公平科學 求真務實——2014年改變國人命運的10項教育改革

薛大齊

2014年，是中國教育全面深化改革的開局之年，豐收之年。在這一年里，從中央到地方的各級黨政機關、教育部門、行業(yè)企業(yè)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指針，全面深化教育領域的改革創(chuàng)新，既體現(xiàn)了公平科學的出發(fā)點，又符合求真務實的總要求，創(chuàng)造了許多人間奇跡，被國內(nèi)外仁人志士和人民群眾廣為稱贊。為了盤點2014年中國教育改革的豐碩成果、展示其深遠影響，本刊將薛大齊撰寫的《2014年改變國人命運的10項教育改革》予以刊登，以饗讀者。

——編者

NO1.

高考（課程）改革落地，將千萬孩子從應試教育泥沼拉出來

【政策回顧】

9月4日，國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，全面啟動新一輪考試招生制度改革。意見提出五大任務：一是改進招生計劃分配方式，進一步促進機會公平。二是改革考試形式和內(nèi)容，更好地引導素質(zhì)教育，促進學生健康成長。三是改革招生錄取機制，規(guī)范考試加分、自主招生，改進錄取方式，拓寬多種形式學習通道。四是改革監(jiān)督管理機制，加大信息公開力度，加強對違法違規(guī)行為的查處。五是在少數(shù)省（市）開展高考綜合改革試點。浙江、上海率先啟動高考改革。

12月17日、18日，教育部相繼出臺《關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》、《關于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》、《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》、《關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》四個配套文件，對考試招生改革的關鍵環(huán)節(jié)做出詳細規(guī)定，為招生改革奠定堅實的制度基礎。

【政策影響】

國家教育考試指導委員會委員劉海峰指出，公平與科學，是這次考試招生制度改革的兩個關鍵詞，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、逐步優(yōu)化的思路，確保改革過程平穩(wěn)有序，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)改革目標。這是恢復高考以來最全面最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要最復雜的改革。

“我理想中的高考，不是分分計較，更不是‘一考定終身’?！鄙轿魇〕跻粚W生王洋憧憬著，各種考試倒計時牌、橫幅標語不再充斥在自己的生活里，“可以申請不同的大學，得到不同大學的錄取通知書，然后自主選擇”。

王洋的夢想正在逐步變成現(xiàn)實。這次考試招生制度改革，將如同30多年前的恢復高考一樣，改變成千上萬孩子的命運，讓他們逃離應試教育。從自選3科學業(yè)水平測試計入高考成績，綜合素質(zhì)評價入檔案作為招生錄取的參考，到廢除自招聯(lián)盟、自主招生放在高考后進行，奧數(shù)等6類特長加分取消。從只看“冷冰冰的分”到關注“活生生的人”，力圖用更科學、更多元的“尺子”丈量那些有思想、有生命力的人，真正實現(xiàn)學生“學”有所選、大學“教”有所選。

NO2.

職教改革提速，讓動手強成績差的孩子也能人生出彩

【政策回顧】

2014年，經(jīng)濟新常態(tài)下，中國職教改革發(fā)展拉開新的帷幕。6月22日，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》公布。6月23—24日，第三次全國職教工作會議召開；中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。李克強在會前接見與會全體代表并講話，強調(diào)要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才，為推動經(jīng)濟發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。

6月，六部委聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》；4月，178所高校發(fā)布《駐馬店共識》，提出引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型；11月，財政部宣布，提高職業(yè)院校生均財政撥款；12月，《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》公開征求意見。

【政策影響】

中國教育研究院職教所所長孫誠指出，全國職業(yè)教育工作會議不僅為職業(yè)教育自身建設指明了發(fā)展方向，還深刻影響著教育系統(tǒng)內(nèi)部的重大變革，促使我國現(xiàn)有的教育系統(tǒng)進一步開放，發(fā)揮職業(yè)教育在社會、經(jīng)濟、科技與文化等協(xié)同發(fā)展中的多功能作用，為構建平等而自由的教育制度打開通道，為廣大青年創(chuàng)造更多選擇學習的機會，“使每個人都有人生出彩機會”之夢不再那么遙遠！

職教改革帶來的影響將是全方位的。對于學生來說，不用高考也可以上大學，學習成績不好、動手能力強的孩子也有盛開的春天。江蘇常州劉國鈞高職機械設計制造及自動化專業(yè)二年級學生陸枝釗，中考成績超過四星級高中仍選擇職業(yè)學校，就是因為他上的是“3+4”班，不用高考就可以上本科。在江蘇，越來越多的孩子選擇上這樣的職校，特別是“3+3”、“3+4”分段培養(yǎng)項目吸引了越來越多成績好的初中畢業(yè)生報考。

職教改革發(fā)展，不僅學生、學校受益，隨著“抓職教就是抓經(jīng)濟、抓職教也是抓發(fā)展、抓職教又是抓民生，抓職教就是促就業(yè)”意識的逐步樹立，職業(yè)教育將迎來又一個發(fā)展黃金期，這對優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境、完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度將產(chǎn)生重要作用，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和長遠競爭力提升同樣具有十分重要的意義。

NO3.

戶籍改革深入，隨遷子女享有平等受教育權利

【政策回顧】

7月，國務院正式公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，首次明確城市落戶門檻，根據(jù)城市類型實施差別化落戶政策。隨著戶籍制度改革的推進，外來人口子女就地入學、異地高考政策再成焦點。根據(jù)戶籍制度改革總體要求，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法；不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

【政策影響】

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。根據(jù)全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)7月31日提供的最新數(shù)據(jù)，義務教育階段隨遷子女已達1062萬人，數(shù)量龐大。隨遷子女受教育公平，得到黨中央、國務院的高度重視。教育部會同相關部門正在學前教育、義務教育、中等職業(yè)教育以及在流入地參加高考等各個環(huán)節(jié)，積極推動隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學考試。

浙江大學法學院教授錢弘道指出，農(nóng)民工的孩子在城市無法上學，孩子得不到父母關愛或夫妻兩地分居，會引發(fā)許多社會問題。可以預測，新型戶籍制度的建立將在教育公平問題解決方面帶來重大進展。例如，新型戶籍制度有利于進一步解決進城務工人員隨遷子女的中考、高考問題；1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，將帶來更好的職業(yè)教育；城鄉(xiāng)之間教育資源的投入更加均衡。

NO4.

校園足球“升級”，扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)下降的嚴峻形勢

【政策回顧】

足球納入學生綜合素質(zhì)評價、足球作為體育必修課、到2017年建成2萬所中小學足球特色學校、200個高校高水平足球隊……今年全國青少年校園足球工作電視電話會議上提出的校園足球“升級版”令人矚目。

體育是教育不可分割的組成部分。專家認為，大力實施校園足球“升級版”的關鍵，一是教育、體育等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，突破資金、場地、師資、賽事等瓶頸；二是改革學校體育，讓孩子學會足球等一兩項伴隨終生的運動技能，真正發(fā)揮好體育的基礎教育作用。

【政策影響】

足球深受群眾喜愛，振興足球是全國人民的共同期冀，加快校園足球發(fā)展是實現(xiàn)中國夢的應有之義。“中國十三億人口，就找不到11個會踢球的？”這一問題困擾著中國足球，這一現(xiàn)狀與中國的大國地位和形象很不相稱。

抓足球要“從娃娃抓起”，已經(jīng)成為全社會的共識。青少年足球的今天，就是中國足球的明天。加快校園足球普及，既是扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的嚴峻態(tài)勢的理性選擇，也是以校園足球為突破口、全面推動學校體育改革的合理途徑。

校園足球工作會議召開以后，遼寧省大連市沙河口區(qū)東北路小學體育教師劉和春信心滿滿地說：“這么整足球，早就有戲了。作為一名基層學校的足球教練，只要上面搞好頂層設計，我們就干勁十足，就更有力量了?！?/p>

O5.

19城市嚴格“就近入學”，義務教育力爭實現(xiàn)“無擇校”

【政策回顧】

1月14日，教育部出臺《關于進一步做好小升初免試就近入學工作的實施意見》，要求各地落實義務教育免試就近入學要求，合理劃定招生范圍，有序確定入學對象，規(guī)范辦理入學手續(xù)，全面實行陽光招生，逐步減少特長招生，做好隨遷子女就學，試行學區(qū)化辦學，在加快均衡發(fā)展義務教育的同時，健全科學、明晰、便利的小學升入初中制度，規(guī)范招生入學行為，提高治理水平，促進教育公平。

1月28日，教育部辦公廳又發(fā)出《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，督促北京、天津、上海等19個大城市盡快落實免試就近入學工作。

小升初關系千家萬戶，備受人民群眾關注，一直是義務教育工作的重點和難點。特別是大城市，由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，調(diào)整需要時間，利益需求多元，仍不同程度地存在義務教育擇校問題，影響了社會對教育的滿意程度。

兩個文件著力破解擇校難題，進一步明確了小升初劃片入學模式、對口升學流程、入學辦理方式、信息公開辦法等，對于保障權利公平、機會公平、規(guī)則公平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，將產(chǎn)生巨大的推動作用。

家住北京市豐臺區(qū)的四年級學生家長王女士再也不用糾結于“近”與“好”的抉擇。通過“引入名校辦分?！保议T口的北京四中璞瑅學校除了國家課程外，還開設了具有北京四中、黃城根小學特色的校本課程，“從小學部的英語(課程)外教口語課程、實踐體驗課程，到中學部的國學、寫字、閱讀、人文游學等課程，一應俱全。以前看同事孩子升學，求爺爺告奶奶，‘提著豬頭找不著廟門’。現(xiàn)在好了，好學校辦在了家門口。”

NO6.

教育部劃出師德“紅線”，社會期待教師形象得到改善

【政策回顧】

7月8日，教育部印發(fā)《嚴禁教師違規(guī)收受學生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，設立了六條“紅線”，其中包括嚴禁教師以任何方式索要或接受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證等財物。

10月，教育部發(fā)布《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》，禁止對學生實施性騷擾或與學生發(fā)生不正當關系，禁止在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學術成果、違規(guī)使用科研經(jīng)費以及濫用學術資源和學術影響；禁止索要或收受學生及家長的禮品、禮金、有價證券、支付憑證等財物等，首次劃出對高校教師具有警示意義的七條“紅線”。

在美國，教師不是教“教材”，甚至不是用“教材”教，課本只是閱讀材料之一。同時，開發(fā)課程資源，對教師的專業(yè)素養(yǎng)要求極高，美國的高中歷史教師，或者只教美國史，或者只教世界史，都可以深入研究某些問題。反觀我們，我們可以說的上是古今中外、政治、經(jīng)濟、文化“全知全能”的。

【政策影響】

北大副教授誘騙女留學生、川美教師“性騷擾”女生、廈大“博導誘奸門”……今年發(fā)生的多起高校教師“失德”事件令人震驚。社會期待，“紅七條”能真正筑牢師德底線，維護師德尊嚴。很多人都期待，政策的出臺，能夠規(guī)范教師的行為，改善教師的形象。

中國教育學會名譽會長顧明遠指出，“紅七條”的出臺非常重要，非常及時。高校教師是社會最高層次的知識分子，是青年的導師，社會風尚的引領者。高校教師的職業(yè)道德不僅關系到青年學生的成長、高等學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且影響到整個社會的道德風尚。有必要在高等學校建立健全師德建設的長效機制，樹立正氣，抑制邪氣，把高等學校建設成神圣的學術殿堂、育人高地。

此外，教師違規(guī)收受禮品禮金、接受吃請等問題，在一些地方和學校不同程度存在，群眾反映強烈。問題雖然發(fā)生在少數(shù)教師身上，但嚴重損害了人民教師整體形象，這些問題不解決，就無法真正履行教書育人的崇高職責，就無法完成立德樹人這一根本任務?！傲鶙l紅線”的劃定，不僅有助于推動教育系統(tǒng)作風建設的不斷深化，也有助于推動立德樹人根本任務的落實，讓教師真正地把心思花在教書育人上，受益的最終還是我們的孩子。

NO7.

教師輪崗“加速”，教師將成為“流水的兵”

【政策回顧】

今年9月，教育部等部門聯(lián)合出臺《關于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，要求城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%，用3至5年實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，以達到師資資源的均衡配置。

【政策影響】

專家指出，這項政策將更好地促進教育均衡發(fā)展，進一步抑制擇校熱、學區(qū)房熱等怪現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

過去常說“鐵打的營盤，流水的兵”，現(xiàn)如今，隨著教師流動制度的建立和實施，老師也將成為“流水的兵”。如果教師處于流動狀態(tài)，家長對所謂名校、優(yōu)質(zhì)學校的期望值就會下降，這勢必會在一定程度上緩解“擇校熱”，促進區(qū)域內(nèi)整體教育水平的提升。

然而，一個不能被忽視的現(xiàn)實是，在現(xiàn)有的行政體系下，教師往往“逆均衡”流動。薄弱學校的中青年教師一旦被評為學科帶頭人、教學骨干等，經(jīng)常被名?！巴趬δ_”。校長行政級別不同、老師所屬學校各異是師資均衡配置的制度性障礙。當前，江蘇、福建等一些地方已經(jīng)探索實施中小學教師“縣管校用”，為教師均衡交流破除了制度障礙，期待這樣的改革舉措覆蓋面更廣一些。

NO8.

電子學籍全面推行，真正規(guī)范招生辦學、杜絕學歷造假

【政策回顧】

9月1日起全面實施學籍學歷電子注冊，使違規(guī)招生、學歷造假行為無路可逃。學籍學歷電子注冊對規(guī)范招生辦學行為、完善高等教育學籍學歷管理體系、維護學歷證書嚴肅性、遏制學歷證書造假以及更好服務社會等方面發(fā)揮了重要作用。

【政策影響】

中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，充分運用信息技術進行學籍學歷管理不只是提供了工作方便，減少了管理成本，也為在更大范圍內(nèi)推進教育公平，合理配置教育資源提供了統(tǒng)計技術基礎。

學籍學歷電子注冊本身又僅僅是技術，使用是否得當最終還是決定于使用的人，不能用它限制師生的正常教學。使用不當與使用得當僅一字之差，如果對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)不能嚴格審核把關，或不能及時更新，依然可能成為陳舊無效的數(shù)據(jù)死庫，也會成為一個沉重負擔。最近一些地方發(fā)生搶注學籍導致一些學生不能正常拿到畢業(yè)證的事件就是例證。

NO9.

現(xiàn)代學徒制試點啟動，職教生既學理論又學實踐

【政策回顧】

8月25日，教育部下發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，，要求各地重視現(xiàn)代學徒制試點工作，加大支持力度，大膽探索實踐，著力構建現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)體系，全面提升技術技能人才的培養(yǎng)能力和水平。

【政策影響】

職業(yè)院校學生一半時間在學校跟老師學習理論知識，一半時間在工廠做學徒由師傅言傳身教。這種源自德國的現(xiàn)代學徒制融合了企業(yè)、學校的雙重優(yōu)勢，加深了校企合作，可以帶來學生質(zhì)量的大幅提升，在國際上也是一種主流發(fā)展趨勢。

當前，中國需要“打造中國經(jīng)濟升級版”，需要從低端制造業(yè)中轉(zhuǎn)型升級，就必須建立起培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)技術工人的教育體系。

NO10.

教育信息化有了“施工圖”，孩子們在互聯(lián)網(wǎng)里上課

【政策回顧】

12月4日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部以及中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)的《構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，為未來6年的中國教育信息化繪制了一幅清晰的“施工圖”。

《實施方案》提出，到2015年，全國基本實現(xiàn)各級各類學?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋，其中寬帶接入比例達50%以上，擁有網(wǎng)絡教學和學習環(huán)境；初步建立起豐富多樣的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，實現(xiàn)各級各類教育資源的普遍共享，并輸送到全國具備網(wǎng)絡教學條件的學校、班級，實現(xiàn)課堂教學的常態(tài)化、普遍性使用。

【政策影響】

有了教育信息化的“施工路線圖”，以及3個明確的“時間表”，我們看到了教育信息化的美好圖景。教室里不需要粉筆、黑板擦，孩子們不用背著沉甸甸的書包，地球任何角落的一家工廠的整條生產(chǎn)線都能被“搬進”物理課堂。這些在過去看來是遙不可及的事，不久將變?yōu)楝F(xiàn)實。

2012年11月，教育部、財政部啟動實施“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目以來，全國6.36萬個教學點實現(xiàn)設備配備、資源配送和教學應用“三到位”。音樂、美術、英語等課程開課率顯著提升，教學點的課堂正逐步變得豐富多元、生動活潑起來。山西省芮城縣東嶼村教學點通過實施項目，學校教學條件好了，教學內(nèi)容豐富了，孩子們會唱歌、會畫畫了，村里的老百姓很認可，新學期陸陸續(xù)續(xù)共有16個孩子轉(zhuǎn)學回村。教育信息化一定能改變成千上萬孩子的命運。