邊疆民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究——以云南省德宏州為例

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

制造業(yè)在邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。在全球制造業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì)下，發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)德宏州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的重要抓手。

一、德宏州發(fā)展制造業(yè)的基礎(chǔ)條件

（一） 發(fā)展基礎(chǔ)顯著改善

“十二五”期間，全州突出開(kāi)發(fā)、開(kāi)放兩大主題，圍繞通道樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、交流平臺(tái)3 大功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是龍瑞高速公路將于2015 年建成通車(chē)，瑞隴高速公路加快建設(shè)，大瑞鐵路開(kāi)工建設(shè)。芒市機(jī)場(chǎng)開(kāi)放為口岸機(jī)場(chǎng)工作有序推進(jìn)，瑞麗試驗(yàn)區(qū)（隴川）機(jī)場(chǎng)前期工作抓緊進(jìn)行，瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通九條航線。中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道章鳳——八莫公路建設(shè)的前期工作扎實(shí)推進(jìn)，瑞麗——八莫公路前期工作有序開(kāi)展，瑞麗——皎漂高速公路、鐵路前期工作取得重大突破。二是電網(wǎng)完善項(xiàng)目建設(shè)加快。主要流域水電開(kāi)發(fā)成果顯著，建成電站142 座，總裝機(jī)達(dá)373.6 萬(wàn)千瓦。500 千伏安電力外送通道、緬甸瑞麗江電站電力回送通道等能源設(shè)施順利建成。三是口岸體系和功能更加完善。章鳳、盈江口岸升格為一類(lèi)口岸工作加快推進(jìn)，瑞麗、畹町口岸獲批進(jìn)境糧食指定口岸，章鳳口岸獲批進(jìn)境水果指定口岸。四是全州3G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)全州城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。中緬天然氣管道、原油管道先后投入運(yùn)營(yíng)。

（二） 進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)

“十二五”以來(lái)，全州口岸進(jìn)出口貿(mào)易額連續(xù)攀升，州內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口總額從2010 年的11.4 億美元提高到2014 年的51 億美元，排列全省地州邊貿(mào)進(jìn)出口第一位、外貿(mào)進(jìn)出口第二位。出口商品主要以化工建材、機(jī)電產(chǎn)品、家用電器、日用百貨和針織產(chǎn)品等工業(yè)制品為主，進(jìn)口的商品主要以農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)品、礦產(chǎn)品（玉石毛料）、水產(chǎn)品等原材料性初級(jí)產(chǎn)品為主。

（三） 工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

全州有芒市、瑞麗、隴川、盈江、梁河五個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積168.61 平方公里，總投資864.6 億元。其中，芒市、瑞麗、盈江屬省級(jí)工業(yè)園區(qū)，隴川工業(yè)園區(qū)按照云南省政府《加快推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》，也納入省級(jí)園區(qū)管理和扶持范圍。瑞麗工業(yè)園區(qū)初見(jiàn)雛形，芒市工業(yè)園區(qū)帕底片區(qū)已完成道路建設(shè)項(xiàng)目，盈江工業(yè)園區(qū)、隴川工業(yè)園區(qū)戶(hù)弄特色工業(yè)片區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。全州現(xiàn)已初步形成以生物特色、珠寶玉石加工、裝備制造、礦電結(jié)合的清潔節(jié)能為主的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。2013 年，全州五個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75.18 億元，同比增長(zhǎng)20.27%，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的73.68%；截至2014 年6 月入園企業(yè)144 戶(hù)。

（四） 大項(xiàng)目建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破

2012 年以來(lái)，已建成芒市康豐、德宏高深橡膠、安琪酵母、瑞麗啟升LED 液晶數(shù)碼科技、四川新希望、云南亞毫木業(yè)等一批重大項(xiàng)目，瑞麗北汽、瑞麗銀翔和隴川干酵母擴(kuò)建項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，盈江海螺水泥、榕全水泥，芒市30 萬(wàn)噸水電鋁、后谷2 萬(wàn)噸速溶咖啡，隴川生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，東方金鈺、中國(guó)五礦、中糧集團(tuán)、中建材、中石油、中國(guó)大唐、安琪酵母、雅居樂(lè)等一批央企、著名民企落戶(hù)德宏州。

（五） 相鄰國(guó)家市場(chǎng)需求日益增長(zhǎng)

據(jù)2014 年人口普查數(shù)據(jù)，緬甸擁有5140 萬(wàn)人口，具有較大的工業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)。近20 年來(lái)，緬甸保持了較快的增長(zhǎng)速度，將會(huì)有力促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。緬甸工業(yè)還處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，生產(chǎn)力水平較低，難以提供國(guó)民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，化工建材、機(jī)電產(chǎn)品、汽車(chē)摩托車(chē)、家用電器等工業(yè)品主要依賴(lài)進(jìn)口。

二、德宏州發(fā)展制造業(yè)面臨的問(wèn)題

（一） 總量小，結(jié)構(gòu)單一

2013 年，全州工業(yè)總產(chǎn)值171.51 億元；工業(yè)增加值56.03 億元，占GDP 比重為24.27%；糖業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、冶煉業(yè)（主要是工業(yè)硅） 等四大行業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占全州工業(yè)增加值的61.48%?？梢?jiàn)，結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、缺乏精深加工、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、競(jìng)爭(zhēng)力弱和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等特征明顯，總體上屬資源依賴(lài)型和初級(jí)產(chǎn)品加工型。

（二） 區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工不清晰，布局不合理

全州工業(yè)布局存在趨同現(xiàn)象，缺乏對(duì)不同門(mén)類(lèi)、不同性質(zhì)工業(yè)的集中安排和有效引導(dǎo)。各縣（市） 區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異不明顯，工業(yè)產(chǎn)業(yè)及集群發(fā)展缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)交叉布局；以行政區(qū)劃為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征明顯，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出，爭(zhēng)資源搶項(xiàng)目現(xiàn)象仍大量存在，各縣市制糖、電力、建材、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性較差。

（三） 園區(qū)建設(shè)滯后，工業(yè)平臺(tái)支撐較弱

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、定位、功能、區(qū)域布局尚在進(jìn)一步修編調(diào)整中。全州5 個(gè)園區(qū)實(shí)際投資額與規(guī)劃投資額還有非常大的差距，瑞麗工業(yè)園區(qū)物流輕工片區(qū)和芒市工業(yè)園區(qū)帕底片區(qū)初現(xiàn)雛形，隴川、盈江、梁河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本處于起步和前期工作階段。園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，供地指標(biāo)缺口大，園區(qū)為企業(yè)提供土地需要大量的征地拆遷安置貼補(bǔ)，嚴(yán)重制約引資項(xiàng)目落地。

（四） 科技投入少，人才缺乏

2012 年，德宏州研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D） 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.14% （比2011 年降低0.05 個(gè)百分點(diǎn)），分別是全國(guó)（1.98%）、全省（0.67%） 的7.1%、20.89%，在全省16 個(gè)州市中排名倒數(shù)第3位；財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入占地方財(cái)政支出的比重為0.31%（比2011 年下降低0.1 個(gè)百分點(diǎn)），分別是全國(guó)（4.45%）、全?。?.91%） 的9.34%、34.07%，在全省排名倒數(shù)第4 位。高素質(zhì)的人才培養(yǎng)不出、引不進(jìn)、留不住，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員及職工整體素質(zhì)低。

三、德宏州發(fā)展制造業(yè)的主要任務(wù)

（一） 轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)材料制造業(yè)

一是以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以清潔水電能源為載體，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)先發(fā)展“水電鋁”一體化。二是以芒市30 萬(wàn)噸水電鋁新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目為龍頭，構(gòu)建集水電、鋁礦開(kāi)采、氧化鋁生產(chǎn)、電解鋁冶煉和鋁深加工為一體的完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新興建材加工產(chǎn)業(yè)基地。三是整合提升硅冶煉和有色金屬產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展黑色金屬。四是調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)化工，優(yōu)化發(fā)展新型建材，謀劃發(fā)展金屬新材料，培育發(fā)展小金屬產(chǎn)業(yè)。

（二） 推進(jìn)新材料研發(fā)和制造

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)重化工產(chǎn)品深加工工藝。一是加快研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，促進(jìn)重化工產(chǎn)品向精細(xì)化、新型化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。二是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)光電子材料、高性能鋁鎂合金、高性能鋁合金等高強(qiáng)輕型合金材料，積極研發(fā)高性能復(fù)合材料。

（三） 著力發(fā)展裝備加工制造

一是以爭(zhēng)取差別化產(chǎn)業(yè)政策為突破口，加大招商引資力度，重點(diǎn)推進(jìn)瑞麗北汽汽車(chē)制造基地、瑞麗銀翔摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)多家摩托車(chē)生產(chǎn)配套企業(yè)入駐，建設(shè)汽車(chē)摩托車(chē)生產(chǎn)組裝基地，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)建立交通裝備生產(chǎn)加工基地，努力打造“德宏制造”品牌。二是發(fā)展數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化物流成套設(shè)備、重化礦冶設(shè)備、電力裝備等高端設(shè)備，發(fā)展大型鑄鍛件、模具、五金配件、緊固件等產(chǎn)品。三是積極有序承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以南亞、東南亞為目標(biāo)市場(chǎng)，發(fā)展工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)，打造出口裝備加工制造業(yè)基地。四是依托中小水電建設(shè)工程，發(fā)展小水電裝機(jī)設(shè)備制造項(xiàng)目。五是引進(jìn)發(fā)展太陽(yáng)能光熱設(shè)備、太陽(yáng)能光伏材料、地?zé)崮?、生物質(zhì)能裝備等新能源裝備制造；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型電線電纜光纜及電工器材制造行業(yè)；積極發(fā)展能源裝備出口加工及組裝。

（四） 大力發(fā)展消費(fèi)品制造

一是提升珠寶玉石深加工，建設(shè)集毛料進(jìn)口、加工生產(chǎn)、批發(fā)零售、節(jié)慶會(huì)展、職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等為一體的珠寶玉石綜合加工基地，打造瑞麗“東方珠寶城”品牌。二是利用境外木材資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)木材加工由初加工產(chǎn)品向“精、深、特、新”發(fā)展，發(fā)展板式家具、仿古家具、實(shí)木家具制造，建設(shè)瑞麗優(yōu)質(zhì)紅木加工基地，打造“中國(guó)紅木家具城”。三是大力培育箱包、紡織服裝、鞋帽、領(lǐng)帶、皮帽、塑料制品、玩具、五金等出口導(dǎo)向型產(chǎn)品制造，建設(shè)輕工及紡織服裝出口加工基地。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展家電、電子信息消費(fèi)品制造。大力發(fā)展醫(yī)療護(hù)理、生物制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)藥及醫(yī)療器械出口加工制造業(yè)基地。五是依托境內(nèi)外資源，大力發(fā)展以糧食、食用植物油、淀粉、飼料、水產(chǎn)品、熱帶水果加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展集運(yùn)輸、冷鏈、深加工為一體的海產(chǎn)品精深加產(chǎn)業(yè)。

（五） 加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持產(chǎn)城融合、特色立園，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)入園基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)。一是采取園區(qū)投融資公司、企業(yè)投資、園企共建、吸引社會(huì)資本等多種方式加大工業(yè)園區(qū)投入，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制和開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、差異化發(fā)展、實(shí)體化管理。積極引進(jìn)中小企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。探索以商建園、以園招商、以商興業(yè)的現(xiàn)代開(kāi)放合作招商引資模式，引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)和其他社會(huì)組織在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦“園中園”，鼓勵(lì)省內(nèi)外工業(yè)園區(qū)到德宏合作共建異地園區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)際華商產(chǎn)業(yè)園、上海工業(yè)園落戶(hù)瑞麗。

四、德宏州發(fā)展制造業(yè)的保障措施

（一） 完善財(cái)稅支持政策

1.建立工業(yè)發(fā)展基金。一是積極利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式支持工業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)、民間資本與大企業(yè)集團(tuán)共建工業(yè)投融資平臺(tái)。三是支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。四是建立以股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保和上市培育為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資服務(wù)體系。

2.加大財(cái)政資金扶持力度。建立工業(yè)發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持制度。一是州級(jí)財(cái)政每年安排不少于3000 萬(wàn)元資金，主要用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、扶持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、信息化建設(shè)等。二是縣市財(cái)政每年各安排不少于1000 萬(wàn)元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、技術(shù)研究、貸款貼息等。三是爭(zhēng)取獲得省級(jí)財(cái)政對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的更多資金投入扶持。

3.創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得州級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定，分別一次性給予10、20、30 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得中國(guó)名牌（馳名商標(biāo)），云南省名牌（著名商標(biāo)） 的企業(yè)分別給予最高60 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)榮獲國(guó)家免檢產(chǎn)品的企業(yè)，一次性給予30 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品、技術(shù)獲得國(guó)家專(zhuān)利，并應(yīng)用于生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)效益的，給予企業(yè)20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)2 年完成工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、上繳稅金年均增長(zhǎng)30%以上發(fā)展目標(biāo)的，對(duì)園區(qū)管委會(huì)成員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加大稅收支持力度。認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省給予試驗(yàn)區(qū)的稅收政策，政策規(guī)定有幅度的，按照最優(yōu)惠的執(zhí)行。除國(guó)家禁止和限制的產(chǎn)業(yè)外，對(duì)新辦工業(yè)企業(yè)，應(yīng)繳納企業(yè)所得稅地方分享部分實(shí)行前5 年免征、后5 年減半征收的“五免五減半”優(yōu)惠。在“十三五”的頭三年內(nèi)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增稅收全部留給工業(yè)園區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、土地收儲(chǔ)和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等。

（二） 搭建金融支撐平臺(tái)

1.加大金融貸款扶持力度。一是鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)將工業(yè)列為業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款；加快信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開(kāi)辟工業(yè)信貸“綠色通道”，每年信貸增量中用于支持工業(yè)的比例不低于50%，其中，用于支持中小企業(yè)的比例不低于40%，用于支持微型企業(yè)的比例不低于20%。二是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)運(yùn)用銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債券融資工具，拓寬融資渠道，降低融資成本。

2.建立完善工業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)。一是成立工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司，由政府授權(quán)投資開(kāi)發(fā)公司參與園區(qū)土地收儲(chǔ)、融資和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地等生產(chǎn)要素，廣泛吸納銀行、社會(huì)資金，擴(kuò)大融資規(guī)模。二是以土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為突破口，采用多種融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資金和有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。一是支持符合條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、公司債、可轉(zhuǎn)債、中期票據(jù)、短期融資券等方式直接融資。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)窗口，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)建設(shè)。

（三） 做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)

1.努力擴(kuò)大工業(yè)投資。一是以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立全州工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行年度篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、滾動(dòng)儲(chǔ)備。二是發(fā)揮各類(lèi)投融資平臺(tái)的作用，拓寬工業(yè)項(xiàng)目融資渠道。三是加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地，著力提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)率。四是建立完善工業(yè)投資考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況納入縣（市） 考核指標(biāo)。到2020 年，力爭(zhēng)工業(yè)投資（不含電力）每年增長(zhǎng)30%以上，全部工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到40%以上。

2.提高招商引資的質(zhì)量。一是突出產(chǎn)業(yè)招商，園區(qū)招商。主動(dòng)有序承接以輕工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，禁止引進(jìn)污染大、消耗高、工藝技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。以發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)內(nèi)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等資本、技術(shù)、管理、人才密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)、民企500 強(qiáng)、云南百?gòu)?qiáng)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，提高招商的針對(duì)性。二是創(chuàng)新招商模式，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)的作用，以外引外、以商招商。支持以大企業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者為主體開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)以園招商、以商建園，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

3.不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。一是不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。二是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、州制定的鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施；抓住全省實(shí)施千戶(hù)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程機(jī)遇，加快推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為抓手，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵(lì)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，支持與高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)企合作組建科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并重組，著力培育一批主業(yè)突出和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)，使其成為引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)骨干企業(yè)。四是引導(dǎo)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。

4.增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。一是鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織和企業(yè)博士后科研工作站。二是加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，每年引進(jìn)轉(zhuǎn)化3—5 項(xiàng)先進(jìn)工藝技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，實(shí)施6—10 項(xiàng)利用新興科技，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。二是應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)，改造提升食品、制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)水平，建設(shè)一批新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新平臺(tái)、示范企業(yè)和示范基地。實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)技術(shù)中心。三是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)、新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)信息化，以骨干企業(yè)為主體，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。

5.努力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是在特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)口資源加工、生物醫(yī)藥、汽車(chē)摩托車(chē)、優(yōu)質(zhì)木材、天然橡膠等領(lǐng)域，培育形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和區(qū)域品牌。二是通過(guò)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)、地理標(biāo)志保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)等手段，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。

（四） 強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)

1.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)。向中央財(cái)政申請(qǐng)支持瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，實(shí)施工業(yè)人才能力提升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新、高技能人才培養(yǎng)促進(jìn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平、勇于開(kāi)拓的企業(yè)家，推動(dòng)以企業(yè)家為主體的工業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。

2.健全人才引進(jìn)機(jī)制。一是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和職業(yè)經(jīng)理人，由州級(jí)財(cái)政安排給予相應(yīng)的購(gòu)房補(bǔ)貼支持，所在企業(yè)給予同等比例配套經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政也給予相應(yīng)支持。二是吸引高智能人才落戶(hù)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)高智能人才引進(jìn)，公開(kāi)招聘園區(qū)高級(jí)管理人員，廣泛吸納優(yōu)秀人才和智力成果，提高工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的管理水平。

［1］聶元飛，宗家飛.促進(jìn)云南工業(yè)三年倍增跨越發(fā)展研究［M］.昆明：云南人民出版社，2013.

［2］嚴(yán)任遠(yuǎn).生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)升級(jí)的互動(dòng)關(guān)系研究［J］.工業(yè)技術(shù)研究，2010（04）.

［3］吳曉波等著.中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究：創(chuàng)新、追趕與跨越的路徑及政策［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013.