長(zhǎng)江干線港口建設(shè)費(fèi)征繳爭(zhēng)議問題與對(duì)策

賀蓉暉

摘 要：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，港口建設(shè)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“港建費(fèi)”）作為政府性基金，在保障航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要作用。新時(shí)期來，長(zhǎng)江干線港口建設(shè)費(fèi)的征稽、繳納與管理存在一些問題與不足，本文結(jié)合港口建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)狀，分析港建費(fèi)征繳雙方的主要爭(zhēng)議，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江航運(yùn) 港口建設(shè)費(fèi) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

港建費(fèi)征收始于1985年，對(duì)大連等二十六個(gè)開放港口裝卸的貨物征收，義務(wù)繳納人是貨物的托運(yùn)人、收貨人（或其代理人），由港口所在港務(wù)局代征。1993年擴(kuò)大了征收范圍，上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。1996年納入財(cái)政預(yù)算管理，2011年明確海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收工作，承運(yùn)人、船舶代理為協(xié)議代收單位，并小幅下調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)出口貨物每重量噸4元，國(guó)外進(jìn)出口貨物每重量噸5.6元，南京以上（不含南京）長(zhǎng)江干線港口和其他內(nèi)河港口減半征收。征收方式方多樣，對(duì)貨主碼頭一般直接征收，對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)實(shí)體單一的港口由港口企業(yè)代為征收，對(duì)零散的小貨主，由船公司、船代或貨代代為征收。港建費(fèi)征收三十年來，為航運(yùn)的航道、碼頭、船閘等設(shè)施建設(shè)提供有力資金保障，推進(jìn)了航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。新形勢(shì)下，征收工作中出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議問題，不容忽視，亟需妥善處理。

征繳雙方主要爭(zhēng)議問題

代繳對(duì)象存在爭(zhēng)議。根據(jù)征收管理辦法規(guī)定，因征收工作需要，海事管理機(jī)構(gòu)可以與船舶代理公司、貨物承運(yùn)人（僅限內(nèi)貿(mào)貨物）簽訂代收協(xié)議，由后者代收港口建設(shè)費(fèi)。而實(shí)際執(zhí)行中，海事管理機(jī)構(gòu)在辦理船舶簽證時(shí)，要求承運(yùn)人與托運(yùn)人簽訂代繳協(xié)議，或由承運(yùn)人聯(lián)系托運(yùn)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理繳費(fèi)手續(xù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承運(yùn)人對(duì)托運(yùn)人缺乏話語權(quán)，多數(shù)承運(yùn)人無法要求托運(yùn)人或貨主繳納，只能在運(yùn)費(fèi)中支付港建費(fèi)。目前承運(yùn)人幾乎沒有與海事機(jī)構(gòu)簽訂代繳協(xié)議，海事管理機(jī)構(gòu)也未按照規(guī)定支付港建費(fèi)代征手續(xù)費(fèi)（建設(shè)費(fèi)征收總額的1%）。承運(yùn)人普遍認(rèn)為，海事管理機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)行直接向承運(yùn)人征收港口建設(shè)費(fèi)，應(yīng)該尊重船方的代繳意愿，與愿意代繳的單位簽訂協(xié)議，并支付代征手續(xù)費(fèi)。

征收范圍擴(kuò)大問題。港建費(fèi)的征收范圍為對(duì)外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。目前長(zhǎng)江南京以上對(duì)外開放口岸內(nèi)河港口有重慶港、城陵磯港、武漢港、黃石港、九江港、安慶港、銅陵港、蕪湖港、馬鞍山港。據(jù)了解，在荊州港等一些非外開放口岸港口啟運(yùn)的貨物也被征收港建費(fèi)。承運(yùn)人認(rèn)為，海事機(jī)構(gòu)不應(yīng)隨意擴(kuò)大征收范圍。

非開放港口按海港標(biāo)準(zhǔn)繳納問題。根據(jù)規(guī)定，裝船港不是對(duì)外開放口岸港口，卸船港是對(duì)外開放口岸港口的，由卸船港向收貨人（或其代理人）征收一次港口建設(shè)費(fèi)。長(zhǎng)江支流與上游非開放港口啟運(yùn)出口國(guó)內(nèi)的貨物在江蘇、上海等開放港口按照海港4元每噸標(biāo)準(zhǔn)征收，未享受內(nèi)河減半征收優(yōu)惠政策。湖南等支流港口國(guó)內(nèi)出口貨物，承運(yùn)方為了避免繳納海港標(biāo)準(zhǔn)，在中途開放港口中轉(zhuǎn)，繳納內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)的港建費(fèi)，同時(shí)多支付一次船舶港務(wù)費(fèi)（0.55元每?jī)魢崳?。四川、云南、貴州省沒有設(shè)立開放口岸，經(jīng)該地區(qū)國(guó)內(nèi)出口到江蘇、上海地區(qū)貨物，在裝卸港無法繳納港建費(fèi)，在目的港按照海港標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。船公司認(rèn)為，長(zhǎng)江上游內(nèi)貿(mào)貨物在下游開放港口按照海港標(biāo)準(zhǔn)繳納，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。據(jù)中上游地區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，支流港口每年國(guó)內(nèi)出口下游貨物約1億噸，多交港建費(fèi)約2億元。

港口建設(shè)費(fèi)的存廢問題。受調(diào)查船公司普遍認(rèn)為，2005年港口法實(shí)施后，港口政企分離，港口經(jīng)營(yíng)單位完全企業(yè)化運(yùn)作，政府性基金不適應(yīng)投資港口企業(yè)。有些省市港航管理部門征收了貨物港務(wù)費(fèi)，用于公共設(shè)施的維護(hù)建設(shè)，再?gòu)母劢ㄙM(fèi)分得兩成，不合理。目前航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然艱難，港建費(fèi)是航運(yùn)企業(yè)最大的稅費(fèi)項(xiàng)目，湖南安順船務(wù)公司6艘化學(xué)品，2萬多運(yùn)力，每年繳納100多萬元，湖南興華航運(yùn)公司31艘船，3萬噸運(yùn)力，每年繳納120多萬元。船公司呼吁在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收，2020年后取消征收。

措施建議

目前，港建費(fèi)與船舶港務(wù)費(fèi)是船舶公司支付數(shù)額較大的行政事業(yè)性收費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩，競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，運(yùn)價(jià)下降，成本居高不下的狀況下，港建費(fèi)等行政事業(yè)性費(fèi)收非常敏感。站在維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的角度，本文建議：

修改管理辦法，明確港口經(jīng)營(yíng)主體為第一代繳責(zé)任單位。海事機(jī)構(gòu)難以直接與托運(yùn)人、收貨人等義務(wù)繳納人業(yè)務(wù)接觸，不可能直接征收。在即將取消船舶簽證管理的背景下，海事機(jī)構(gòu)也將不再與承運(yùn)人業(yè)務(wù)接觸，將來征收工作只能依存物流某個(gè)環(huán)節(jié)和特定經(jīng)營(yíng)方。承運(yùn)方具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，而港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員較為固定，便于與海事機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期代繳協(xié)議。港口企業(yè)與托運(yùn)人或收貨人及其代理人直接業(yè)務(wù)接洽，履行代繳工作較承運(yùn)人簡(jiǎn)便。同時(shí)港口企業(yè)代征后，港建費(fèi)票據(jù)管理和代征手續(xù)費(fèi)支付容易落實(shí)到位。

督促有關(guān)海事部門嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法規(guī)定，不得在非開放港口征收港口建設(shè)費(fèi)，禁止擴(kuò)大征收范圍。

完善管理辦法，明確內(nèi)河內(nèi)貿(mào)貨物在開放港口裝卸的，執(zhí)行內(nèi)河減半的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。原管理辦法相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致了長(zhǎng)江流域內(nèi)貿(mào)貨物繳納標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，增加中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)國(guó)內(nèi)出口貨物費(fèi)用負(fù)擔(dān)，不利長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

吸納船東提出現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)減半征收的意見。近些年來，國(guó)家推行費(fèi)改稅，將航養(yǎng)費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客貨附加費(fèi)轉(zhuǎn)改征燃油稅，將營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅，而交通主管部門積極清理行政事業(yè)性收費(fèi)，取消了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目和100總噸以下船舶的船港費(fèi)、登記費(fèi)、引航費(fèi)，為企業(yè)減輕了一定的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，目前航運(yùn)企業(yè)稅費(fèi)約占總成本18%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期需要稅費(fèi)政策扶持。此外，港建費(fèi)支付項(xiàng)目存在縮減空間，例如港建費(fèi)可不投資內(nèi)河港口建設(shè)，船舶港務(wù)費(fèi)可以保障一定的內(nèi)河水域的海事、救助打撈等支持保障系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用。

研究取消港建費(fèi)后行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資與管理的新問題，港建費(fèi)將于2020年取消征收，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施融資問題，今年4月國(guó)務(wù)院頒布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》，主推PPP投資模式，交通行業(yè)主管部門盡快研究相關(guān)細(xì)則，盡早實(shí)施行業(yè)內(nèi)試點(diǎn)，保障公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金。

在征收時(shí)期加強(qiáng)港口建設(shè)費(fèi)監(jiān)督檢查，交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部，定期開展港建費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)相關(guān)行政管理單位的征收、解繳、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處擴(kuò)大征收以及坐支、截留、挪用港建費(fèi)行為，制止強(qiáng)制代征和違規(guī)使用政府性基金票據(jù)行為。

（作者單位：長(zhǎng)江武漢航道局）endprint