式解決問(wèn)題。這種解決方式既非公平也非效率，在不同的利益群體和家族之間結(jié)下了仇恨，為以后更多的沖突和糾紛制造了借口，在制度缺失的環(huán)境下很難實(shí)現(xiàn)公平和公正。通過(guò)建立資源共享機(jī)制，使民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾感受法律和制度面前人人平等所帶來(lái)的公平與公正，從而結(jié)束以往為爭(zhēng)奪資源帶來(lái)的暴力局面。在這樣的制度下，資源富集地的少數(shù)民族群眾都享有開(kāi)發(fā)資源的權(quán)利，人人都獲得同樣的平等的待遇，這正是程序意義上的公正。

（四）社會(huì)保障制度的缺失

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革過(guò)程中暴露出來(lái)的各類社會(huì)問(wèn)題日益凸顯?！懊褡宓貐^(qū)整體落后、少數(shù)民族群眾相對(duì)貧困以及現(xiàn)代化的沖擊等因素（及其背后的社會(huì)機(jī)制）匯合在一起?！盵3]這樣往往可能會(huì)導(dǎo)致一些群體性事件的發(fā)生，其中，由于經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的沖突占有的比重較大。

社會(huì)生產(chǎn)存在一定的落后性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，也無(wú)法完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。社會(huì)保障制度不健全，無(wú)法細(xì)致入微地去關(guān)懷和顧及個(gè)體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、醫(yī)療等各方面的權(quán)益需求。

三、藏族習(xí)慣法對(duì)社會(huì)群體性事件的危機(jī)干預(yù)

群體性事件對(duì)參與者本人而言，大多都屬于是有計(jì)劃的、有預(yù)謀的。對(duì)于事件中的受害者而言，屬于突發(fā)性的、無(wú)法預(yù)知的。尤其是一些大規(guī)模的群體性事件，使得受害者無(wú)法利用現(xiàn)有的資源和條件對(duì)事件本身進(jìn)行及時(shí)的處理。藏族習(xí)慣法能否對(duì)突發(fā)的群體性事件進(jìn)行危機(jī)干預(yù)？

群體性事件既具有社會(huì)問(wèn)題的一般性，也具有特殊性。單純依靠法學(xué)或是社會(huì)學(xué)一般的原理和理論去解釋其中的各類現(xiàn)象和矛盾，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？紤]其特殊性，應(yīng)從多角度、從民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)去研究和解決問(wèn)題。加之藏族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，表面看起來(lái)只是一國(guó)內(nèi)務(wù)，但背后往往會(huì)隱藏著或多或少的國(guó)際因素，甚至成為國(guó)際和國(guó)外干預(yù)的主要借口，而且自身的變化也相當(dāng)迅速。雖然有成套的法律法規(guī)，但是，往往執(zhí)行不到位，使得很多時(shí)候法律被架空，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用。藏族習(xí)慣法中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化既有精華的部分，也有糟粕的部分。對(duì)于糟粕部分應(yīng)當(dāng)防止其擴(kuò)大化和產(chǎn)生的輻射性區(qū)域影響。“對(duì)于能夠促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的傳統(tǒng)文化加以保留和尊重，對(duì)于阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一些糟粕加以摒棄。”[4]

四、危機(jī)干預(yù)機(jī)制的路徑選擇

要預(yù)防各種意外，使民眾在認(rèn)知、情感和行為上接受，避免功能失調(diào)以及社會(huì)的不穩(wěn)定和混亂，危機(jī)干預(yù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)有怎樣的路徑選擇？這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需多方合力解決。

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育

藏區(qū)的法制建設(shè)作為我國(guó)民主和法制建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)民族平等、促進(jìn)各民族共同繁榮、民族團(tuán)結(jié)、民族互助和落實(shí)、貫徹民族區(qū)域自治制度的有力保障。它作為民族工作的重要內(nèi)容，對(duì)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。

部分藏區(qū)居民的法制觀念比較淡薄也是阻礙藏區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的因素。雖然各地區(qū)都展開(kāi)了不同程度的普法活動(dòng)，也采取了各種方式對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，法律知識(shí)逐漸被藏區(qū)的居民所了解，法律法規(guī)已成為維護(hù)藏族人民各項(xiàng)權(quán)益的有效保障。但是，部分藏區(qū)居民的法制觀念比較淡薄，還不能運(yùn)用法律手段解決糾紛和矛盾，從而也在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

藏區(qū)居民的法制觀念還需要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)而不斷增強(qiáng)。例如，可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、宣傳欄、宣傳資料發(fā)放等方式普及宣傳《憲法》、《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》、 《侵權(quán)責(zé)任法》、 《刑法》、《治安管理處罰法》等與民眾息息相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、民族政策，使廣大民眾在日常生產(chǎn)和生活的潛移默化之中提升法律意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。

（二）在農(nóng)村地區(qū)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的糾紛解決機(jī)制

預(yù)防群體性事件是當(dāng)前我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，其實(shí)現(xiàn)的過(guò)程還是需要良好的制度環(huán)境。在正確認(rèn)識(shí)和及時(shí)處理民族關(guān)系和民族問(wèn)題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)民族平等與民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義新型民族關(guān)系加以維護(hù)和鞏固。同時(shí)，切實(shí)保障少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)益，構(gòu)建法制保障體系。借鑒歷史結(jié)合藏區(qū)的實(shí)際情況因時(shí)因地制宜，加上國(guó)家的大力投入和幫助，最終藏區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)將會(huì)得到全面發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展了、社會(huì)進(jìn)步了，才能真正地從源頭上避免群體性事件的發(fā)生。

筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，在藏區(qū)的農(nóng)村，大多數(shù)群眾與本村或村外的人發(fā)生糾紛無(wú)法解決的時(shí)候，會(huì)向鄉(xiāng)村干部尋求幫助。鄉(xiāng)村干部自身在法律素養(yǎng)方面也比較缺失。甚至少數(shù)地區(qū)還存在尋求本村有威望的長(zhǎng)者或是能言善辯者幫助調(diào)解糾紛，他們最后處理問(wèn)題不依照法律而是看當(dāng)事人哪個(gè)能說(shuō)會(huì)道就偏向哪方。

在大多數(shù)法律人的心中，正義是排在第一位的，追求效率最大化和利益最大化，只有在很少的情況下才可以并行不悖地同時(shí)進(jìn)行，但在一般情況下，似乎二者只能選擇其一。所以，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還需要培養(yǎng)大量的有著一定的專業(yè)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律工作者參與糾紛的調(diào)解，以處理糾紛、協(xié)調(diào)矛盾。同時(shí)，他們也可以擔(dān)任政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員等不同的角色。

（三）建立資源共享機(jī)制

爭(zhēng)取個(gè)人自身應(yīng)當(dāng)獲取的物質(zhì)利益，應(yīng)理所當(dāng)然被看作是提高和改善其生活質(zhì)量和生存發(fā)展空間的一種合理的行為選擇。但是，如果這行為違法甚至犯罪，演變成與社會(huì)抗衡的公開(kāi)化群體性事件，嚴(yán)重威脅了已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)的穩(wěn)定的社會(huì)公共秩序，同時(shí)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到阻礙作用。因而，這樣的行為非常不可取，足以引起社會(huì)各界的高度重視，共同探求解決之道。

通過(guò)制度上的安排，讓資源富集地的群眾公平地分享資源的開(kāi)發(fā)和利用權(quán)利，有利于保護(hù)藏族民族的生存環(huán)境和社會(huì)秩序。這樣，既是合理的，也是在藏區(qū)保持和實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的必由之路。只有用制度的形式保障民眾的各項(xiàng)應(yīng)得權(quán)利，才是完善資源的開(kāi)發(fā)與利用的最佳途徑。

（四）建立群體性事件的危機(jī)干預(yù)機(jī)制

危機(jī)干預(yù)機(jī)制，可以使政府作為社會(huì)管理者，如何盡量避免事件的發(fā)生，發(fā)生過(guò)程中使事件本身得到及時(shí)緩解，發(fā)生后得到有效控制，維護(hù)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)，可以對(duì)事件參與者和受害者提供必要、有效的幫助。因此，危機(jī)干預(yù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是控制和應(yīng)對(duì)群體性事件發(fā)生的必要策略。

構(gòu)建適應(yīng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多渠道、全方位的快速而有效的立體型危機(jī)干預(yù)機(jī)制，那么，群體性事件在一定程度上是可以預(yù)防和避免的。同時(shí)，也可以增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)制度的信心，彰顯政府處置突發(fā)性社會(huì)事件的能力。

首先，以事件發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)作為階段性目標(biāo)，對(duì)事件本身進(jìn)行不同程度地干預(yù)。在事件發(fā)生前，以宣傳教育為主；在事件發(fā)生的過(guò)程中，以積極干預(yù)為主；在事件發(fā)生后，以疏散安撫為主。

其次，建立群體性事件預(yù)警與評(píng)估機(jī)制。群體性事件發(fā)生后，按照相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。如果是利益訴求的群體性事件，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員與事件的組織者進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，通過(guò)談判的方式勸服其離開(kāi)。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行處理。[5]

如果是沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校，打砸搶燒等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，則應(yīng)依法啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案措施，提高政府的危機(jī)管理和控制能力，調(diào)動(dòng)一切人力、物力、財(cái)力，避免該類活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大而造成不必要的財(cái)產(chǎn)和人員傷亡。

最后，對(duì)干預(yù)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性整合，各基層政府、自治組織應(yīng)當(dāng)積極配合，探索建立有利于協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)孛癖姷母鞣N糾紛與矛盾的制度，避免其進(jìn)一步擴(kuò)大化，蔓延導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

只有從不同角度對(duì)群體性事件進(jìn)行相應(yīng)的危機(jī)干預(yù)，才能使事件本身達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（五）實(shí)現(xiàn)習(xí)慣法與危機(jī)干預(yù)機(jī)制的良性互動(dòng)

“人，時(shí)代，法律都喜新厭舊?！盵6]重視藏族社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)建立的以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)和中心的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮習(xí)慣法的優(yōu)勢(shì)作用，以實(shí)現(xiàn)習(xí)慣法與危機(jī)干預(yù)機(jī)制的良性互動(dòng)才能達(dá)到資源整合，提高干預(yù)效果的目的。

一方面，可以利用習(xí)慣法中的本土文化機(jī)制對(duì)藏區(qū)的群體性事件進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，增強(qiáng)民眾對(duì)自我行為的控制，而不能完全依靠國(guó)家法律的強(qiáng)制力。另一方面，利用習(xí)慣法的協(xié)調(diào)原則來(lái)分配利益，進(jìn)行資源配置，協(xié)調(diào)和均衡藏區(qū)漢族、少數(shù)民族之間的利益，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。根據(jù)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，利用習(xí)慣法中本土文化機(jī)制來(lái)進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，而不僅是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的力量，探尋解決藏區(qū)各種糾紛、矛盾和各類問(wèn)題的路徑選擇提供理論支持。

通過(guò)采取法律法規(guī)政策進(jìn)行約束的外部干預(yù)機(jī)制與習(xí)慣法對(duì)個(gè)人行為調(diào)節(jié)的內(nèi)部干預(yù)機(jī)制相結(jié)合，二者進(jìn)行良性互動(dòng)，對(duì)群體性事件進(jìn)行預(yù)防和制裁以及事件發(fā)生以后的進(jìn)一步擴(kuò)大化都有積極和重要的意義。

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