改革創(chuàng)新開啟新紀元——新形勢下我國職業(yè)教育的十大突破

教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員 王繼平

2014年6月，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議。習(xí)近平總書記就職業(yè)教育工作專門作出重要批示，李克強總理接見全體與會代表并發(fā)表重要講話。這次會議是在我國改革發(fā)展進入新階段、教育事業(yè)面臨新機遇和挑戰(zhàn)的背景下召開的一次重要會議。會議為我國新形勢下職業(yè)教育改革發(fā)展指明了新方向，提出了新要求，繪制了新藍圖，開啟了新階段，翻開了新篇章，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。這次全國職業(yè)教育工作會議在以下十個方面取得突破，這也是黨的十八大之后我國職業(yè)教育的十大突破。

第1大突破——確定了我國職業(yè)教育新的戰(zhàn)略定位

習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示從四個方面為我國職業(yè)教育確定了新的戰(zhàn)略定位。一是明確了職業(yè)教育是什么。習(xí)近平總書記指出：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”。深刻闡明了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性、跨界特性以及在國民教育體系和人力資源開發(fā)領(lǐng)域的重要地位。二是明確了職業(yè)教育的重要作用。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”。三是明確了職業(yè)教育的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育“肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)”。四是明確了職業(yè)教育的重大使命。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展職業(yè)教育是“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅實人才保障”。

第2大突破——確定了我國職業(yè)教育新的工作方針

習(xí)近平總書記在深刻闡釋職業(yè)教育戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，明確提出職業(yè)教育“必須高度重視，加快發(fā)展”。這既是習(xí)近平總書記對我國職業(yè)教育事業(yè)的科學(xué)判斷，也是對我國職業(yè)教育發(fā)展的新要求，體現(xiàn)了新形勢下我國職業(yè)教育發(fā)展工作方針的調(diào)整，即由“大力發(fā)展”調(diào)整為“加快發(fā)展”。改革開放以來，我國職業(yè)教育的工作方針一直是“大力發(fā)展”。1985年，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定首次提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，1991年、2002年、2005年，國務(wù)院先后印發(fā)的三個職業(yè)教育決定所確定的工作方針均為“大力發(fā)展”。黨的十八大在深刻分析世情國情基礎(chǔ)上，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。全國職業(yè)教育工作會議召開前，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（簡稱決定）?！凹涌彀l(fā)展”方針是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對“大力發(fā)展”方針的繼承和發(fā)展，是在已有發(fā)展基礎(chǔ)上的進一步發(fā)展，核心是加快推進中國職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐。

第3大突破——確定了我國職業(yè)教育新的發(fā)展目標

習(xí)近平總書記指出，“努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系”。國務(wù)院決定指出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。新的發(fā)展目標就是習(xí)近平總書記提出的“努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系”。國務(wù)院決定關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展目標的表述是這一目標的具體化。發(fā)展目標要形成的職業(yè)教育體系最本質(zhì)的特點是“中國特色”，同時具有“世界水平”，是現(xiàn)代化的。國務(wù)院決定就如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作了全面安排部署，首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，打通了職業(yè)教育從中職到專業(yè)學(xué)位研究生的上升通道；首次提出“建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”和健全職業(yè)教育考試招生辦法，為職業(yè)教育縱向銜接、橫向溝通作了制度設(shè)計；首次提出“建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。

第4大突破——確定了我國職業(yè)教育新的辦學(xué)方向

習(xí)近平總書記指出，“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向”。國務(wù)院決定指出，“堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向”。辦學(xué)方向即辦學(xué)方針。2005年國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定提出了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，明確了職業(yè)教育的職能定位和特性定位，有效地引領(lǐng)了我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。這次全國職業(yè)教育工作會議提出的新的辦學(xué)方向就是“服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”?！胺?wù)發(fā)展、促進就業(yè)”與“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”有歷史的承接關(guān)系，但是賦予了新的內(nèi)容。新的辦學(xué)方向繼續(xù)強調(diào)了“服務(wù)”，同時增加了“服務(wù)”的對象——“發(fā)展”，既包括經(jīng)濟社會發(fā)展，也包括人的全面發(fā)展，即面向市場、面向社會、面向人人；繼續(xù)強調(diào)了“就業(yè)”，同時科學(xué)定位了職業(yè)教育在“就業(yè)”中的作用——“促進”，要促進解決就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾，促進社會成員提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展能力。新的辦學(xué)方向為新形勢下辦好職業(yè)教育指明了方向，確定了定位，明確了任務(wù)，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹執(zhí)行。

第5大突破——確定了我國職業(yè)教育新的培養(yǎng)目標

培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人是教育的根本問題，黨的教育方針從總體上回答了這個問題。圍繞黨的教育方針，各級各類教育都有自己特定的培養(yǎng)目標。新世紀以來職業(yè)教育的培養(yǎng)目標主要有三種表述：一是“培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才”(2002年)，二是“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”(2005年)，三是“培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”(2013年)。習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示和國務(wù)院決定的提法是“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。這一提法是對過去職業(yè)教育培養(yǎng)目標提法的概括總結(jié)，更體現(xiàn)了對職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標認識的深化和創(chuàng)新?！凹夹g(shù)技能人才”主要是指掌握技術(shù)并能應(yīng)用操作的人才，是既“會”又“懂”、知行合一的人才，是能夠持續(xù)發(fā)展的人才?！凹夹g(shù)技能人才”是對職業(yè)教育培養(yǎng)人才類型的最新界定。

第6大突破——確定了我國職業(yè)教育新的價值追求

習(xí)近平總書記指出，“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。我國是一個大國，幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡是我們的基本國情；同時，我國又是一個社會主義國家，需要各個地區(qū)共同發(fā)展，需要全國人民共同富裕。促進公平是社會主義的本質(zhì)特征，是制定政策的基本原則。職業(yè)教育作為我國現(xiàn)代化事業(yè)的有機組成部分和推進國家繁榮、人民幸福的強大動力，必須高度關(guān)注薄弱地區(qū)和處境不利人群的發(fā)展?！芭ψ屆總€人都有人生出彩的機會”，成為職業(yè)教育新的價值追求。新的價值追求要求我們要高度關(guān)注薄弱地區(qū)的發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度；要面向人人，高度關(guān)注處境不利人群的發(fā)展，加大對他們的資助力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

第7大突破——確定了我國職業(yè)教育新的發(fā)展方式

習(xí)近平總書記指出，“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，“深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育”。國務(wù)院決定提出了“政府推動、市場引導(dǎo)”、“加強統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)”、“服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向”、“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”、“系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才”等五大發(fā)展基本原則。習(xí)近平總書記的重要批示和國務(wù)院決定，為我國職業(yè)教育確定了新的發(fā)展方式。新的發(fā)展方式可以簡單歸納為，以提高質(zhì)量為核心，以構(gòu)建體系為重點，用改革創(chuàng)新的辦法，發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，推進我國職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前，中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，職業(yè)教育要適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個核心，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點，充分發(fā)揮市場和政府的作用，深化改革，創(chuàng)新模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，盡快實現(xiàn)向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第8大突破——確定了我國職業(yè)教育新的辦學(xué)機制

新的辦學(xué)機制在國務(wù)院決定中有很多表述，如強調(diào)發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，強化校企協(xié)同育人；強調(diào)發(fā)揮行業(yè)的作用，加強行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)功能；鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團等。其中有一個很重要，也是第一次提出的，就是要“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”。提出要擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，依法制定職業(yè)院校章程和制度，建立學(xué)校理事會或董事會，推進校長聘任制改革和公開選拔試點，堅持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制。其核心就是要確立職業(yè)院校真正落實面向社會自主辦學(xué)的法人地位，實現(xiàn)依法治教、依法治校，進一步激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。

第9大突破——確定了我國職業(yè)教育新的保障機制

國務(wù)院決定在保障機制方面沒有提出要實施“工程”或“計劃”，而是展現(xiàn)了一種新的保障機制思路。一是注重保障制度建設(shè)。強調(diào)完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制、健全社會力量投入的激勵政策、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)、完善資助政策體系、健全就業(yè)和用人的保障政策等。二是注重落實政府職責(zé)。明確職業(yè)教育管理體制，明確中央政府和地方政府職責(zé)，明確政府和學(xué)校關(guān)系，強調(diào)職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用。三是注重強化督導(dǎo)評估。強調(diào)教育督導(dǎo)部門加強對政府及有關(guān)部門的督導(dǎo)，落實督導(dǎo)報告公布制度；完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度；發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構(gòu)開展評估。四是注重營造良好環(huán)境。推動加快修訂職業(yè)教育法，完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎勵制度，研究設(shè)立職業(yè)教育活動周?？傊?，依靠法律和制度保障發(fā)展將成為我國職業(yè)教育保障機制的常態(tài)。

第10大突破——出臺了我國職業(yè)教育首個中長期規(guī)劃

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實教育規(guī)劃綱要和國務(wù)院決定，教育部等六部門編制了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)，并在全國職業(yè)教育工作會議召開前夕正式出臺。這個規(guī)劃是我國職業(yè)教育方面第一個專門中長期規(guī)劃，系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的背景，明確了體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標和基本原則，設(shè)計了體系的層次結(jié)構(gòu)、終身一體、辦學(xué)類型、開放溝通等基本架構(gòu)，提出了12個方面重點工作任務(wù)、9項制度和機制建設(shè)要求以及保障實施要求，為到2020年形成中國特色職業(yè)教育體系提供了施工圖和時間表。