教育管理專業(yè)化研究范疇探析

閆建璋　郭真珍

摘要：教育管理專業(yè)化研究應(yīng)在兩個(gè)層面六個(gè)方面展開。一是活動(dòng)層面，主要應(yīng)包括教育行政專業(yè)化研究、學(xué)校管理專業(yè)化研究、教育管理研究專業(yè)化研究；二是人員層面，主要應(yīng)包括教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究、教育行政人員專業(yè)化研究、校長專業(yè)化研究。

關(guān)鍵詞：教育管理 教育行政 學(xué)校管理 專業(yè)化

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及教育體制改革的不斷深入，官本位的教育管理體制弊端越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了教育改革的持續(xù)推進(jìn)。教育管理專業(yè)化問題逐漸引起了教育管理界一些有識(shí)之士的關(guān)注，并開始進(jìn)行研究。但是，目前國內(nèi)對(duì)教育管理專業(yè)化的理解和研究主要集中在校長專業(yè)化方面，這種理解和研究視野多少顯得有些狹隘。根據(jù)筆者的理解，校長專業(yè)化僅僅是教育管理專業(yè)化范疇中的一個(gè)方面。因此，教育管理專業(yè)化的研究范疇不應(yīng)只限于一個(gè)方面，還應(yīng)包括多個(gè)方面，它是一個(gè)系統(tǒng)工程而非單一的工程，只有多管齊下才能真正做到教育管理專業(yè)化。筆者認(rèn)為，教育管理專業(yè)化研究應(yīng)在兩個(gè)層面展開。一是活動(dòng)層面，二是人員層面?；顒?dòng)層面主要包括教育行政專業(yè)化研究、學(xué)校管理專業(yè)化研究、教育管理研究專業(yè)化研究；人員層面則應(yīng)包括教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究、教育行政人員專業(yè)化研究、校長專業(yè)化研究。當(dāng)前，除了繼續(xù)加強(qiáng)校長專業(yè)化研究外，我們還應(yīng)對(duì)其他專業(yè)化問題展開研究，下面一一述之。

一、活動(dòng)層面

1.教育行政專業(yè)化研究

教育行政是教育行政機(jī)構(gòu)依法管理各級(jí)各類教育的一種行政管理活動(dòng)，主要由各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu)（教育部、教育廳、教育局）承擔(dān)。教育行政職能履行的好壞直接關(guān)系到政府在教育領(lǐng)域的形象與黨和國家重大方針政策的落實(shí)情況，要提高教育行政的效率，就需要教育行政越來越專業(yè)化。教育行政專業(yè)化的本質(zhì)就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)發(fā)展的要求和教育自身發(fā)展規(guī)律和邏輯來管理教育活動(dòng)，促進(jìn)教育更好地發(fā)展。教育行政專業(yè)化程度越高，就越能遵循教育規(guī)律，科學(xué)地管理教育，從而實(shí)現(xiàn)教育管理活動(dòng)的價(jià)值。當(dāng)前，我國教育行政的專業(yè)化程度較低，教育行政職能中的錯(cuò)位、越位與缺位現(xiàn)象并存，官僚傾向十分嚴(yán)重，不按教育規(guī)律辦事的現(xiàn)象比比皆是，教育行政職能急須向著專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。但是，對(duì)于究竟什么是教育行政專業(yè)化？教育行政為什么要專業(yè)化？專業(yè)化的內(nèi)容是什么？如何實(shí)施專業(yè)化？等等問題，很多人仍不夠清楚，這就需要我們理論工作者進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，以指導(dǎo)教育行政專業(yè)化實(shí)踐。至于具體的研究內(nèi)容，筆者認(rèn)為，教育行政專業(yè)化研究主要應(yīng)突出探討政府在教育活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能，其核心是如何根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律處理好“管什么”和“怎么管”的問題，主要集中在研究教育行政機(jī)構(gòu)的職能與角色。

2.學(xué)校管理專業(yè)化研究

學(xué)校是學(xué)生接受教育的場所，學(xué)校管理水平直接關(guān)系到學(xué)校的整體發(fā)展?fàn)顩r與教育教學(xué)質(zhì)量的高低，進(jìn)而影響到青年一代的整體素質(zhì)。要想提高學(xué)校管理水平，就必須走專業(yè)化之路。學(xué)校管理專業(yè)化水平越高，就越能按照教育規(guī)律來管理學(xué)校，提高學(xué)校的管理效率，多出人才，出好人才。目前，我國各級(jí)各類學(xué)校管理專業(yè)化水平也不高，很多學(xué)校的管理仍然停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理水平上。管理的科學(xué)性與民主性都有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，學(xué)校受外界因素的沖擊較大，不按照教育規(guī)律和學(xué)校自身發(fā)展邏輯辦學(xué)的現(xiàn)象比較突出，給學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了極大的損害。這種情況要求我們必須加強(qiáng)學(xué)校管理專業(yè)化問題研究，從而盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使管理者按照學(xué)校自身的發(fā)展邏輯來管理學(xué)校而不是根據(jù)個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)或行政命令去管理學(xué)校。學(xué)校管理專業(yè)化研究的重點(diǎn)主要應(yīng)放在分析學(xué)校的本質(zhì)屬性和職能，學(xué)校應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么發(fā)展，扮演好什么角色等等。

3.教育管理研究專業(yè)化研究

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。研究理論水平的高低和解釋力的強(qiáng)弱在一定程度上直接決定了實(shí)踐的成功與否。因此，教育管理理論研究水平和專業(yè)化程度決定了學(xué)校管理實(shí)踐的成敗。當(dāng)前，隨著一大批教育管理專業(yè)博士、碩士加入到教育管理研究領(lǐng)域，教育管理理論研究專業(yè)化水平逐步有所提高。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，從整體上看，我國教育管理研究理論水平仍然不高，專業(yè)化程度不夠。主要表現(xiàn)為：其一，從事教育管理研究的門檻過低。一般來說，一門學(xué)科的學(xué)術(shù)研究門檻設(shè)置的越高，對(duì)從事該領(lǐng)域研究者的學(xué)術(shù)要求就越高，進(jìn)入該領(lǐng)域研究的人員相對(duì)就越少，研究隊(duì)伍的專業(yè)化水平就高，反之亦然。然而，縱觀教育管理領(lǐng)域的研究者，我們發(fā)現(xiàn)，幾乎什么人都可以進(jìn)入，幾乎沒有學(xué)科壁壘。很多所謂的“研究者”其實(shí)根本沒有讀過幾本教育書籍，也沒有對(duì)教育管理問題進(jìn)行過深入思考，卻在教育刊物上大談教育管理問題，這不能不說是教育管理研究理論水平低的一個(gè)重要原因。其二，研究者學(xué)術(shù)訓(xùn)練不夠。所謂研究，就是要?jiǎng)?chuàng)新，要發(fā)現(xiàn)未知的東西，這就需要研究者受過嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?、學(xué)術(shù)理性和批判精神認(rèn)真對(duì)待研究工作。然而現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此，不少從事教育管理研究的人員沒有進(jìn)行過嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，對(duì)一些基本的研究方法掌握也不夠。因而常常想當(dāng)然地憑自己的經(jīng)驗(yàn)拍腦袋進(jìn)行“研究”，這些研究絕大多數(shù)還停留在經(jīng)驗(yàn)研究水平上，研究理論基礎(chǔ)薄弱，研究價(jià)值取向模糊，研究方法不夠規(guī)范。既沒有研究文獻(xiàn)起點(diǎn)，也沒有什么新意可言，不是人云亦云，就是自說自話。其三，教育管理研究成果理論解釋能力不強(qiáng)。無法對(duì)一些教育實(shí)踐問題做出令人比較信服的理論闡釋，指導(dǎo)教育實(shí)踐能力不強(qiáng)，很多教育研究與實(shí)踐完全是兩張皮，不能有效地指導(dǎo)教育實(shí)踐，只能成為研究者晉升職稱的學(xué)術(shù)階梯，與國外同類研究相比，有相當(dāng)大的差距。有鑒于此，我們應(yīng)逐步提高教育管理研究學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，摒棄那種不規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)式介紹或總結(jié)，而代之以比較規(guī)范的實(shí)證或理論研究，把不適合做教育管理研究的人“拒之門外”，對(duì)即將從事教育管理研究的碩士、博士，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)訓(xùn)練，從而提高教育管理研究專業(yè)化水平，增強(qiáng)教育管理研究理論的解釋力和預(yù)測力，從而更好地指導(dǎo)教育實(shí)踐，促進(jìn)其又快又好地發(fā)展。因此，教育管理研究專業(yè)化也是我們面臨的刻不容緩的重要研究課題。

二、人員層面

1.教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究

教育行政領(lǐng)導(dǎo)是組織實(shí)施教育實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任人，其教育素養(yǎng)的高低直接決定著教育實(shí)踐活動(dòng)開展的好壞。我國基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要在縣教育局。因此，教育局長對(duì)教育的認(rèn)識(shí)水平、態(tài)度就決定了本縣教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施情況。據(jù)我們對(duì)山西一個(gè)地級(jí)市的一項(xiàng)調(diào)查表明，近10余年來，該市各縣的教育局局長多為沒有多少教育經(jīng)驗(yàn)、不懂教育規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)。另據(jù)不完全調(diào)查，全國兩千多個(gè)區(qū)縣的教育局長，大部分都來自非教育干部，這種外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的做法，給教育工作帶來了很多問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長出身的教育局長從不考慮教育領(lǐng)域的特殊性，把行政上那一套管理辦法原封不動(dòng)地照搬到教育領(lǐng)域，這種違背教育規(guī)律的做法怎么能把教育搞好呢？翻開《人是教育的對(duì)象》，130年前烏申斯基指責(zé)前俄的教育狀況，恰如我們的今天一般。上世紀(jì)80年代我們就知道要專家治廠，為什么在教育人的重要領(lǐng)域不需要專家治教呢？再看看英美等發(fā)達(dá)國家，在這些國家，某個(gè)人如果要當(dāng)教育局長，必須擁有教育管理專業(yè)碩士或博士學(xué)歷，有若干年的從教經(jīng)歷，要經(jīng)過各種資格考察、相關(guān)培訓(xùn)等等。這些限制條件有力地保證了內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，避免了外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的做法，保障了教育活動(dòng)按規(guī)律運(yùn)行。因此，如何盡快整頓市縣教育局長，建設(shè)一批有教育思想的專家、學(xué)者型局長隊(duì)伍應(yīng)成為教育管理者研究的重點(diǎn)課題。教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究的主要內(nèi)容可以包括教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的必要性、教育行政領(lǐng)導(dǎo)遴選機(jī)制、教育行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、教育行政領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)等等。

2.教育行政研究人員專業(yè)化研究

教育行政人員是履行教育行政職能的主要承擔(dān)者，包括各級(jí)各類教育行政部門的行政人員，他們是和基層學(xué)校打交道最多的群體，經(jīng)常要給各個(gè)學(xué)校辦理各種手續(xù)，也經(jīng)常代表教育局到基層各學(xué)校對(duì)其教育教學(xué)工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。這些人的教育理論素養(yǎng)水平直接關(guān)乎著對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的評(píng)價(jià)公正與否。由于諸多原因，目前，我國各級(jí)各類教育管理機(jī)構(gòu)的行政人員的專業(yè)化水平也不高，很多人員也都不是教育專業(yè)出身的，參加工作后也沒有接受過教育方面的理論教育學(xué)習(xí)，因此，教育理論水平比較欠缺。另外，受整個(gè)官僚體制的影響，教育行政人員的官僚氣息也比較濃厚，經(jīng)常按照行政規(guī)律而不按照教育規(guī)律辦事。因此，如何加強(qiáng)教育行政人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使教育行政人員盡快擺脫官僚體制，逐步走向?qū)I(yè)化，是我們需要研究的重大時(shí)代課題。

3.校長專業(yè)化研究

校長是一個(gè)學(xué)校的靈魂，是教育實(shí)踐活動(dòng)的直接執(zhí)行者。校長的學(xué)識(shí)、道德及教育素養(yǎng)，直接決定著一個(gè)學(xué)校能否按照教育規(guī)律發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。由于多種原因，目前我國中小學(xué)校長專業(yè)化程度不高，除少數(shù)優(yōu)秀校長外，大多數(shù)中小學(xué)校長主要是行政管理者，而不是教育學(xué)者或教育家，他們主要屬于行政領(lǐng)導(dǎo)而非專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，政府在考察校長時(shí)，主要看其有無行政領(lǐng)導(dǎo)能力，是否擅長社會(huì)各方面的人際關(guān)系，并不強(qiáng)調(diào)專業(yè)方面的素養(yǎng)。這樣，許多學(xué)識(shí)平平而善于搞上下級(jí)關(guān)系的人走進(jìn)了校長隊(duì)伍，他們的工作能力平平，極少有教育的創(chuàng)見性，而那些具有教育才華的人卻被壓抑以至消亡，沒有發(fā)展的機(jī)會(huì)。更有甚者，近年社會(huì)盛傳用錢買“校長官”，這就進(jìn)一步失卻了校長的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和底線。那么，究竟一個(gè)合格的中小學(xué)校長的標(biāo)準(zhǔn)是什么？中小學(xué)校長應(yīng)該具備哪些職業(yè)角色？教育家型的中小學(xué)校長應(yīng)具有哪些特性？這些問題都是校長專業(yè)化課題需要研究的問題。令人欣慰的是，這方面的研究已經(jīng)有所收獲，北師大禇宏啟教授和他的研究團(tuán)隊(duì)在這方面已經(jīng)做了大量的研究，發(fā)表了一些列研究成果，對(duì)于促進(jìn)校長專業(yè)化起到了一定的推動(dòng)作用。然而，就整體而言，這方面研究成果仍然不夠，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)。

綜上所述，教育管理專業(yè)化研究不應(yīng)僅僅局限于校長專業(yè)化研究方面，而應(yīng)拓展其研究范疇，只有從教育行政專業(yè)化研究、學(xué)校管理專業(yè)化研究、教育管理研究專業(yè)化研究、教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究、教育行政人員專業(yè)化研究、校長專業(yè)化研究六個(gè)方面展開，教育管理專業(yè)化的概念范疇才是比較完整的。

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[作者：閆建璋（1968-），男，甘肅寧縣人，山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院教授，博士；郭真珍（1988-），女，山西陽泉人，山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 孫曉雯】