中國夢視域下的戶籍制度改革

王旭濤

（西南財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130）

2013 年底，“加快戶籍制度改革”這個重要議題在中共中央十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議上被同時提出并開展了改革的具體部署，我國深化戶籍制度改革之路由此開啟。戶籍制度是政府運用相關(guān)的行政手段對所轄人戶進(jìn)行登記和管理的一項基本的國家行政法律制度，［1］它作為中國特色社會主義制度的一個組成部分，具有鮮明的中國特色，其發(fā)展變革要為中國共產(chǎn)黨一直追尋的實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的目標(biāo)服務(wù)，要為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局服務(wù)。這一切不僅承載了國家、民族的未來，也承載了千千萬萬中國人的愿望。

一、戶籍制度服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在整個二十世紀(jì)一直是中國無數(shù)志士仁人頑強(qiáng)追求的目標(biāo)，一直是時代潮流中的突出主題。中國的革命也好，建設(shè)也好，改革也好，歸根到底是為了實現(xiàn)這個目標(biāo)。這可以說是貫穿二十世紀(jì)中國歷史的基本線索。”［2］建國以來，我國戶籍制度的發(fā)展演變，是為了實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢”。

（一） 1949—1957年：戶口自由遷移時期

建國初期，為了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，國家對于戶口的管理比較寬松，允許民眾自由遷徙。這一時期的戶籍管理制度明顯帶有政治性的色彩，其目的是為了鞏固新生的政權(quán)，維護(hù)革命的政治秩序。時任公安部部長的羅瑞卿說：“戶籍工作有一條基本原則，就是保障人民的自由，對人民要寬，給以合法的最大的方便，對敵人或壞人則要加以限止、管制，對敵人和壞人要緊，使之不能亂說亂動，一言一行皆在我掌握之中?！保?］在這個原則下對人民實行的“戶警合一”的管理方式和對敵人、反動派實行的“特種人口”的管理辦法，在最大限度上保證了社會秩序和政治穩(wěn)定。這就使得新中國政權(quán)得到了鞏固，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行建設(shè)社會主義的探索和“中國夢”的實現(xiàn)奠定了基本的政治前提。

（二） 1958—1978年：嚴(yán)格限制戶口遷移時期

1956 年，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義“三大改造”基本完成，我國在確立了社會主義基本制度的同時，繼而也進(jìn)入了建設(shè)社會主義的歷史時期。1958 年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次將我國城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。1964 年，黨中央反省“大躍進(jìn)”的錯誤，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，并提出了“在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國”［4］的目標(biāo)。由于當(dāng)時照搬了蘇聯(lián)建設(shè)社會主義的模式，沿用了斯大林犧牲農(nóng)民的利益，重點發(fā)展重工業(yè)，而重工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，加之中蘇關(guān)系惡化、自然災(zāi)害的發(fā)生，我國國民經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。為了實現(xiàn)第三屆全國人民代表大會提出的這個“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)，只好對農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)行全額提取。這種內(nèi)向型資本積累的唯一做法，就是將農(nóng)民固定在土地上，用“糧食”來換取資金。1977 年11 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》 指出：“由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)格控制。”［5］

（三） 1978年至今：戶籍制度逐步改革時期

黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放的新歷史時期。城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，伴隨著改革開放的深入，我國逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。20 世紀(jì)80 年代開始，在鄉(xiāng)村日益發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨很大的勞動力缺口，城市“鐵飯碗”式的就業(yè)體制逐漸被動搖，這就給社會富余勞動力提供了流動的機(jī)會。為了加強(qiáng)對流動人口的管理，1984 年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》。這個《通知》 打破了我國戶口遷移政策的堅冰，開啟了戶籍制度的改革。黨的十四大后，國家加快了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐，戶籍制度的改革迎合了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：全面放開對小城鎮(zhèn)戶口的遷移限制；繼續(xù)推進(jìn)和完善戶口登記制度改革；進(jìn)一步加大對戶籍制度附加功能的改革力度等等。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，提供了建立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度的改革方向。然而，我們也應(yīng)該看到，這個階段的戶籍制度改革，大多以小城鎮(zhèn)戶籍制度改革為試點。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶籍制度承載了諸如就業(yè)、教育等附加利益，形成了所謂的“制度剛性”，因此，這些改革試點工作的成效微乎其微。也可以這樣說，目前的戶籍制度改革只是漸進(jìn)性的，難以實質(zhì)性改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度所形成的二元社會結(jié)構(gòu)。顯然，只有對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行深入改革，才能在實現(xiàn)國家民族“中國夢”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人民群眾的“中國夢”。

二、戶籍制度改革為人民的中國夢服務(wù)

中國夢既是國家夢，民族夢，也是每個中國人的夢，說到底是廣大人民群眾的夢。在新一屆常委與記者見面會的講話中，習(xí)近平總書記給出了一個貼切而又具體的答案，他說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！保?］可見，“中國夢”的落腳點和著眼點，就是實現(xiàn)中國最廣大人民群眾的幸福生活。這個幸福的生活，歸結(jié)起來，可以用以下幾個夢來總結(jié)：“市民夢”、“民生夢”、“尊嚴(yán)夢”。然而，這些問題的解決，又或多或少，直接、間接地與戶籍制度有關(guān)。

（一） 滿足廣大人民群眾的“市民夢

2013 年，黨的十八屆三中全會提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！保?］依據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，截至目前為止，以常住人口為基數(shù)計算，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但按照戶籍人口計算，我國城鎮(zhèn)化率只有35.3%。［8］這兩個數(shù)字表明這樣一種現(xiàn)實境況：住在城鎮(zhèn)里的居民不一定具有城鎮(zhèn)戶口，居其地、未屬其民，有學(xué)者稱這些居民為“半市民”。因此，在戶籍制度改革的過程中，對于有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，對于在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口要解決他們的落戶問題，有序、分步驟地實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化道路，滿足人民群眾的“市民夢”。然而，需要引起重視的是，如何正確引導(dǎo)人口的流動與落戶。眾所周知，直轄市、省會城市、副省級城市，東部城市，沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)城市等級別較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，對于外來人口的吸引力較大。如果大量外來人口過多地、集中地往這些城市遷入，不僅是對遷入者，而且對遷入地勢必會產(chǎn)生各種不良影響，甚至?xí)a(chǎn)生與戶籍制度改革初衷相悖的現(xiàn)象。相反，小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力大，因此，只有做強(qiáng)小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承接能力，通過政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和觀念思想的轉(zhuǎn)變，合理地引導(dǎo)人口的轉(zhuǎn)移和聚集。這樣，既符合了中國人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，又能避免由于城市過大造成的環(huán)境污染、資源緊張、交通擁擠等“城市病”。

（二） 解決好廣大人民群眾的“民生夢”

在我國戶籍制度變遷過程中，戶籍及其權(quán)益配置性制度交互作用，相互影響，從而制約著整個制度體系變革。［9］單純的戶籍制度改革并不難，難點在于如何在改革戶籍制度過程中，解決好戶籍制度上所附加的其他權(quán)益配置制度。在現(xiàn)實生活中，教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、公共福利、社會保障等都與戶籍制度掛鉤。以戶籍制度為載體，最好的教育一定在大城市；在勞動力市場上，存在就業(yè)限制和就業(yè)歧視；外來人口很難被納入居住地城鎮(zhèn)保障住房體系。由于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、社會保障體系在保障機(jī)制、基金籌措、管理辦法、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在差異，外來人口得不到應(yīng)有的醫(yī)療救助和社會保障。對于本地人來說，一方面，他們擔(dān)心外來人口的大量遷入，會對他們的利益造成沖擊，引發(fā)他們原有福利的減少；在一定的時期內(nèi)也可能會導(dǎo)致交通擁擠、環(huán)境惡化等“城市病”。另一方面，部分非農(nóng)業(yè)戶口居民反而希望恢復(fù)農(nóng)業(yè)戶口，原因在于“農(nóng)民在土地使用、宅基地審批、計劃生育政策等方面享有優(yōu)于非農(nóng)戶口的利益，特別是在土地被集體開發(fā)時，城郊農(nóng)民可以獲得豐厚的收益”。［10］很明顯，要解決好這個問題，根本出路在于使城鄉(xiāng)戶籍權(quán)益的平等化。如果僅僅依靠簡單地取消戶籍類別，或者僅僅剝離城市居民的戶籍權(quán)益，亦或是僅僅給予非城市居民各項優(yōu)惠福利，都不足以推進(jìn)戶籍制度的變革，反而會引發(fā)各種各樣的新問題。不管是農(nóng)業(yè)戶口，還是非農(nóng)業(yè)戶口，群眾首先關(guān)心的就是戶籍改變后能否改善原有的生活，享受的利益是否比戶籍改革前多。如果戶籍改革后，反而使自己的利益受損或者沒有達(dá)到他們的預(yù)期，戶籍制度改革肯定寸步難行?？梢?，戶籍制度改革的成功與否，關(guān)鍵在于要在戶籍制度改革的過程中，同步、匹配、協(xié)調(diào)相應(yīng)制度的改革，解決好人民群眾的“民生夢”。

（三） 彰顯廣大人民群眾的“尊嚴(yán)夢”

2000 年底，我國人均GDP 達(dá)到800 多美元，［11］實現(xiàn)了總體小康，雖然目前的小康水平并沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，但我國已經(jīng)解決了大部分人民的溫飽問題。溫飽問題解決以后，“人民群眾要的是權(quán)利、要的是尊嚴(yán)。所以我們說我們的民生夢之上，緊接著隨之而來就是人民群眾的尊嚴(yán)夢?！保?2］由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，擁有城市本地戶籍的居民，存在天然的優(yōu)越感，生活狀態(tài)良好，對未來也有良好的預(yù)期，比較容易融入社會主流文化。但是，大量外來人口，尤其是農(nóng)民工群體，能夠轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦谋壤挥邪偃f分之一［13］，加上由于在日常生活方面受到城市原住居民的歧視，因此，導(dǎo)致部分外來人口對流入地缺乏認(rèn)同感、歸宿感。由于他們沒有當(dāng)?shù)貞艏?，因此，一是在就業(yè)方面存在很多限制，他們大多從事城市原住居民不愿做的工作，居住的環(huán)境大多比較差，社會地位低，受人歧視引發(fā)的違法犯罪比例較高。二是在住房、醫(yī)療、子女教育等方面享受不到與市民同等的待遇。戶籍作為一種身份的象征，作為一種非正式的制度對外來人口造成了一定的不良影響。因此，戶籍制度改革要彰顯廣大人民群眾的“尊嚴(yán)夢”，這也是戶籍制度亟需改革的驅(qū)動力之一。為了使戶籍制度能夠更加有利于實現(xiàn)人民群眾的“中國夢”，2014 年7 月31 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。這一頂層設(shè)計瞬間引起了社會的廣泛關(guān)注，必將進(jìn)一步觸發(fā)我國人口的活力，對于搞活勞動力市場，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)人民的幸福生活具有重要的意義。

三、深化戶籍制度改革是中國夢的內(nèi)在要求

深化戶籍制度改革，創(chuàng)新人口管理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)“中國夢”的內(nèi)在要求。針對人民群眾所關(guān)心的戶籍制度改革的問題，公安部副部長黃明在接受新聞媒體采訪時表述了新型戶籍制度改革的目標(biāo)：“到2020 年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。”［14］新型戶籍制度改革的路徑和要求是“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！保?5］

（一） 建立符合中國國情的現(xiàn)代化戶籍管理制度

“現(xiàn)代化”的戶籍制度是現(xiàn)代民主國家主權(quán)在民的體現(xiàn)，實現(xiàn)了從國家義務(wù)本位向公民權(quán)利本位的功能嬗變，［16］戶籍制度應(yīng)恢復(fù)它的本源性功能：證明身份，提供人口資料，方便社會管理，方便公民行使權(quán)利、履行義務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的戶籍管理制度在實行的過程中，并沒有引發(fā)像我國這么多的社會問題。除去考慮基本國情有較大不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的原因之外，我們不得不承認(rèn)在某些方面，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的戶籍管理理念、方式和手段，有一定的借鑒價值。例如，美國實行“出生死亡登記大綱”，公民在出生、死亡時進(jìn)行登記，允許公民自由遷移、甚至移民。遷移的條件只有一條：遷移者的生活習(xí)慣等必須符合遷入城市的衛(wèi)生及相關(guān)法律。結(jié)合我國實際情況，要限制特大城市的人口規(guī)模，將準(zhǔn)許遷入條件設(shè)置的更為嚴(yán)苛；增強(qiáng)小城市和城鎮(zhèn)的吸引力，將準(zhǔn)許遷入條件的門檻放低，并給予一定的優(yōu)惠政策。例如，日本實行的是“戶口隨人走”和居民基本臺賬制度。居民基本臺賬主要是為了證明居民的居住關(guān)系，簡化居民住所申報手續(xù)，并妥善管理居民登記信息。針對我國而言，我們可以探索一種新型的居住人口管理制度，實現(xiàn)全國人口基礎(chǔ)信息的全覆蓋和互通互聯(lián)，做好為人口流動所需的服務(wù)和管理的技術(shù)保障。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)。對于跨地區(qū)的人口流動，只要本人愿意，只需通知以前的社會保險機(jī)構(gòu)，將其個人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。［17］同樣，我國也可以探索實行實施居住證制度，以居住證為載體，將基本公共服務(wù)的提供與居住年限等條件相掛鉤，等等。在借鑒西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化管理制度的同時，逐步形成符合中國國情、獨具特色的戶籍管理制度。

（二） 創(chuàng)新戶籍管理的法制建設(shè)

我國現(xiàn)在適用的戶籍管理法規(guī)是《中華人民共和國戶口登記條例》，從頒布時間上看，這部法規(guī)頒布于上個世紀(jì)50 年代，時代相對久遠(yuǎn)；就法規(guī)的內(nèi)容而言，其內(nèi)容受計劃經(jīng)濟(jì)時代思維定勢的影響，部分規(guī)條已經(jīng)不能適用于現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)體制下社會發(fā)展的需要，甚至這部法規(guī)的某些方面與其他新修訂的法律制度相抵觸。加之各地區(qū)在發(fā)展的過程中都相繼出臺了適合本地的戶籍改革條例，使得《戶口登記條例》 處于尷尬境地：若仍使其發(fā)揮作用，必將帶來不良的后果；若不使其發(fā)揮作用，就削弱了法律的權(quán)威性。因此，創(chuàng)新戶籍管理的法制建設(shè)就顯得尤為必要。當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，人員流動數(shù)量大、流動范圍廣、流動頻次高，迫切需要合時代性、規(guī)律性、統(tǒng)一性的戶籍管理法制體系的出臺。一是指新頒布的法律法規(guī)與現(xiàn)實問題緊密結(jié)合，能夠彌補(bǔ)當(dāng)下戶籍管理法規(guī)的不足。二是指新頒布的法律法規(guī)能夠把握戶籍管理與人口流動之間本質(zhì)和必然的聯(lián)系。三是不論城鄉(xiāng)差異、東西差異，清理中央與地方之間、地方與地方之間規(guī)定不一致的法規(guī)和政策，全國一視同仁，保證新戶籍管理法律法規(guī)的權(quán)威性，為深化戶籍制度改革提供有力的法制后盾。

（三） 統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革

1.要明確戶籍制度改革的目標(biāo)定位。戶籍制度改革并非簡單地將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口。目前，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?，但戶籍問題依然是矛盾突出的問題。由此可見，僅僅依靠推進(jìn)城鎮(zhèn)化，難以消弭戶籍問題所造成的矛盾。城鎮(zhèn)與深化戶籍制度改革具有相關(guān)性，但不是其本質(zhì)性，戶籍制度改革的本質(zhì)性應(yīng)是實現(xiàn)公民的遷徙自由和保障公民的相應(yīng)權(quán)利。

2.戶籍制度改革不能單純追求速度，忽視經(jīng)濟(jì)、政治、文化的現(xiàn)實條件。深化戶籍制度改革不能夠操之過急，忽視區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的改革，效果往往事與愿違，只會造成新問題與老問題的交織，反而使得戶籍制度改革變得更加復(fù)雜，更加難以開展。因此，戶籍制度改革也應(yīng)該像其他領(lǐng)域的改革一樣，走漸進(jìn)式的道路。

（四） 推進(jìn)戶籍制度改革中減少社會矛盾，凝聚全社會的力量

堅持深化戶籍制度改革，相信我們國家和民族在不久的將來，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“中國夢”在現(xiàn)階段的目標(biāo)：“在中國共產(chǎn)黨成立100 年時全面建成小康社會，在新中國成立100 年時建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”“中國夢”不僅是理想、目標(biāo)，它同樣在現(xiàn)實生活中反映在每個中國人的身上，它的實現(xiàn)要在解決人民群眾關(guān)心的每一件具體事情上。居民戶籍涉及面廣，牽扯問題多，是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的問題之一。只有把這個問題解決好并在此基礎(chǔ)上解決好附帶的其它問題，人民群眾才會將“中國夢”自覺與個體本身聯(lián)系起來，才能感受到這個夢的真實性、可實現(xiàn)性，并心甘情愿為實現(xiàn)這個夢而奮斗。由此，“中國夢”也才能真正的激勵人民、凝聚人民。

［1］［16］王海光.中國戶籍制度現(xiàn)代化演進(jìn)路徑的歷史考察（1908—1949）［J］.安徽史學(xué)，2011（05）.

［2］朱春奎.中國夢的科學(xué)內(nèi)涵.http：//paper.people.com.cn/rmlt/html/2013-05/01/content_1234467.htm div=-1

［3］羅瑞卿.在全國治安行政工作會議上的總結(jié)報告.1950年11 月.

［4］建國以來重要文獻(xiàn)選編第二十冊［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：438.

［5］張英紅.戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻［J］.寧夏社會科學(xué)，2002（03）.

［6］習(xí)近平在新一屆常委與記者見面會的講話.http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1116/c350821-19596022.html

［7］十八屆三中全會公報全文.http：//wenku.baidu.com/view/adce8f70a8956bec0975e36f.html

［8］［14］數(shù)據(jù)來源于“欣華.12 部委推新型戶籍制度2020年有家有業(yè)可就地落戶”［J］.福建農(nóng)業(yè)，2014（01）.

［9］馬福云.中國戶籍制度變遷及其內(nèi)在邏輯［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（01）.

［10］［13］胡星斗.中國戶籍制度的命運：完善抑或廢除［J］.學(xué)術(shù)研究，2009（10）.

［11］總體小康與全面小康有三大區(qū)別.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5bf24a700100cwpa.html

［12］中國夢”的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì).http：//www.cssysxx.com/Article/ShowArticle.asp ArticleID=3317

［15］全面放開小城市落戶限制，http：//www.shm.com.cn/ytwb/html/2013-11/16/content_2959996.htm

［17］秦源.戶籍制度之藩籬［J］.中國新時代，2014（02）.