《事業(yè)單位會計準則》的解讀

溫晶

【摘 要】本文主要介紹了新事業(yè)單位會計準則及其制度。通過學習，了解新事業(yè)單位會計準則及制度出臺的背景、原則及必要性，理解新事業(yè)單位會計的概念、特點及會計科目，掌握新事業(yè)單位資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出的會計賬務(wù)處理方法、會計報表及其財務(wù)活動的分析方法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計準則；解讀

一、《事業(yè)單位會計準則》修訂的必要性

自1997年原《事業(yè)單位會計準則》發(fā)布實施以來，對于事業(yè)單位的會計核算工作起到了規(guī)范作用，同時保證了會計信息的質(zhì)量。由于近年來財政的改革和事業(yè)單位的會計管理工作在不斷的發(fā)展，就需要對《事業(yè)單位會計準則》進一步修訂和完善。

1.2000年以來，圍繞公共財政體制建設(shè)，各項財政改革不斷推進，很多改革涉及會計核算的調(diào)整，對《事業(yè)單位會計準則》進行修訂有利于確保相關(guān)財政改革政策的貫徹落實。

2.財政部于2012年2月發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《財務(wù)規(guī)則》），重新修訂《事業(yè)單位會計準則》，有助于滿足事業(yè)單位財務(wù)管理新的要求，達到更高的標準。

3.為了進一步加強事業(yè)單位財務(wù)會計制度建設(shè)，打擊全國范圍內(nèi)的發(fā)票違法犯罪活動，重新修訂和完善《事業(yè)單位會計準則》具有必然性。

二、《事業(yè)單位會計準則》的制定原則

1.統(tǒng)馭《事業(yè)單位會計制度》體系

新《事業(yè)單位會計準則》為《事業(yè)單位會計制度》體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，為制定各行業(yè)的《事業(yè)單位會計制度》提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.服務(wù)財政科學化精細化管理

發(fā)揮會計基礎(chǔ)性作用，在兼顧財務(wù)管理需求的同時體現(xiàn)財政預算管理的信息需求。我國財政改革過程中，要求各行政事業(yè)單位在會計核算中貫徹精細化原則，這給廣大會計人員提出了更高的要求。

3.與新《財務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)，便于事業(yè)單位執(zhí)行

因為 《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》發(fā)生了新的變化，客觀上要求會計核算的準則和會計制度也要發(fā)生變化，為此需要修訂《事業(yè)單位會計制度》體系。

4.強化對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求

隨著改革的與時俱進，需要事業(yè)單位提供更加客觀、更加及時的會計信息，為政府部門、社會公眾提供會計信息，更好的監(jiān)督事業(yè)單位的資金活動，促進事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

三、《事業(yè)單位會計準則》修訂的主要變化

1.財務(wù)報告目標

此次修訂新《事業(yè)單位會計準則》借鑒了企業(yè)會計準則的經(jīng)驗，同時又保留了具有中國特色的會計制度，用準則來駕馭《事業(yè)單位會計制度》。 新《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定了事業(yè)單位財務(wù)報告的目標及使用者群體。規(guī)定事業(yè)單位財務(wù)報告目標兼具“受托責住”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責任的履行情況”，并“為財務(wù)報告使用者合理配置資源、進行社會及經(jīng)濟決策服務(wù)”，同時列舉了財務(wù)報告使用者群體。

2.會計核算基礎(chǔ)

舊《事業(yè)單位會計準則》僅針對《事業(yè)單位會計制度》的適用對象，規(guī)定其核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責發(fā)生制。新《事業(yè)單位會計準則》除規(guī)定“事業(yè)單位的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項可以采用權(quán)責發(fā)生制”外，還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)《事業(yè)單位會計制度》中采用權(quán)責發(fā)生制”。這為我國今后全面貫徹落實政府綜合評價財務(wù)報告奠定堅實的基礎(chǔ)。因為政府目前核算僅僅是服從于預算管理額需要，而沒有真正反映以及政府的資產(chǎn)、負債情況，不能給社會公眾完整的會計信息。這也與公共財政的理念是格格不入的。

3.會計要素的定義、確認和計量

新《事業(yè)單位會計準則》基于更為真實、準確地反映各會計要素經(jīng)濟特征的原則，借鑒國際慣例和《事業(yè)單位會計準則》企業(yè)會計經(jīng)驗，充分考慮事業(yè)單位特點，對會計要素進行了重新定義，并明確了各會計要素的確認條件和計量原則。對于資產(chǎn)的后續(xù)計量，要求事業(yè)單位的固定資產(chǎn)提折舊，無形資產(chǎn)要進行攤銷，進一步明確的反映各級各類事業(yè)單位資產(chǎn)的真正價值，有助于加強資產(chǎn)的精細化管理、為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)成本核算提供更為詳細的信息支持。

4.凈資產(chǎn)

新《事業(yè)單位會計準則》適應(yīng)部門預算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)等項目。主要是區(qū)分了資金的來龍去脈的不同，年底結(jié)賬也有所不同，共分為財政和非財政兩大類來進行結(jié)轉(zhuǎn)分配。這樣處理貫徹精細化管理的思想，能為社會公眾提供更及時更有用的會計信息。

5.財務(wù)報告

新《事業(yè)單位會計準則》完善了事業(yè)單位財務(wù)報告體系，對各級各類事業(yè)單位的會計報表列報格式做出了統(tǒng)一規(guī)定。

一是為了增強事業(yè)單位會計報表對于財務(wù)分析的有用性，要求按照流動/非流動性對資產(chǎn)和負債項目進行分類，并要求資產(chǎn)負債表中按照流動性列示資產(chǎn)和負債項目。

二是統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費用）表對收入按來源進行分類列示、對支出（費用）按功能進行分類列示。

三是明確了事業(yè)單位財務(wù)報告的構(gòu)成，在會計報表體系中增加了財政補助收支情況表。

參考文獻：

事業(yè)單位會計準則.中國財政經(jīng)濟出版社