城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑研究

[摘要]自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，給農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的建設(shè)提出了更高要求，必須要基于城鄉(xiāng)規(guī)劃視角，考慮如何能夠盡可能的提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)空間資源的最大化合理使用，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境予以徹底改善。在新的時(shí)代背景下，必須抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，盡快建成社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)]TU984

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，城市和鄉(xiāng)村被置于同等地位，鄉(xiāng)村建設(shè)不再依賴于城市，需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，完美解決三農(nóng)問題，提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，那么人口流動(dòng)就不再是單向，鄉(xiāng)村地區(qū)擁有了更多優(yōu)秀人才，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，發(fā)展十分迅速，有利于人與自然的和諧共生。下面將從生態(tài)系統(tǒng)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化再生等角度闡述鄉(xiāng)村振興的實(shí)施策略，旨在為相關(guān)工作給予參考和借鑒，從而轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村建設(shè)工作的順利開展添磚加瓦。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃理論內(nèi)涵及對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的重要意義

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃理論內(nèi)涵

近些年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃理論得到了不斷完善，對(duì)于土地資源、城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)資源的開發(fā)和利用產(chǎn)生了新的見解。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是將城市與周圍鄉(xiāng)村有機(jī)聯(lián)系到一起，打破城鄉(xiāng)之間的界限，通過對(duì)建筑物及公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理設(shè)置，盡可能的避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，讓城市和鄉(xiāng)村可以容納更多人口，致力于改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和交通擁堵現(xiàn)象，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展起到正確導(dǎo)向。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有綜合性、戰(zhàn)略性和政策性特征，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)起到指導(dǎo)作用，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要程度制定建設(shè)計(jì)劃，合理安排建設(shè)時(shí)間和占地面積，確定需要投入的資金資源，在此情況下土地資源的利用率就會(huì)相對(duì)更高，工程項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益將會(huì)達(dá)成統(tǒng)一，城鄉(xiāng)發(fā)展也會(huì)邁進(jìn)新的階段。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃理論對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有著促進(jìn)作用

全面建成小康社會(huì)背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活問題備受社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)理念已經(jīng)不適用于當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合變得十分必要，將會(huì)給鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力。

第一，增強(qiáng)了城市和鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)性，相互之間的影響大大加深，城市建設(shè)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的助推作用，鄉(xiāng)村發(fā)展還會(huì)反哺城市，這為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。第二，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展打破了城市和鄉(xiāng)村之間厚厚的壁壘，將城市和鄉(xiāng)村當(dāng)成了一個(gè)有機(jī)整體，通過對(duì)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間的高速流動(dòng)，讓城鄉(xiāng)發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致的步伐，徹底顛覆了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃思維，創(chuàng)建了自然一空間一人類的新格局。第三，突出了人本思想，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中深入考慮了廣大社會(huì)公眾的需求并予以最大化的滿足，使其無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村都能夠正常的生產(chǎn)和生活，鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量明顯提高，對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感更加強(qiáng)烈，會(huì)踴躍參與到鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，當(dāng)看到家鄉(xiāng)發(fā)展日新月異時(shí)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的滿足感和自豪感，有利于維持社會(huì)的穩(wěn)定和諧。第四，先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)都有所提升，農(nóng)民的收入更加豐厚，基本生活得到了保障，三農(nóng)問題被順利解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)將為之不遠(yuǎn)。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)，應(yīng)該找準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)癥下藥，爭(zhēng)取用最少的成本投入取得最佳的工作成效，促使鄉(xiāng)村面貌煥然一新，展現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的應(yīng)用價(jià)值。

2.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源遭到了大肆破壞，水土流失日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，可種植農(nóng)作物的耕地大量減少，以農(nóng)業(yè)種植為生的鄉(xiāng)村居民不得不背井離鄉(xiāng)，另謀出路。可持續(xù)發(fā)展理論的提出給鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)該制定完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的法規(guī)政策，用以扶持環(huán)保工程的發(fā)展，針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)狀采取污染治理和環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)自然生態(tài)的自我修復(fù)，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，周圍環(huán)境就會(huì)變得更加舒適宜人，能夠吸引更多人口前來定居，鄉(xiāng)村建設(shè)也會(huì)得到人才方面的保障。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，一山一水、一草一木都屬于生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，需要鄉(xiāng)村居民去保護(hù)，山青水綠的環(huán)境可以讓鄉(xiāng)村成為動(dòng)植物棲息的樂園，保持生物物種的多樣化，調(diào)節(jié)了區(qū)域氣候，降低了自然災(zāi)害的發(fā)生幾率，鄉(xiāng)村真正走上了可持續(xù)發(fā)展道路，未來發(fā)展前景會(huì)不可限量。

2.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

伴隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的大力開展，鄉(xiāng)村人口勢(shì)必會(huì)有所增加，然而鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的不足也逐漸暴露了出來，必須要加大資金技術(shù)投入力度，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村人口日常生活所需，給他們提供優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)，鄉(xiāng)村居民才能落地生根，將鄉(xiāng)村當(dāng)作是溫馨的港灣。首先，設(shè)施建設(shè)需要有充足的資金資源為支撐，單單依靠地方政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地方政府可以采用稅收減免或者是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等政策來吸引社會(huì)資本加入，籌措到足夠的資金，用以支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，給當(dāng)?shù)鼐用駧ケ憷褪孢m。其次，逐步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，淘汰落后設(shè)施，用科技含量較高的基礎(chǔ)設(shè)施予以替代，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，讓鄉(xiāng)村地區(qū)居民可以享受到高質(zhì)量的服務(wù)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度就會(huì)進(jìn)一步加快。最后，公共服務(wù)設(shè)施涵蓋多個(gè)方面，與鄉(xiāng)村居民的切身利益息息相關(guān)，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施既可以促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能給鄉(xiāng)村人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村建設(shè)將呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。

2.3對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行合理布局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略規(guī)劃，空間規(guī)劃必須符合戰(zhàn)略發(fā)展要求，確保鄉(xiāng)村布局的合理化?？臻g規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)原則，明確鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)各用地的功能和資源分布特點(diǎn)，并制定適用性強(qiáng)的保障措施，從而滿足區(qū)域內(nèi)居民居住生活的需求，促進(jìn)各功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)以及相關(guān)配套體系將會(huì)逐步完善。此舉可以推動(dòng)鄉(xiāng)村各功能區(qū)的有效建設(shè)和使用，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和功能特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，在發(fā)展過程中環(huán)境問題也逐漸突出，必須將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)?？臻g規(guī)劃必須根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)的功能定位分別提升鄉(xiāng)村功能屬性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的優(yōu)質(zhì)化。

2.4積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)可以說是鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制造了有利契機(jī)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所用技術(shù)和設(shè)備愈發(fā)先進(jìn)，綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工滿足了大眾對(duì)食品安全的迫切需求，賦予了農(nóng)產(chǎn)品更高的價(jià)值，大幅增加了鄉(xiāng)村居民的收入，鄉(xiāng)村振興將由此得以達(dá)成。在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣先進(jìn)種植技術(shù)，建設(shè)示范基地，強(qiáng)化農(nóng)村裝備以及技術(shù)支撐，構(gòu)建具有現(xiàn)代化特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)的融合，鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)就將充分發(fā)揮出來。與此同時(shí)，遵循因地制宜原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色資源創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)等，或者是利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，地方特色農(nóng)產(chǎn)品會(huì)創(chuàng)造不可估量的價(jià)值。而生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展可以讓其他地區(qū)的游客看到鄉(xiāng)村的優(yōu)美風(fēng)景和地域獨(dú)特文化風(fēng)情，有效延伸了鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)價(jià)值，為鄉(xiāng)村地區(qū)增加了創(chuàng)收，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。

2.5促進(jìn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的活化再生

耕讀文化營(yíng)造了傳統(tǒng)村落，并積淀了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，值得我們加以繼承和發(fā)揚(yáng)。不同鄉(xiāng)村地區(qū)擁有著特色文化，將其予以挖掘、提煉、保護(hù)和利用，并通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“雙創(chuàng)”過程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，從而開發(fā)具有地方特色的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式，為鄉(xiāng)村居民提供就業(yè)崗位，為鄉(xiāng)村文化振興、產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。除了公共設(shè)施和建筑等歷史遺產(chǎn)之外，還應(yīng)融入城市要素，滿足鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施要求，同時(shí)，還要重點(diǎn)保護(hù)一些具有歷史和文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落。地方政府應(yīng)在全省范圍內(nèi)申報(bào)各地歷史文化傳統(tǒng)村落，并通過政策設(shè)計(jì)加以鼓勵(lì)和監(jiān)督，對(duì)于每一個(gè)歷史文化保護(hù)和利用重點(diǎn)村提供資金和土地資源，還要對(duì)實(shí)際工作開展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保文化遺產(chǎn)得到科學(xué)合理的保護(hù)和利用。此舉吸引了村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)空間的再生產(chǎn)，鄉(xiāng)村會(huì)成為遠(yuǎn)近聞名的旅游目的地，為其他鄉(xiāng)村樹立了模仿的榜樣。

3結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要多方給予全力支持，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)并加以充分利用，給鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造良好的生活和居住條件，從而為鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化的廣為傳播，城鄉(xiāng)將會(huì)得以同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[收稿日期]2020-08-07

[作者簡(jiǎn)介]蔡安寧（1979-），男，江蘇泰州人，在讀博士，副教授，研究方向：環(huán)境設(shè)計(jì)研究、西南民族傳統(tǒng)建筑研究、設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)。