新時期推進(jìn)兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營：模式、難點與建議

胡宜挺

（石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

在我國農(nóng)業(yè)面臨資源與環(huán)境雙重約束、經(jīng)營規(guī)模普遍較小、經(jīng)營者老齡化現(xiàn)象日趨突出、農(nóng)產(chǎn)品安全形勢嚴(yán)峻等背景下，如何通過土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方式，推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，越來越受到各界重視。適度規(guī)模經(jīng)營來源于規(guī)模經(jīng)濟，指的是在既有條件下，適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素配置趨向合理，以達(dá)到最佳經(jīng)營效益的活動［1］。2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?！保?］

習(xí)近平總書記在考察新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團時指出：“新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)?！蹦壳?，盡管兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列，但仍然面臨規(guī)?；讲桓摺趧由a(chǎn)率較低、團場職工私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象突出等問題，制約了兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)《意見》，兵團近期正組織開展土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營方面的專題調(diào)研。同時一些學(xué)者提出兵團應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制［3］，以推進(jìn)兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在此背景下，本文主要嘗試回答以下問題：在兵團積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有哪些重要意義？有哪些可供選擇的模式？農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)退出是否為兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理想模式？又存在哪些難點？如何穩(wěn)步推進(jìn)兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營？

一、兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

當(dāng)前，堅持和完善團場基本經(jīng)營制度、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、保障職工持續(xù)增收、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進(jìn)城鎮(zhèn)和團場協(xié)調(diào)發(fā)展等，都對兵團推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提出了迫切要求。

（一）堅持和完善團場基本經(jīng)營制度

兵團通過長期探索形成的團場基本經(jīng)營制度，適應(yīng)了團場現(xiàn)實生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，又發(fā)揮了兵團組織化程度高的集團優(yōu)勢，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展要求。該制度明確了承包職工家庭和團場兩個經(jīng)營主體的關(guān)系，充分調(diào)動了兩個經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性，且較農(nóng)村基本經(jīng)營制度內(nèi)容更為豐富。但面臨國外棉花的沖擊及國家收儲政策的調(diào)整，以及資源價格和勞動力成本的不斷提高，職工以現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行植棉的利潤空間將進(jìn)一步壓縮，推進(jìn)棉花的規(guī)?；a(chǎn)、提高其勞動生產(chǎn)率和市場競爭力顯得更加重要和緊迫。另外，現(xiàn)有土地制度造成土地資源不能得到最優(yōu)化配置和利用。一些職工因自身原因退出土地承包經(jīng)營，但因要保留職工身份，只能自己兼業(yè)經(jīng)營或私下流轉(zhuǎn)他人。需要在堅持和完善團場基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)過程等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”。

（二）提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和保障職工持續(xù)增收

推進(jìn)兵團農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣運用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快實現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力；進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增加規(guī)模經(jīng)營效益。進(jìn)而實現(xiàn)兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議要求的“到2020年農(nóng)牧工家庭人均純收入年均增收達(dá)到14%以上”的目標(biāo)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個基本特點是以資金、技術(shù)投入為主和實行企業(yè)化管理。而這二者的實現(xiàn)都是建立在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上。只有在土地經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模，才便于先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和機械設(shè)備的運用，才能提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)和團場協(xié)調(diào)發(fā)展

大力推進(jìn)“三化”同步，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)耕文明向城市文明和工商文明轉(zhuǎn)變，屯墾戍邊向屯城戍邊轉(zhuǎn)變，這是兵團當(dāng)前和今后的重要方向。兵團推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以推動資金、技術(shù)、勞動力等要素的自由流動，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)間及城市和團場間的有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化各師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為聚集人口和屯城戍邊奠定基礎(chǔ)。

二、兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要模式

黃祖輝（2014）認(rèn)為，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，既可以通過土地經(jīng)營規(guī)模的擴大而實現(xiàn)，也可以通過土地利用方式的改變及專業(yè)化分工來實現(xiàn)。前者主要適用于土地密集型產(chǎn)品，如糧食、棉花生產(chǎn)；后者主要適用于勞動密集型和技術(shù)密集型，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作制度創(chuàng)新，或者通過建立專業(yè)化的服務(wù)體系或合作組織，形成農(nóng)戶（成員）生產(chǎn)小規(guī)模，專業(yè)服務(wù)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營格局［4］。因此，兵團推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以有三種模式：土地集中經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)組織化。

（一）土地集中經(jīng)營

學(xué)習(xí)美國、加拿大、澳大利亞等國的大農(nóng)場經(jīng)營，以農(nóng)地集中方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在兵團要實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，理論上有兩種選擇：一是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，將農(nóng)工承包土地逐漸收歸團場進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營（國有農(nóng)場）或大規(guī)模再承包經(jīng)營。伴隨團場職工陸續(xù)退休，將逐步喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。2013年0.58萬人因政策性原因退出土地承包經(jīng)營，涉及土地面積大約20 萬畝，占兵團退出土地承包經(jīng)營權(quán)總面積的一半左右［3］。二是職工之間根據(jù)各自意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地轉(zhuǎn)移到有種地能力的職工手里，通過系統(tǒng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)教育，將這些職工培養(yǎng)成能獨立進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶，并從政策上予以支持。據(jù)調(diào)查，目前兵團私下土地流轉(zhuǎn)（隱形退出）涉及職工5000 人左右，約占兵團農(nóng)業(yè)職工的1%；涉及土地面積大約20 萬畝，占兵團退出土地承包經(jīng)營權(quán)總面積的一半左右［3］。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

立足兵團各師實際，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)糧、強棉的同時，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將單一的土地依賴型的糧食、棉花生產(chǎn)占主導(dǎo)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约s化、專業(yè)化等為特征的糧、棉、畜、果、蔬等多種產(chǎn)品均衡發(fā)展的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迂回化和產(chǎn)業(yè)深化。同時，積極挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，通過加大人才、技術(shù)及資金投入，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品功能，將傳統(tǒng)的食用功能、原材料功能等提升為保健、休閑、教育和文化等功能，提高其需求價格彈性和附加價值。如可以將城市周邊蔬菜、水果種植園改造升級為市民休閑采摘園、學(xué)生農(nóng)業(yè)教育基地。

（三）農(nóng)業(yè)組織化

在兵團團場基本經(jīng)營制度下，以某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)為紐帶，通過有效分工與專業(yè)化經(jīng)營，將團場、農(nóng)工、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及市場等聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場之間的對接問題，降低農(nóng)戶進(jìn)入市場的交易費用。其主要實現(xiàn)途徑也有兩個：一是以龍頭企業(yè)基地建設(shè)帶動農(nóng)作物的規(guī)?；?jīng)營，即通過“龍頭企業(yè)＋（團場）＋農(nóng)工”、“團場＋農(nóng)工”這一縱向聯(lián)合方式來實現(xiàn)，其中，龍頭企業(yè)或團場負(fù)責(zé)市場開拓、新產(chǎn)品研發(fā)及為農(nóng)工提供必要的服務(wù)等經(jīng)營職能，農(nóng)工主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)職能，；二是以行業(yè)協(xié)會的形式推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，即通過“農(nóng)工合作社（專業(yè)協(xié)會）＋農(nóng)工”這一橫向聯(lián)合方式來實現(xiàn)，但主要限于團場不進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品。

三、兵團推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的難點

（一）團場職工種地收益可觀，缺乏有效激勵，主動退出土地承包經(jīng)營權(quán)意愿不強

近幾年隨著兵團減負(fù)政策的執(zhí)行、國家對農(nóng)業(yè)補助的增加以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上揚，農(nóng)場職工種地收益相對可觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性普遍較高。如果放棄土地承包經(jīng)營權(quán)所得到的收益不足以彌補相應(yīng)的損失，農(nóng)業(yè)職工不會選擇放棄農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)職工主動放棄土地承包經(jīng)營權(quán)不能從團場或新從業(yè)崗位得到相應(yīng)補償，即使有退出土地承包經(jīng)營權(quán)意愿，也不愿意無償退出。因此，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營只能是未來的發(fā)展方向。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)吸納人口能力不足，且比較效益偏低

要通過土地集中方式進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，前提是必須將大量團場農(nóng)業(yè)職工轉(zhuǎn)移安置好且要有更可觀的收入。即要解決將農(nóng)業(yè)人口引導(dǎo)到哪兒去及從事職業(yè)的比較效益問題。然而，當(dāng)前兵團大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，能提供的就業(yè)崗位數(shù)量不多，吸納團場農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力不足。目前部分企業(yè)用工短缺多數(shù)為表象，但現(xiàn)有團場農(nóng)業(yè)職工知識結(jié)構(gòu)等很難滿足企業(yè)用工要求，多數(shù)外來企業(yè)選擇從內(nèi)地招聘有一定技術(shù)和經(jīng)驗的熟練工人，而不愿使用團場農(nóng)業(yè)職工。近些年由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益普遍高于城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入水平，且花費勞動時間相對較少。加上城鎮(zhèn)住房、教育、醫(yī)療等方面帶來的壓力，農(nóng)場職工向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意愿不足。

（三）農(nóng)業(yè)職工擴大經(jīng)營規(guī)模能力有限

土地流轉(zhuǎn)和承包規(guī)模的擴大，需要職工籌集和投入更多資金，對其經(jīng)營管理和風(fēng)險應(yīng)對能力等提出了更高要求，但受到職工原有經(jīng)營規(guī)模有限，自我資金積累不足，而銀行貸款利率隨貸款額增加而上浮等影響，職工籌資能力有限，經(jīng)營風(fēng)險較大，大規(guī)模流轉(zhuǎn)或承包更多土地比較困難。農(nóng)場職工爭著承包土地，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并不是普遍現(xiàn)象。

（四）維穩(wěn)戍邊使命的履行要求必須穩(wěn)定現(xiàn)有職工隊伍

根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，在當(dāng)前形勢下，維穩(wěn)戍邊這一兵團使命和立身之本必須加以強調(diào)。要履行好維穩(wěn)戍邊的特殊使命，需要一支具有兵團精神、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的職工隊伍和組織作為保障。目前，一方面兵團團場職工老齡化步伐加快，很大一部分職工即將陸續(xù)退休，而新加入的職工卻相對較少，職工隊伍現(xiàn)狀不容樂觀；另一方面新疆不斷發(fā)生的暴恐事件也極易造成人心不穩(wěn)，從內(nèi)地引人來兵團工作難度更大，即使引來其素質(zhì)也很難與兵團使命要求相一致。現(xiàn)有團場職工尤其是兵團第二、三代職工，長期受到“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”這一兵團精神影響，能夠長期在新疆執(zhí)行生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊任務(wù)，這與兵團的現(xiàn)有緊密型的組織管理體系是分不開的。如果將大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市二三產(chǎn)業(yè)，維穩(wěn)戍邊隊伍勢必變得松散化，其功能發(fā)揮將大打折扣。盡管近些年各師團引來不少企業(yè)，吸納大量外來人員就業(yè)，但受市場經(jīng)濟條件下人的逐利性及未接受過兵團文化熏陶等影響，動員這部分人參與維穩(wěn)戍邊非常困難。因此，如何穩(wěn)定好現(xiàn)有職工隊伍是當(dāng)前亟待解決的問題，至少從師層面來說，人口只能增加不能減少，且要不斷提高素質(zhì)，否則有動搖兵團根基的危險。但目前在城鎮(zhèn)聚集人口能力不足、農(nóng)業(yè)比較效益明顯的背景下，在未來很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍是穩(wěn)人、留人的重要部門，農(nóng)工仍是維穩(wěn)戍邊的關(guān)鍵力量。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后

目前團場基本經(jīng)營制度穩(wěn)定，職工與團場雙方利益都能得到充分保證，總體有利于壯大團場經(jīng)濟，促進(jìn)職工增收，職工安居樂業(yè)。即團場與農(nóng)工通過分工與專業(yè)化基礎(chǔ)上的一體化經(jīng)營，實現(xiàn)了各負(fù)其責(zé)、各取其利，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)工合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后，發(fā)展相對較慢，帶動能力不強，經(jīng)濟主體間缺乏穩(wěn)定的合作與利益分享機制，農(nóng)工的弱勢地位并未徹底改變，想在短時間內(nèi)通過縱向聯(lián)合與橫向聯(lián)合實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營還存在不少制約。

四、兵團推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的原則與建議

（一）基本原則

1.與兵團維穩(wěn)戍邊使命相適應(yīng)。必須從師一級確保職工人數(shù)不減少，而且要使其隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，組織緊密型進(jìn)一步提高。

2.有利于促進(jìn)團場職工增收。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵部分職工通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，取得規(guī)模效益。引導(dǎo)流出土地的農(nóng)工獲得承包土地合理收益的同時，實現(xiàn)充分就業(yè)和持續(xù)增收。

3.有利于“三化”同步，推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，積極推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，充分認(rèn)識到兵團產(chǎn)業(yè)的特殊功能——人口聚集，推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)耕文明向城市文明和工商文明轉(zhuǎn)變，屯墾戍邊向屯城戍邊轉(zhuǎn)變。

4.堅持團場基本經(jīng)營制度。兵團長期探索形成的團場基本經(jīng)營制度，適應(yīng)了當(dāng)前兵團發(fā)展要求，承包關(guān)系近幾年趨于穩(wěn)定，保證了團場與職工各自利益，且有助于維穩(wěn)戍邊功能的發(fā)揮，如果此時選擇讓農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)比較困難，會使廣大職工對團場基本經(jīng)營制度產(chǎn)生困惑，因此，需要保持團場基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定性，并做到長期堅持。

（二）主要建議

1.堅持團場基本經(jīng)營制度，努力加強團場經(jīng)營功能。團場基本經(jīng)營制度決定了兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式較地方農(nóng)村具有一定的規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化等優(yōu)勢，但要進(jìn)一步提高其規(guī)模效益，團場就需要在穩(wěn)定現(xiàn)有職工隊伍和提高維穩(wěn)戍邊能力的同時，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營功能，立足比較優(yōu)勢確定主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，積極加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)深化，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、流通、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的同時，解決大量轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)對職工來說是最后的保障線，只能通過比較效益實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，而不能強制推行。為將土地資源配置到愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營且具備相應(yīng)能力的人的手中，提高土地資源利用效率，需要規(guī)范現(xiàn)有的“隱形退出”（私下流轉(zhuǎn)）方式，在農(nóng)場土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)工，即農(nóng)場承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。一是具體流轉(zhuǎn)可以通過轉(zhuǎn)包、租賃、土地入股等多種形式。如“土地入股”由于既保障了農(nóng)工的土地承包經(jīng)營權(quán)，又使農(nóng)工通過租金、薪金、股金等多種形式增加了收入。二是在確保維穩(wěn)戍邊功能發(fā)揮條件下，經(jīng)營主體可以在師范圍內(nèi)實現(xiàn)多元化，吸引越來越多的農(nóng)業(yè)科技人員和擁有資金、管理優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)通過多種形式參與到農(nóng)場土地經(jīng)營之中。三是加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，逐步建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，啟動土地承包經(jīng)營權(quán)抵押機制，為農(nóng)業(yè)土地的有效流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造便利。

3.積極扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是積極引進(jìn)、培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動龍頭企業(yè)與團場和農(nóng)工的縱向聯(lián)合。二是積極鼓勵農(nóng)工在團場主要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營之外組建發(fā)展各種類型的合作組織，促進(jìn)農(nóng)工的橫向聯(lián)合，形成利益共同體，組團進(jìn)入市場，參與市場競爭，獲得規(guī)模效益。三是積極推進(jìn)團場體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營。伴隨市場規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)縱向分工與專業(yè)化趨勢加快，團場可以通過細(xì)分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司，對團場內(nèi)外統(tǒng)一開展各類經(jīng)營服務(wù)，在轉(zhuǎn)移部分農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的同時，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

4.建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)退出程序、補償機制和配套制度。團場退休職工的日趨增加，而新進(jìn)職工相對較少，必然有大量土地承包經(jīng)營權(quán)將陸續(xù)退出。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，尤其是國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，部分農(nóng)產(chǎn)品尤其是棉花生產(chǎn)收益面臨進(jìn)一步減少的可能。從長遠(yuǎn)看，選擇完全退出或部分退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)工將陸續(xù)增多。因此，首先，一定要在堅持尊重職工自愿的原則下，建立一套規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)退出程序，既不能強制職工退出，還要為新進(jìn)職工提供一定規(guī)模的土地。其次，根據(jù)職工退出土地承包經(jīng)營權(quán)的類型，分類設(shè)計不同的補償機制［4］。如對主動退出土地承包經(jīng)營權(quán)的的職工，應(yīng)給予一定的政策性補償；對因國家和團場被動退出土地承包經(jīng)營權(quán)的職工應(yīng)給予居住安置、經(jīng)濟補償、就業(yè)扶持和社會保障等政策；對因政策性原因退出土地承包經(jīng)營權(quán)的職工，應(yīng)對職工的承包地進(jìn)行等級鑒定，依據(jù)土地等級提高的程度，給予職工一定補償。最后，要做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置的相關(guān)配套工作，需要完善農(nóng)業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的轉(zhuǎn)移制度、住房補貼制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、創(chuàng)業(yè)扶持政策等。

［1］許慶，尹榮梁，章輝.規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模報酬與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營——基于我國糧食生產(chǎn)的實證研究［J］.經(jīng)濟研究，2011，（3）：59－71.

［2］中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見［EB／OL］.中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)（http：／／www.farmer.com.cn），2014－11－21.

［3］韋鳳琴.兵團建立農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制的探討［J］.中國農(nóng)墾，2014，（12）：27－29.

［4］黃祖輝.科學(xué)辨析家庭農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營［J］.中國農(nóng)民合作社，2014，（4）：47－48.