中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)投資政策分析

陶 勇 朱銳勛

（國(guó)家行政學(xué)院 電子政務(wù)研究中心，北京 100089）

我國(guó)電子政務(wù)在持續(xù)、大量的財(cái)政投資推動(dòng)下，已逐步發(fā)展成為信息化條件下各級(jí)政務(wù)部門有效履行職能、提高公共服務(wù)水平、提升執(zhí)政能力的重要支撐手段。［1］由于我國(guó)電子政務(wù)具有建設(shè)主體多樣化、發(fā)展不均衡化，特別是政務(wù)業(yè)務(wù)與政治體制的特色化等特點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)與實(shí)踐在理論、工程、技術(shù)三者互相割裂，尚未進(jìn)入互相促進(jìn)的循環(huán)加速發(fā)展過(guò)程，沒(méi)有形成電子政務(wù)特有的理論框架，以有效融合“電子”和“政務(wù)”，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展一是信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的泛化和空洞化，浪費(fèi)社會(huì)資源，損害公共利益。二是電子政務(wù)領(lǐng)域與行為模式的封閉性，信息化主管官員成為掌握領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的主要群體。三是投入與產(chǎn)出不對(duì)稱，效益低下。［2］自2003 年以來(lái)，歷年對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目財(cái)政投入始終保持在15%以上增幅，中央財(cái)政占政府投資的比例為13.15%，地方財(cái)政占政府IT 投資的86.85%，［3］但成效有待提高。由于電子政務(wù)理論落后于實(shí)踐，導(dǎo)致諸多發(fā)展難題。

一、電子政務(wù)建設(shè)的投資政策框架

為促進(jìn)電子政務(wù)有序、一體化、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)管理部門相繼出臺(tái)了大量的電子政務(wù)戰(zhàn)略、規(guī)劃、法令、措施、辦法、通知等，明確了我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式、審批程序等，為項(xiàng)目審批者、建設(shè)者、咨詢者、評(píng)審者以及產(chǎn)品和服務(wù)提供者等提供了工程實(shí)踐的行為準(zhǔn)則，且具有法定的權(quán)威性、強(qiáng)制性。但是，由于種類繁多且政出多門，加之政策本身又具有較強(qiáng)的時(shí)效性，不同政策間容易出現(xiàn)不一致甚至相互沖突的情況。

（一） 中國(guó)政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)政策體系的演進(jìn)過(guò)程

1984 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委成立“信息管理辦公室”，負(fù)責(zé)推動(dòng)國(guó)務(wù)院部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。1986 年，為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息自動(dòng)化管理系統(tǒng)的建設(shè)，國(guó)務(wù)院確定組建“國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心”，并由國(guó)家計(jì)委組建“國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，同期，中央各部委和地方各級(jí)人民政府相繼成立了經(jīng)濟(jì)信息中心或信息中心。1993 年，確立“國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)系會(huì)議”機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在計(jì)委。1996 年，國(guó)務(wù)院成立了由國(guó)家計(jì)委、電子工業(yè)化部、郵電部等20 多個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的“國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在全國(guó)絕大部分省區(qū)市、部委局辦都成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。1998 年，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整建制并入新組建的信息產(chǎn)業(yè)部。1999 年，成立“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家信息化推進(jìn)工作辦公室，并要求各省、自治區(qū)、直轄市不再另設(shè)跨部門的信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2001 年，重組“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，國(guó)務(wù)院專門成立“國(guó)家信息化辦公室”作為辦事機(jī)構(gòu)。2008 年，撤銷國(guó)信辦，相關(guān)職能由工業(yè)和信息化部承擔(dān)。2014 年，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。簡(jiǎn)言之，我國(guó)電子政務(wù)政策制定主體包括了信息化最高機(jī)構(gòu)的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，信息化主管部門的“工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部”，安排中央財(cái)政性建設(shè)資金，審批、核準(zhǔn)、審核重大建設(shè)項(xiàng)目的“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”，以及中辦、國(guó)辦，和電子政務(wù)相關(guān)支撐部門，如公安部、保密局、檔案局、財(cái)政部、標(biāo)準(zhǔn)委等機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，由于政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)完全依賴于各級(jí)財(cái)政的資金投入，作為預(yù)算投資部門的國(guó)家發(fā)改委始終是政務(wù)信息化的重要管理機(jī)構(gòu)和政策制定主體。伴隨國(guó)信辦的撤銷，發(fā)改委對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能也愈發(fā)顯現(xiàn)。

（二） 中國(guó)公共財(cái)政預(yù)算投資政策與電子政務(wù)建設(shè)

10 年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)按照既定發(fā)展框架，以單一部門業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程為主線，以提高效率為宗旨組織信息化工程建設(shè)，形成了相對(duì)離散的工程項(xiàng)目群，提高了政務(wù)部門的行政效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，新時(shí)期新條件下，政務(wù)信息化發(fā)展理念如果不轉(zhuǎn)變，將加重“煙囪林立”、“孤島遍布”的局面，也難以收到提高政務(wù)效能的實(shí)效，并造成國(guó)家投資的嚴(yán)重膨脹和浪費(fèi)。為此，2009 年底，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中辦、國(guó)辦、中編辦、工信部、財(cái)政部等對(duì)68 個(gè)部門上報(bào)的近百個(gè)信息化項(xiàng)目進(jìn)行分析，啟動(dòng)了國(guó)家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并于2011 年底發(fā)布《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，完成了十二五期間的政務(wù)信息化建設(shè)總體布局。配套發(fā)布的1986 號(hào)文、266 號(hào)文、733 號(hào)文等文件，成為落實(shí)該規(guī)劃的可操作的管理規(guī)范，共同構(gòu)成了當(dāng)前“一規(guī)劃三文件”的中國(guó)電子政務(wù)十二五投資政策體系［4］，起到了提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)性政策作用。

（三） 預(yù)算投資政策思維模式分析

通過(guò)對(duì)“一規(guī)劃三文件”4 項(xiàng)政策文件的文本具體條款的分析與解讀，分別從電子政務(wù)項(xiàng)目“是什么”、“做什么”、“誰(shuí)來(lái)管”和“怎么管”四個(gè)方面，提出了文件所體現(xiàn)的政策制定者的政策基本判斷和基本觀點(diǎn)，“是什么”討論政務(wù)信息化的現(xiàn)實(shí)定位問(wèn)題，“做什么”討論政務(wù)信息化的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑問(wèn)題，“誰(shuí)來(lái)管”討論發(fā)改委等的角色問(wèn)題，“怎么管”討論管理的科學(xué)化問(wèn)題。

1.價(jià)值分離思維。信息技術(shù)既促進(jìn)行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，也一定程度固化了傳統(tǒng)政務(wù)模式。信息化是手段，是促成應(yīng)用對(duì)象或領(lǐng)域（比如政府） 發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而手段結(jié)果的最終狀態(tài)，即目標(biāo)的確定，則是一個(gè)“信息化”之外的價(jià)值選擇問(wèn)題?！盎庇迷诿~或形容詞后，可表示轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)（如綠化、現(xiàn)代化等），具有變化、使變化的含義，故而“政務(wù)信息化”，通常指現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用促成政務(wù)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而技術(shù)與制度的關(guān)系，則取決于技術(shù)的使用者。也就是說(shuō)，一是信息技術(shù)可以被用于促進(jìn)行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，也可以被用于強(qiáng)化傳統(tǒng)政務(wù)模式，其選擇由公務(wù)人員的施政方法、理念所支配，而非電子政務(wù)本身。二是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，是電子政務(wù)的理想目標(biāo)，而政務(wù)信息化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，須分清長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)期目標(biāo)的區(qū)別。大力改變現(xiàn)有行政職權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)乃至執(zhí)政理念的政務(wù)信息化方案，不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性?！耙灰?guī)劃三文件”的相應(yīng)要求如下：部門須依據(jù)三定方案、法律法規(guī)等所確定的部門的職責(zé)、使命和管轄范圍，對(duì)試圖通過(guò)電子政務(wù)解決的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、過(guò)濾和確認(rèn)，堅(jiān)持“該管的事一定要管好，不該管的堅(jiān)決不管”；而表征問(wèn)題解決程度的政務(wù)目標(biāo)，也須遵守“有限性”原則，即有限問(wèn)題的有限程度；社會(huì)問(wèn)題的業(yè)務(wù)解決方案，也須在已有體制框架下，重點(diǎn)考慮如何創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)“信息監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理、財(cái)政功能、宏觀決策、社會(huì)應(yīng)急、政務(wù)公開(kāi)以及業(yè)務(wù)協(xié)同”等職能業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)行為的規(guī)范有序和社會(huì)資源的優(yōu)化配置。三是明確、清晰的事權(quán)邊界劃分，是有效協(xié)同的起點(diǎn)和前提。

2.歷史新階段思維。以公眾為中心，無(wú)縫集成創(chuàng)新。中國(guó)的政府信息化與電子政務(wù)在經(jīng)歷了信息基礎(chǔ)設(shè)施、OA 與獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)的起步階段，將進(jìn)入面向公眾，以政務(wù)服務(wù)為中心、“一站式”無(wú)縫集成的新階段。該階段的突出特征：一是效能化、整體化和集約化。效能相對(duì)于效率，效率追求“快”，而效能追求“好”，就是面向公眾，需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，有效解決公眾所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。二是要求進(jìn)一步清理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)政府職能部門之間、跨區(qū)域跨部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是要求電子政務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)放性、可擴(kuò)展性，新增項(xiàng)目無(wú)需對(duì)已有系統(tǒng)推倒重來(lái)，從而保護(hù)已有投資，促進(jìn)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，266 號(hào)文開(kāi)篇就提出電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)思路要從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方式和系統(tǒng)模式上實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變。

3.投資抓手思維。規(guī)范各單位的建設(shè)思路?！耙?guī)劃”屬于財(cái)政資金的指導(dǎo)性、分配性政策，配套“三文件”則屬于將限制和約束加之于電子政務(wù)項(xiàng)目利益相關(guān)方的調(diào)節(jié)性和自我調(diào)節(jié)性的限制性政策，根本目的在于：通過(guò)政務(wù)信息化工程的論證、審批與管理，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外上下”信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求?！耙?guī)劃”明確了“一個(gè)工程由多個(gè)部門共同完成，一個(gè)部門參與多項(xiàng)工程”的整體化立項(xiàng)模式，并通過(guò)嚴(yán)格的工程立項(xiàng)程序來(lái)落實(shí)該模式。一是在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)外，新增并強(qiáng)化了立項(xiàng)前期的跨部門協(xié)調(diào)、需求分析工作。二是提出共建項(xiàng)目須整體立項(xiàng)，不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項(xiàng)目不予審批；不做需求分析、做不好需求分析或需求分析成果未有效繼承的項(xiàng)目不予審批，未提供信息共享協(xié)議和共享信息目錄的項(xiàng)目不予審批等一系列政策要求。

4.量化管理思維。電子政務(wù)投資須可度量。軟硬件購(gòu)置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、系統(tǒng)集成費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，共同構(gòu)成了電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)資金。軟硬件購(gòu)置費(fèi)用估算是其中的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。為計(jì)算系統(tǒng)支撐能力，提高立項(xiàng)和投資概算的科學(xué)化水平，預(yù)算部門期望用數(shù)量統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模程度做出精確的刻畫，“需求分析”是目前實(shí)現(xiàn)上述意圖的關(guān)鍵方法和重要手段。

二、電子政務(wù)建設(shè)的政策手段與工具

“電子政務(wù)項(xiàng)目需求分析”在電子政務(wù)項(xiàng)目論證與評(píng)估過(guò)程中具有基礎(chǔ)性地位，是“項(xiàng)目建議書”的基礎(chǔ)。需求分析報(bào)告須由國(guó)家發(fā)改委組織專家組進(jìn)行評(píng)議，專家組的評(píng)議意見(jiàn)將作為國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目的重要參考。

（一） 基本理論依據(jù)

政務(wù)信息化工程立項(xiàng)的必要性分析和投資規(guī)模估算是需求分析要完成的主要任務(wù)。社會(huì)問(wèn)題分析和目標(biāo)分析用于闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性，而業(yè)務(wù)邏輯分析和系統(tǒng)需求分析則用于回答投資規(guī)模問(wèn)題。需求分析概念體系中，涉及政務(wù)領(lǐng)域、信息技術(shù)和量化分析三個(gè)方面的內(nèi)容。政務(wù)維是政務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括政務(wù)部門職能業(yè)務(wù)（如食品安全監(jiān)管、能源安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信用體系建設(shè)、應(yīng)急維穩(wěn)等） 和公共管理方法（公共政策、政府作用、公共組織、公共財(cái)政等） 兩方面。信息維主要由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、硬件技術(shù)（含應(yīng)用服務(wù)器、web 服務(wù)器等） 等信息技術(shù)構(gòu)成。量化維主要為形式化、數(shù)量化、精確化、計(jì)算化提供理論支持，包括評(píng)估分析方法、概率統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)值分析方法、決策分析方法、最優(yōu)化方法等。“政務(wù)——信息”平面是各類信息化工程的集合，且每一個(gè)信息化工程可基于信息維分別劃分為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)等構(gòu)成部分；“信息——數(shù)學(xué)”平面是各類信息化度量技術(shù)的集合，如硬件性能評(píng)估的TPC、SPEC、LinPack 方法等。具體而言，政務(wù)信息化需求分析方法中的問(wèn)題與目標(biāo)分析（業(yè)務(wù)需求分析）、業(yè)務(wù)邏輯與系統(tǒng)需求分析（技術(shù)需求分析），綜合使用了政策分析、軟件工程、基于構(gòu)件的軟件開(kāi)發(fā)方法，領(lǐng)域工程、SOA、計(jì)算機(jī)性能基準(zhǔn)測(cè)試（SpecWeb2005、SpecjAppserver、LinPack、TPCC） 等方法或技術(shù)。

（二） 核心內(nèi)容與基本思想

需求分析方法的核心內(nèi)容可歸納為“面向于社會(huì)問(wèn)題，聚焦于有限目標(biāo)，收斂于三種能力（政務(wù)貢獻(xiàn)能力、業(yè)務(wù)發(fā)展能力、系統(tǒng)支撐能力）”。三大能力的計(jì)算是回答電子政務(wù)項(xiàng)目“要做什么、為什么做”和“所需成本”的關(guān)鍵。

1.政務(wù)貢獻(xiàn)能力：反映實(shí)施政務(wù)信息化工程后社會(huì)問(wèn)題的解決程度。政務(wù)目標(biāo)應(yīng)該能定量、明確問(wèn)題的解決程度。針對(duì)具體問(wèn)題場(chǎng)景的不同，政務(wù)目標(biāo)也不同。政務(wù)貢獻(xiàn)能力的基本思想，是通過(guò)公共管理對(duì)象可感知的社會(huì)問(wèn)題對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行領(lǐng)域分析，以確定電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的目的、范圍和功能，體現(xiàn)了新時(shí)期電子政務(wù)“效能化”的發(fā)展要求。

2.業(yè)務(wù)發(fā)展能力：判斷業(yè)務(wù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展水平。通過(guò)分析信息系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系，確定了信息規(guī)范程度（反映業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用水平）、知識(shí)結(jié)構(gòu)化程度（反映業(yè)務(wù)的自動(dòng)化水平）、作業(yè)集約度（反映業(yè)務(wù)的集約化水平）、信息資源開(kāi)放程度（反映業(yè)務(wù)應(yīng)用與外部資源共享的水平）、信息服務(wù)開(kāi)放程度（反映業(yè)務(wù)應(yīng)用與外部協(xié)同互動(dòng)的水平） 等五個(gè)指標(biāo)，判斷業(yè)務(wù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)了新時(shí)期電子政務(wù)“集約化”的特征。

3.系統(tǒng)支撐能力：業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)信息化工程的存儲(chǔ)能力、處理能力和傳輸能力?；舅枷氚ㄈ矫妫阂皇沁x擇業(yè)務(wù)應(yīng)用性能需求的度量量綱，以指導(dǎo)硬件采購(gòu)的投資概算。在CPU、服務(wù)器、磁盤等硬件產(chǎn)品的工程化設(shè)計(jì)過(guò)程中，提出了大量標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)測(cè)量方法，以供客戶比較不同生產(chǎn)商同類產(chǎn)品的性價(jià)比。需求分析方法中，以硬件性能測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)量綱作為估算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸、處理等需求的度量單位。二是采用將項(xiàng)目分解為可單獨(dú)進(jìn)行估算的工作項(xiàng)或活動(dòng)。三是指標(biāo)定義與計(jì)算。通過(guò)分析“作業(yè)”、“操作”的邏輯流程、數(shù)據(jù)元素等參數(shù)，分別獲得通信傳輸能力、存儲(chǔ)能力、請(qǐng)求響應(yīng)能力、會(huì)話維護(hù)能力、計(jì)算執(zhí)行能力、實(shí)體交易能力、數(shù)據(jù)交易能力等系統(tǒng)支撐能力指標(biāo)的值。綜上所述，系統(tǒng)支撐能力概念可看成是ABC 成本法、SOA、性能基準(zhǔn)測(cè)試等概念的綜合體。

三、加快政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

“一規(guī)劃三文件”是發(fā)改委加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高國(guó)家投資效益的具體體現(xiàn)。由于電子政務(wù)政策系統(tǒng)是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，為取得政策預(yù)期效果，有效避免“方向是對(duì)的，方法是錯(cuò)的”、“目標(biāo)是對(duì)的，路徑是錯(cuò)的”以及“用科學(xué)的招牌為主觀想象撐門面”等政策失效現(xiàn)象的出現(xiàn)，建議從以下幾個(gè)方面不斷改進(jìn)電子政務(wù)相關(guān)政策的制定過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論和管理創(chuàng)新。

（一） 完善電子政務(wù)政策咨詢體系

現(xiàn)有的政策咨詢體系主要是“咨詢專家小組”形式，專家的組成一般由分散的、來(lái)自各個(gè)部門的信息化主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者構(gòu)成。在行政的強(qiáng)勢(shì)地位下單兵作戰(zhàn)模式的專家個(gè)體，其依附性較強(qiáng)，受行政意志的主觀影響較大，容易變成論證領(lǐng)導(dǎo)決策正確性的“歌德派（歌功頌德派）”，因此，決策過(guò)程雖然征詢過(guò)專家意見(jiàn)，但這樣做出的決策并不等于科學(xué)決策。為此，一是要培育相對(duì)強(qiáng)大的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成大兵團(tuán)作戰(zhàn)能力，構(gòu)建“咨詢”、“決策”、“執(zhí)行”三駕馬車并驅(qū)的架構(gòu)，相應(yīng)的咨詢體系才能提出更多、更好的“謀”，真正發(fā)揮政策咨詢應(yīng)有的中立性、客觀準(zhǔn)確性、科學(xué)創(chuàng)造性。二是要建立相應(yīng)的信息支撐體系，為政策備選方案的制定、評(píng)估、監(jiān)控提供準(zhǔn)確、鮮活、完整、適用的數(shù)據(jù)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的公共決策的需要。

（二） 提高電子政務(wù)投資決策的科學(xué)化水平

“謀”和“斷”是政策過(guò)程中的兩大環(huán)節(jié)，而“斷”是由具有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者做出的最終決定，是整個(gè)政策系統(tǒng)的核心。決策不僅需要考慮知識(shí)、技術(shù)，更需要考慮價(jià)值判斷問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)條件的約束。為提高科學(xué)化水平，不能讓咨詢機(jī)構(gòu)代替政策制定，防止政策制定完全被咨詢意見(jiàn)所左右。因此，要?jiǎng)?chuàng)新民眾參與的機(jī)制，提高民主決策水平，實(shí)現(xiàn)部門偏好、個(gè)人偏好與公眾偏好的一致性，以符合公共利益。

（三） 健全政策一體化機(jī)制

要建立電子政務(wù)政策制定主體協(xié)調(diào)機(jī)制，在電子政務(wù)發(fā)展方向、發(fā)展階段、重點(diǎn)任務(wù)、基本方法、核心理論等重要方面必須具有同一性，實(shí)現(xiàn)橫向部門間政策的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，建立電子政務(wù)政策承繼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期縱向政策的連貫性及協(xié)調(diào)性。

（四） 確保政府財(cái)政投入的持續(xù)性、法定化

電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)主體是由財(cái)政供養(yǎng)的各級(jí)政務(wù)部門，是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的核心動(dòng)力。因而，其信息化事項(xiàng)建設(shè)及運(yùn)維所需資金，與其基建項(xiàng)目所需資金的籌措方式并無(wú)區(qū)別，主要依靠公共財(cái)政安排。

（五） 加強(qiáng)電子政務(wù)研究理論創(chuàng)新

電子政務(wù)理論與實(shí)踐具有跨學(xué)科、綜合性的特征，交叉性、多樣化特性突出，學(xué)科邊界模糊。為此，要融合信息技術(shù)、公共管理、系統(tǒng)工程、政治學(xué)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)學(xué)等為一體，著力實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科協(xié)同領(lǐng)域的理論創(chuàng)新。

［1］楊學(xué)山.電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)與重點(diǎn)任務(wù)［J］.第六屆中國(guó)電子政務(wù)論壇.2011.

［2］國(guó)家信息中心“電子政務(wù)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題研究”課題組.促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展的建議.2011 年.

［3］王娜.漫談電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的新方法——需求分析［J］.信息網(wǎng)絡(luò)安全，2009（05）.

［4］業(yè)與信息化部.國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃.http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11295327/n11297217/14562026.html，2012.4.23

［5］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃.http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120 515624986301310.pdf

［6］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn).http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20130503_540146.htm

［7］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn).http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/t20130503_540137.htm

［8］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知.http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2008tongzhi/t20090504_276771.htm