縣域政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)：現(xiàn)狀·問(wèn)題·對(duì)策——基于海門(mén)市的實(shí)證研究

中共海門(mén)市委黨校課題組

（中共海門(mén)市委黨校，江蘇 南通 226100）

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的歷史進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)意義

“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”是指政府為了履行服務(wù)公眾的職責(zé)，通過(guò)政府財(cái)政向各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購(gòu)買(mǎi)其以契約方式提供的、由政府界定種類(lèi)和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)，是一種“政府出資、定向購(gòu)買(mǎi)、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。［1］政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，是購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)劃者、出資人、合同管理者和監(jiān)督者；承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)體等社會(huì)力量，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的申請(qǐng)者、承擔(dān)者和具體執(zhí)行者；社會(huì)公眾是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的享受者，并對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量和滿(mǎn)意程度進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)。

在國(guó)際上，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的普遍方式和政府常態(tài)化的服務(wù)形式。從我國(guó)內(nèi)地的發(fā)展實(shí)踐看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已經(jīng)由點(diǎn)及面、由單個(gè)領(lǐng)域向諸多領(lǐng)域發(fā)展。1995 年，上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局為民間組織YMCA 提供土地和房屋，委托其進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)政府向私人公司購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的先河。此后，各地政府在居家養(yǎng)老、崗位培訓(xùn)、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、社會(huì)工作等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。2012年，我國(guó)政府服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模為1214 億元，增長(zhǎng)率高達(dá)36.6%，明顯高于貨物類(lèi)、工程類(lèi)的14.6%和26.6%。［2］2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。這是第一次將“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”寫(xiě)入黨的文件中。2013 年7 月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2013〕 96 號(hào)印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。目前，全國(guó)省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄已覆蓋至全部直轄市和大多數(shù)省、自治區(qū)。

總之，在我國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已經(jīng)歷了理論厘清、政策設(shè)計(jì)、試點(diǎn)創(chuàng)新、法制規(guī)范、推廣部署等階段，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)深化改革的一大重要舉措。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在創(chuàng)新社會(huì)治理，轉(zhuǎn)變政府職能，滿(mǎn)足多元化民眾需求、推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

1.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必要載體。新歷史時(shí)期，簡(jiǎn)政放權(quán)、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的兩大核心改革舉措，同步激發(fā)政府能力、社會(huì)動(dòng)力和市場(chǎng)活力。作為一種新的治理方式，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的合理定位和良性互動(dòng)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大的、持續(xù)的、內(nèi)在的合力。

2.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量、滿(mǎn)足民眾多元化公共需求的必要保證。政府必須提供公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品具有明顯的非排他性不充分或非競(jìng)爭(zhēng)性不充分等特征。也就是說(shuō)，政府必須滿(mǎn)足全體或大多數(shù)民眾的公共需求，而滿(mǎn)足程度的不充分，很難達(dá)到全覆蓋、高水平、量個(gè)性等理想目標(biāo)。然而，民眾的公共需求一定會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而日益多樣化，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的由政府及各類(lèi)事業(yè)單位直接提供的公共服務(wù)越來(lái)越難以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。政府通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不僅能夠避免“費(fèi)力不討好、好心辦壞事”，“政府當(dāng)廚師、民眾坐等用餐”等窘境；而且，還能夠提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，不斷滿(mǎn)足民眾多樣化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的需求。

3.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的必要舉措。從產(chǎn)業(yè)流經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是前延后伸鏈條很長(zhǎng)的一條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，相應(yīng)激發(fā)起研發(fā)、生產(chǎn)加工、招拍賣(mài)、物流、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)管理、評(píng)估、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)最終必定轉(zhuǎn)化為新增投資、新增消費(fèi)，持續(xù)的購(gòu)買(mǎi)行為又將引發(fā)一系列持續(xù)的再支出，理論界、實(shí)踐界把政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)作用稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。舉全民之力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加倍發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)對(duì)這些以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)就業(yè)為主的推動(dòng)作用是不可估量的。根據(jù)國(guó)際平均水平，社會(huì)組織提供的就業(yè)崗位數(shù)量約占整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的4.4%。［3］截止2013 年底，海門(mén)市社會(huì)組織數(shù)量為460 家，但具體從事社會(huì)組織工作的不足整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的1%，如果海門(mén)社會(huì)組織發(fā)展達(dá)到國(guó)際平均水平，則可以增加3 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本的必要途徑。和政府部門(mén)的生產(chǎn)效率相比，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效率總是高的，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，在提供低成本、高質(zhì)量的服務(wù)方面，競(jìng)爭(zhēng)往往優(yōu)于壟斷。例如，深圳市羅湖區(qū)依靠傳統(tǒng)模式運(yùn)營(yíng)的羅湖畫(huà)院，由政府養(yǎng)人、養(yǎng)事、養(yǎng)物業(yè)，改革前，每年的運(yùn)營(yíng)成本將近300 萬(wàn)，而通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作，現(xiàn)在政府非但不用投入一分錢(qián)，每年還有10 萬(wàn)元的租金收入。［4］

二、海門(mén)市購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，海門(mén)市政府及其職能部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了積極的探索和廣泛的實(shí)踐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，海門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)（三級(jí)指標(biāo)） 30 個(gè)左右。綜合分析，海門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要成效及其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)成改革共識(shí)，但沒(méi)有轉(zhuǎn)化為政府主要職能加以落實(shí)。在走訪(fǎng)調(diào)研、電話(huà)咨詢(xún)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，各單位領(lǐng)導(dǎo)和從事公共服務(wù)管理的負(fù)責(zé)人都認(rèn)識(shí)到了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的強(qiáng)烈迫切性，普遍認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)能夠轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政管理績(jī)效、提升公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾滿(mǎn)意度。但問(wèn)及“作為職能部門(mén)，如何推動(dòng)此項(xiàng)工作”時(shí)，卻反映出發(fā)展共識(shí)與具體執(zhí)行的脫節(jié)，存在著以下四種傾向，第一，“觀望”。有些人認(rèn)為“現(xiàn)在政策不明朗，最好是上級(jí)政府和主要職能部門(mén)來(lái)推動(dòng)”。第二，“畏難”。有些人認(rèn)為“單靠一個(gè)部門(mén)的力量難以推動(dòng)，也不知道如何操作”。第三，“抱怨”。有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在談及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，想到的不是如何市場(chǎng)化運(yùn)作，而是在抱怨自己人手不夠、編制有限、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。第四，“懷疑”。有些人認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)勢(shì)必會(huì)涉及部門(mén)利益的調(diào)整和改革，對(duì)能否順利深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)表示懷疑。因此，盡管一些政府部門(mén)深知購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是未來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)趨勢(shì)，但對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作主動(dòng)性、積極性不高，工作思路也不十分清晰。

2.購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目逐漸拓展到多個(gè)領(lǐng)域，但無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是規(guī)模都有待提高。從總體上看，海門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已從傳統(tǒng)便民服務(wù)，如養(yǎng)老、助殘等領(lǐng)域向法律援助、公路養(yǎng)護(hù)、項(xiàng)目評(píng)估、政策咨詢(xún)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域延伸，可謂涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。但從項(xiàng)目數(shù)量和購(gòu)買(mǎi)規(guī)?？?，不僅購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量不多，僅占海門(mén)市全部公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)約10%；而且，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)規(guī)模較小。目前，財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模統(tǒng)計(jì)職能。據(jù)本次表格問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，自2013 年至今，從匯總的17 個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)?？?，1000 萬(wàn)元規(guī)模的公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)為1 個(gè)，占比5%；100 萬(wàn)-1000 萬(wàn)元規(guī)模的公共服務(wù)數(shù)為6 個(gè)，占比35%；100 萬(wàn)元以下規(guī)模的公共服務(wù)數(shù)為10 個(gè)，占比60%。但相比擁有百萬(wàn)人口、年度政府采購(gòu)規(guī)模近20 億元的實(shí)際需求，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度還需要大力加強(qiáng)。

3.購(gòu)買(mǎi)方式多以“體制內(nèi)購(gòu)買(mǎi)”為主，社會(huì)力量介入較少。實(shí)踐中，海門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式主要以委托式、補(bǔ)貼式為主，競(jìng)標(biāo)式、購(gòu)買(mǎi)券式較少采用。之所以形成這種“體制內(nèi)購(gòu)買(mǎi)、內(nèi)部化運(yùn)作”的狀況，其原因主要有以下兩個(gè)方面，第一，政府辦社會(huì)的局面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到改變，仍習(xí)慣于將大量的公共服務(wù)事務(wù)安排“體制內(nèi)”事業(yè)單位去實(shí)施。這種工作機(jī)制既省力，又容易行政控制，還省得冒市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。第二，社會(huì)組織力量還很弱小，競(jìng)爭(zhēng)乏力。近年來(lái)，雖然海門(mén)市鼓勵(lì)、支持各類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展、改善社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、為社會(huì)組織提供一定的項(xiàng)目支持等，但是，無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上看，都與現(xiàn)實(shí)需求存在較大的差距。通過(guò)對(duì)承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的各類(lèi)主體分析發(fā)現(xiàn)，它們大都與政府存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因而，目前海門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)仍屬于政府有關(guān)部門(mén)與相關(guān)社會(huì)組織直接協(xié)商或委托的結(jié)果，真正通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，承接公共服務(wù)社會(huì)組織還很少。

4.監(jiān)管難配套，評(píng)價(jià)不科學(xué)。海門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。例如，為構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，海門(mén)市通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)推進(jìn)四大類(lèi)27 項(xiàng)公共法律服務(wù)，讓廣大人民群眾充分享受法治紅利；城市公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)獲市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，讓民眾享受到更好的公交福利。但是，目前，海門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還處于探索的初始階段，尚未形成完整的監(jiān)管體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些監(jiān)管工作沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍去全面實(shí)施，一些評(píng)價(jià)活動(dòng)也沒(méi)有邀請(qǐng)第三方深度介入，尤其是很多政府職能部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理能力。對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)的諸如教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)，由于其服務(wù)本身的特性，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以量化以及成本和價(jià)格難以核算。政府在評(píng)估承接主體服務(wù)時(shí)，采用的還是傳統(tǒng)的行政化的方法，監(jiān)督評(píng)估體系缺少系統(tǒng)性和科學(xué)性。

5.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)缺乏規(guī)范的公共服務(wù)流程和操作細(xì)則。目前，海門(mén)市委市政府就政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作已作出了明確的部署，并對(duì)公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、公共安全服務(wù)等向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)提出了具體的要求。因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已進(jìn)入“淌水游泳”階段，努力完善公開(kāi)透明規(guī)范的公共服務(wù)流程和操作細(xì)則是關(guān)鍵。但從總體上看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還處于零散的、碎片化的狀態(tài)，既無(wú)專(zhuān)用于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算，也沒(méi)有出臺(tái)和頒布相應(yīng)的地方政府規(guī)章與《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，有序推廣工作還有大量的事情要做。

三、推進(jìn)縣域政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變政府治理理念，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，政府治理理念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。第一，角色定位要科學(xué)。根據(jù)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給可分離原理，地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身并不是公共服務(wù)的唯一生產(chǎn)者和提供者，應(yīng)將能夠由市場(chǎng)提供的服務(wù)交由市場(chǎng)來(lái)完成，政府充分發(fā)揮好購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的出資人、監(jiān)督者和制度供給者角色。第二，關(guān)系界定要準(zhǔn)確。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，要正確認(rèn)識(shí)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，它們是基于契約關(guān)系基礎(chǔ)之上的一種平等合作關(guān)系，不能將社會(huì)組織看成是自己的“附庸”。政府確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并出資購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，社會(huì)組織依約享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第三，責(zé)任分工要明晰。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)并不是所謂的“撂擔(dān)子”，而是為了提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，更好地為民眾服務(wù)。政府應(yīng)站在公共利益的角度，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的要求、期限及效果，對(duì)合同進(jìn)行全程監(jiān)控和管理，防止低效率和欺詐行為。

2.制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的地方規(guī)章，盡早出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性文件。目前，我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《采購(gòu)法實(shí)施條例》未能對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)做出專(zhuān)門(mén)的修訂和規(guī)定，因此，為了有效規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為，避免實(shí)踐的隨意性，海門(mén)市應(yīng)盡早制定和出臺(tái)相關(guān)的地方政府規(guī)章以及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄。周邊先行地區(qū)在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可供參考。例如，義烏市有《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理暫行辦法》（2014 年）、海寧市有《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》 （2013 年）、昆山市有《關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)組織健康發(fā)展的意見(jiàn)》 （2013 年）等，江蘇省以及南通市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等。當(dāng)然，海門(mén)市不能滿(mǎn)足于制訂一般意義上的購(gòu)買(mǎi)目錄，更主要的是要制定“海門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)管理辦法”，就政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目的、內(nèi)涵、原則、購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體以及購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、資金管理、方式和程序、績(jī)效評(píng)審等方面作出具體的規(guī)定。

3.建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化。要更好地推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，就必須從機(jī)制上著力落實(shí)，重點(diǎn)解決“買(mǎi)什么、向誰(shuí)買(mǎi)、怎么買(mǎi)、買(mǎi)得值”的問(wèn)題。第一，確定購(gòu)買(mǎi)范圍，明確購(gòu)買(mǎi)目錄，解決好“買(mǎi)什么”的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題需要政府在制度層面予以保障，同時(shí)，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)目錄的制訂，應(yīng)該傾聽(tīng)民眾的聲音，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方。第二，準(zhǔn)確把握購(gòu)買(mǎi)主體，解決好“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的問(wèn)題。按照海門(mén)市發(fā)展現(xiàn)狀，購(gòu)買(mǎi)的主體包括非政府組織、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)以及承擔(dān)相應(yīng)公共職能的政府事業(yè)單位，一些具有公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)信譽(yù)的企業(yè)及個(gè)體也可以承接。第三，完善購(gòu)買(mǎi)程序，解決好“怎么買(mǎi)”的問(wèn)題。這里需要政府規(guī)范購(gòu)買(mǎi)程序、明確購(gòu)買(mǎi)方式等。第四，加強(qiáng)績(jī)效管理，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，解決好“買(mǎi)得值”的問(wèn)題。需要充分發(fā)動(dòng)政府、服務(wù)對(duì)象、專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、媒體以及機(jī)構(gòu)自身等多方監(jiān)督，通過(guò)各方參與，構(gòu)建多層次、綜合性的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)懲優(yōu)劣，建立星級(jí)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)評(píng)制、運(yùn)營(yíng)異常黑名單制，切實(shí)保障政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)健康高效運(yùn)，從而確保民眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)的公共服務(wù)。

4.加大對(duì)社會(huì)組織的扶持與培育，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第一，要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供政策保障。要加快海門(mén)市社會(huì)組織孵化園建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)比活動(dòng)，積極扶持和引導(dǎo)相應(yīng)機(jī)構(gòu)入園，在項(xiàng)目供給、資金保障、設(shè)施配套、人才服務(wù)等方面給予相應(yīng)的政策傾斜。第二，要鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域。縣域政府直接面向群眾，要提供的公共服務(wù)相當(dāng)龐雜，我們完全可以主動(dòng)出擊，率先改革，將一些公共服務(wù)分批次推向社會(huì)。例如，海門(mén)市政府已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)“政社互動(dòng)”工作的文件，為發(fā)揮群眾自治組織依法協(xié)助政府做好公共服務(wù)提出了明確協(xié)助范圍和操作細(xì)則，這為進(jìn)一步主動(dòng)培育、聯(lián)手社會(huì)力量共同做好公共服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。對(duì)一些條件成熟、適合社會(huì)力量承接的公共服務(wù)項(xiàng)目（包括：職業(yè)教育和特殊教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、殘障服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)矯正和青少年輔導(dǎo)、文化與傳統(tǒng)保護(hù)、公民教育和科普教育、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅和其他社會(huì)問(wèn)題解決、城市規(guī)劃等），［5］應(yīng)通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方式，引導(dǎo)民間資本和個(gè)人力量的參與。第三，要加快推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大社會(huì)工作者、社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍、第三方評(píng)估隊(duì)伍等建設(shè)，確保政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步納入政府績(jī)效考核范圍。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)既需要政府抓總統(tǒng)全，把握好推廣節(jié)奏、規(guī)模，制定好流程和操作細(xì)則，組織好監(jiān)管、評(píng)價(jià)以及考核獎(jiǎng)懲等工作；又要各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)積極作為，具體確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目、實(shí)施辦法、工作計(jì)劃，做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的日常管理工作。當(dāng)前，要突出抓好以下4 個(gè)方面的工作：第一，強(qiáng)化深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確政府相關(guān)牽頭部門(mén)。第二，突出財(cái)政預(yù)算管理。應(yīng)加大財(cái)政支持力度，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金納入公共財(cái)政預(yù)算，做到整體規(guī)劃，使政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金得到切實(shí)保證。第三，加快確定一批試點(diǎn)項(xiàng)目并逐年豐富。加快制定和實(shí)施公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、公共安全服務(wù)等項(xiàng)目的試點(diǎn)建設(shè)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速推廣，逐年增加購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。第四，加強(qiáng)政府管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)人才培訓(xùn)，提高他們合同管理的本領(lǐng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的談判水平以及清正廉潔、抵御腐敗的能力，逐漸培養(yǎng)和建設(shè)一批可以保障政府成為精明買(mǎi)家的人才隊(duì)伍。

［1］崔正.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究［J］.中國(guó)行政管理，2012（08）.

［2］劉英團(tuán).推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要先轉(zhuǎn)政府職能［N］.中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2014-01-07

［3］劉昆.貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，大力推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)［J］.中國(guó)社會(huì)組織，2014（03）.

［4］林金華.羅湖畫(huà)院：不靠“皇糧”靠市場(chǎng)［N］.中國(guó)文化報(bào)，2009-08-14.

［5］賈西津，蘇明.中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究中期報(bào)告摘要［R］.亞洲開(kāi)發(fā)銀行，2009（03）.