公開選拔與真正選好用好干部

施 超

（玉溪市科學技術協(xié)會，云南 玉溪 653100）

近幾年來，廣大干部群眾對“帶病提拔”領導干部和買官賣官行為深惡痛絕。什么是“帶病提拔”，人們常常把邊腐邊升等同于“帶病提拔”。這種看法和結論是不全面準確的。“帶病提拔”應該包含三層內(nèi)含：一是干部雖然沒有違法行為，但又不符合選拔干部標準而提拔重用的。在不少地方和部門，這類人雖不會為黨和人民干事業(yè)，但會為少數(shù)人特別是主要領導做事而深受歡迎。中央歷來強調(diào)，不能讓老實人吃虧。這類人的存在，不僅讓老實人吃虧，而且對風清氣正的社會環(huán)境產(chǎn)生巨大的負面效應。二是工作中出現(xiàn)重大失誤被問責而被提拔使用的，應屬于“帶病提拔”范疇。這幾年，隨著問責力度的加大，不少官員在專項或日常工作中被問責的不少，但奇怪的是，邊問責邊提拔重用的也不少。人們不禁要問，問責是不是少數(shù)干部出名的金字招牌。從法理上講，既然問責，在2 至3 年內(nèi)，被問責的干部是不能提拔使用的，所以，我把這種現(xiàn)象歸入“帶病提拔”行列。三是發(fā)生或存在嚴重違紀甚至違法行為而被提拔重用的，屬于典范的“帶病提拔”行為。在干部人事工作中，“邊腐邊升”事件層出不窮，越腐升得越快，官升得越大的不乏其人。這從另外一個角度表明，只有從制度和政策上入手，進一步健全完善黨政領導干部任用制度，才能從根本上鏟除跑官要官的土壤和條件。筆者認為，公開選拔任用黨政領導干部要成為選拔任用干部的主要方式，才能真正選好用好干部。

一、現(xiàn)行的選人用人制度有待進一步完善

為規(guī)范干部選拔任用工作，防止和糾正選人用人不正之風，早在2002 年，中央就頒布實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》 （以下簡稱《干部任用條例》）。但從10 多年的實施過程中來看，效果不盡如人意。從近年來中紀委公布的一些重大貪腐案中不難發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門，買官賣官行為泛濫，假身份、假干部躋身于領導干部行列的不乏其人。為建立健全科學的選拔任用機制，積極吸收干部人事制度改革的新經(jīng)驗新成果，2015年，中央又頒布實施了新的《干部任用條例》，把堅持黨管干部原則和好干部標準，從嚴管理干部具體細化，進一步實現(xiàn)了干部工作的科學化、民主化和制度化，對保證黨的理論、路線、方針、政策的全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。但現(xiàn)行的干部政策和制度仍需進一步健全和完善。

1.防止和杜絕主要領導決定人事任免的現(xiàn)象。在同級黨委、政府中，黨委一把手在領導干部任用上有兩種情況值得關注：一是主要領導的建議權在集體班子中分量很重。二是對主要領導干部任用監(jiān)督制約剛性不強，導致約束軟化或虛設，為跑官要官提供了空間。 《干部任用條例》 第二十一條規(guī)定：“個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。”對個人特別是領導干部推薦干部作了明確的規(guī)定，但在一定程度上，更加強化了少數(shù)領導干部任用干部的權利，與用人失察的責任明顯不對等。特別是有的主要領導干部喜歡個人說了算，沒有嚴格按組織程序選拔任用干部，隨意動議干部，難免造成用人失察。今后，主要領導干部推薦干部，要廣泛征求紀委和組織人事部門的意見，有條件的還要征求被推薦單位負責人的意見，推薦人選失察的，主要領導要負連帶責任。特別是違規(guī)違紀任用干部的，對主要當事人要嚴懲。這些規(guī)定要在實際工作中落到實處，才能減少或杜絕主要領導用人失察的現(xiàn)象。

2.選人用人標準錯位，導致用人失察。在改革開放進程中，有的地方和部門，把會拉關系，走后門當能人；把干“形象工程”和“政績工程”當本事，甚至把無原則的亂政當才能。在德和才的關系上出現(xiàn)偏差和誤區(qū)，忠誠干凈擔當?shù)母刹繘]有市場，甚至遭到“圍獵”，以黑治黑大行其道，團團伙伙，小圈子盛行，導致當?shù)卣紊鷳B(tài)惡化。2013年9 月23—25 日，習近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會時強調(diào)：“同學、同行、同鄉(xiāng)、同事等小圈子聚會也值得警惕，搞不好就會形成宗派主義、山頭主義、小圈子?！备氵@些東西危害很大，系統(tǒng)性、塌方式腐敗就是這種現(xiàn)象的最好詮釋。

3.選拔任用領導干部視野不寬，選擇面過窄。現(xiàn)行的選人用人機制，明顯的缺陷就是少數(shù)人選人用人。中央歷來強調(diào)，任用領導干部要充分體現(xiàn)群眾公認原則，但在執(zhí)行過程中，往往在一些地方和部門變形走樣?！陡刹咳斡脳l例》 規(guī)定，地區(qū)、部門、地方、黨政機關與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間的干部要統(tǒng)籌交流。但在市縣兩級，這種情況很少發(fā)生。這就在某種程度上關閉了國有企事業(yè)單位干部到黨政機關任職的大門。特別是在縣區(qū)，許多政府下屬事業(yè)單位的干部職工，盡管自身比較優(yōu)秀，由于公務員身份限制，絕大多數(shù)終其一生，也很難進入鄉(xiāng)科級以上干部行列。從這幾年各地干部任用的路徑看，啟用的干部大多是領導身邊的人，或在黨政主要部門工作的人，邊緣化的單位和部門，20 多年都無法從內(nèi)部產(chǎn)生一個領導干部。在有的地方和單位，選拔任用領導干部，視野不寬，選擇面過窄的問題異常突出和尖銳。

4.能上不能下的用人慣性，挫傷了廣大黨員干部的工作積極性?！陡刹咳斡脳l例》 第十一章對免職、辭職和降職作了明確規(guī)定，特別強調(diào)因工作能力較弱，不適宜擔任現(xiàn)職務層次的，應當要降職使用。但在實際工作中，因工作能力弱而降職使用的領導干部并不多。近年來，有的地方對干部問責力度加大，但降職使用干部根本沒有實現(xiàn)常態(tài)化，能者上，庸者下的選人用人機制并沒有形成。在近兩年的群眾路線教育實踐活動中，為官不廉勢頭得到有效遏制，但為官不勤問題凸顯。從現(xiàn)象上看，是部分干部怕?lián)L險，不敢擔當，其實質(zhì)是優(yōu)勝劣汰機制在干部任用機制上并沒有實現(xiàn)制度化和法制化。權責不對等，甚至嚴重失衡，距培育和發(fā)展有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的社會環(huán)境還有一定的差距，讓不少想干事的干部望而卻步。

二、公開選拔應成為選人用人的主要方式

在全面深化改革進程中，全國各地對干部人事制度改革進行了積極的探索，出了不少經(jīng)驗和成果。公開選拔任用領導干部就是其中的改革成果之一，但從全國來看，并沒有實現(xiàn)常態(tài)化，有的地方甚至存在應景之作。特別是在反腐敗斗爭過程中，有的地方對公開選拔任用領導干部多有微詞。在這種情況下，如何正確認識公開選拔任用各級領導干部方式，真正選好用好干部至關重要。

1.有利于吸納各行業(yè)的優(yōu)秀人才。著名歷史學家錢穆認為，縱論中國歷代政治得失，得人才，盡其才，是一個朝代長治久安的基本保障。一個封建朝代，歷經(jīng)幾百年，一個重要原因，就是通過科舉考試，把全社會比較優(yōu)秀的人才吸納到統(tǒng)治階層中來為其服務。這是一條成功而又寶貴的經(jīng)驗。這幾年，在國家公務員招考中，一熱一冷現(xiàn)象值得人們的深思。一方面，有的熱門崗位，競爭者達幾百上千人，而在冷、窮、邊的地區(qū)和崗位，甚至出現(xiàn)報名人數(shù)不夠、無法招考的崗位空缺現(xiàn)象。另一方面，優(yōu)秀人才大多選擇到外企或央企發(fā)展，而不愿加入公務員隊伍。公務員在整個國家社會生活中沒有得到應有的尊重，有時甚至成為人們熱嘲冷諷的對象。公務員是國家政權的基石，這支隊伍的素質(zhì)如何，關乎一個國家的興衰。目前，干部隊伍出現(xiàn)的為政不勤現(xiàn)象，暴露出選人用人上的不足和問題。公開選拔任用各級領導干部，打破了部門、行業(yè)甚至區(qū)域的限制，充分調(diào)動和激發(fā)了廣大干部群眾的工作熱情，有利于把社會上各個領域的優(yōu)秀人才吸納充實到各級領導干部中來，通過引領和示范作用，形成風清氣正的社會形象。

2.有利于杜絕選人用人上的腐敗現(xiàn)象。當前，選人用人上的腐敗，已成為全社會關注的熱點問題之一。近年來，中央三令五申，多次重申和督查用人腐敗問題，特別是邊腐邊升“帶病提拔”問題。公開選拔任用領導干部對遏制或杜絕用人失察效果顯著。公開選拔任用各級領導干部，一般都要經(jīng)過單位根據(jù)報考條件推薦、筆試、面試、組織考察和黨委（黨組） 集體討論決定幾個重要環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)是一個有機整體，缺一不可。任何個人或主要領導都很難否定整個選用過程而挾雜自己的私貨，民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則得到比較充分的體現(xiàn)。復雜敏感的干部工作公開透明化，用帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度機制來保障選好干部，用好干部目標的落實，有效防止和克服選人用人上的不正之風。

3.有利于科學合理的使用各個年齡段的領導干部。當前，有的地方和部門，領導干部年齡老化趨勢明顯，班子知識、年齡、界別搭配不合理的現(xiàn)象突出。不少縣區(qū)在年齡上對鄉(xiāng)科級領導干部的任用都有明顯的年齡規(guī)定，自覺或不自覺地限制了各個年齡段干部的成長。從干部成長規(guī)律看，黨政領導干部一般要逐級提拔，但對特別優(yōu)秀的干部要破格提拔，才有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，確保中國特色社會主義建設的持續(xù)性。但有的單位和部門又簡單地把“破格”變“出格”；存在“拼爹”現(xiàn)象，影響了選人用人的公信度。公開選拔任用各級領導干部，針對各地干部隊伍現(xiàn)狀，有針對性地對報考條件，特別是各個層級不同的年齡要求作出合理規(guī)定，有利于遵循干部成長規(guī)律，合理使用不同年齡段的干部，避免各級領導干部斷層現(xiàn)象發(fā)生，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性。

三、公開選拔任用領導干部必須把握的幾個問題

2014 年1 月15 日，中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》出臺后，有的地方和同志認為，公開選拔任用領導干部也出了不少問題，建議甚至否定公開選拔領導干部工作。任何一項改革創(chuàng)新都是在實踐中不斷完善的，因噎廢食不行，裹足不前也不行。公開選拔任用領導干部，是深化干部人事制度改革的成果，中央在《干部任用條例》中已充實肯定，但在實際運用中也要正確把握相關問題。

1.公開選拔領導干部與領導干部的標準問題。公開選拔領導干部有一個前提，即選拔對象首先要符合領導干部的標準和要求。如果沒有這個前提和條件，公開選拔就成為無源之水、無本之木，失去了應有的意義。德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重實績、群眾公認原則，要在公開選拔中充分體現(xiàn)出來。特殊崗位和破格選拔的，也要嚴格按照組織程序進行，嚴格把好公開選拔關。要通過公開選拔，把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔充實到各級領導干部中來。

2.公開選拔要科學設置選拔崗位和職數(shù)。當前，各地公開選拔領導干部的崗位和職數(shù)并沒有相對統(tǒng)一的規(guī)定，而且，公開選拔也是時斷時續(xù)。這從另外一個層面說明，不少地方的主要領導還有攬權思想，不想放棄所謂的既得利益。省級以下政府組成部門和直屬單位副職，黨委部門和人民團體副職，應納出一半的崗位進行公開選拔。企事業(yè)單位領導班子成員出現(xiàn)空缺，一般要在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部，通過競爭上崗來補充。這些設置和規(guī)定要形成制度和黨規(guī)，便于各級黨委（黨組） 執(zhí)行。干部隊伍的總體文化程度不斷提高，各級領導干部大專以上文化程度的占90%以上，但理想信念缺失的也不少，要真正補好精神上的“鈣”。只有從制度和機制上著手，才能真正建立一支學習型領導干部隊伍，從品德、實績、作風和廉政上把好選人用人關?，F(xiàn)階段，合理設置崗位和職數(shù)，公開選拔各級領導干部，制度化并一以貫之地抓好落實是最好的辦法。

3.公開選拔領導干部與科學界定區(qū)域的問題。全國各地在公開選拔領導干部中也出現(xiàn)一些突出問題，最突出的是面過寬，動輒面向全國選拔，甚至簡單地以分取人，導致“干得好不如考得好”，“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。為規(guī)避此類問題，要科學界定公開選拔的區(qū)域。公開選拔副廳級領導干部，要在本?。▍^(qū)、市） 進行，不宜在全國公開選拔。縣處級領導干部一般在該地州（市、區(qū)） 進行，不宜在全省范圍進行。鄉(xiāng)科級領導干部在縣（市、區(qū)） 公開選拔比較科學合理，不宜擴大到州、市級進行?？茖W設置公開選拔的區(qū)域，有利于合理調(diào)劑該區(qū)域各個層級領導干部結構，盡量避免選人用人失察，充分調(diào)動廣大干部群眾的工作熱情，把選好干部、用好干部落到實處，為中華民族的偉大復興和中國夢的實現(xiàn)提供堅實的組織保障。

［1］中共中央.黨政領導干部選拔任用工作條例（新修訂）［C］.2014.

［2］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［3］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.