淺析提高黨組織紀(jì)律建設(shè)的制度化水平

尤廣釗

摘 要：提高組織建設(shè)制度化水平，是提高高組織建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，要適應(yīng)改革與發(fā)展的具體實(shí)際，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的組織建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的組織建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員培養(yǎng)成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，走出一條適合黨的組織建設(shè)的科學(xué)化路子。

關(guān)鍵詞：黨的組織建設(shè)；制度建設(shè)；執(zhí)行力

十八大以來反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，深入研究新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入探討反腐倡廉建設(shè)的形勢任務(wù)、特點(diǎn)規(guī)律、制度創(chuàng)新及改革措施等。我們必須認(rèn)真總結(jié)基層單位在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，從建章立制入手，進(jìn)一步健全和落實(shí)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，使之走向經(jīng)?；⒅贫然?、科學(xué)化。

1 著眼于思想武裝經(jīng)?；∪吐鋵?shí)學(xué)習(xí)教育機(jī)制

緊緊抓住提高黨員干部思想素質(zhì)教育這一根本，深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)。建立健全以黨組織理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭，車務(wù)段黨支部為陣地的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，并利用這一機(jī)制推動(dòng)思想理論武裝，做到有學(xué)習(xí)教育計(jì)劃、有理論總結(jié)及檢查情況通報(bào)，重大學(xué)習(xí)教育活動(dòng)有專題部署。

一是加強(qiáng)公正、公平教育。公正、公平是我們的靈魂，通過進(jìn)行這項(xiàng)教育，使黨員干部進(jìn)一步端正執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，增強(qiáng)公仆意識。

二是加強(qiáng)艱苦奮斗教育。對于車務(wù)段來說，艱苦奮斗是保證公正、廉潔自律的法寶。我們要用艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)行傳統(tǒng)教育，發(fā)現(xiàn)和樹立艱苦奮斗的典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用。

三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。把車務(wù)段作風(fēng)建設(shè)與開展職業(yè)道德教育結(jié)合起來，把黨員干部是否具有良好的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，衡量素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)車務(wù)段關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，樹立車務(wù)段的良好新形象。

2 著眼于組織建設(shè)制度化，健全和落實(shí)支部工作機(jī)制

把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步健全和落實(shí)黨支部各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是黨支部書記例會(huì)制度。堅(jiān)持每季度召開一次支部書記聯(lián)席會(huì)議，把黨員干部作風(fēng)建設(shè)作為聯(lián)席會(huì)議的重要內(nèi)容，聽取匯報(bào)、重點(diǎn)講評，對段機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的不良傾向進(jìn)行集體會(huì)診，研究提出有效措施，切實(shí)糾正存在問題。

二是“三會(huì)一課”制度。把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)擺到“三會(huì)一課”的突出位置，充分認(rèn)識段機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)律，從履行段機(jī)關(guān)黨建工作職責(zé)出發(fā)，以高度負(fù)責(zé)精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)抓好段機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督。

三是民主評議黨員制度。認(rèn)真開好黨支部組織生活會(huì)，搞好民主評議黨員工作，堅(jiān)持開門納諫，廣泛聽取意見和建議，深入查擺和剖析在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題及其原因教訓(xùn)。通過開展積極健康的批評與自我批評，達(dá)到交流思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、找準(zhǔn)問題、相互提高的目的。

四是思想工作網(wǎng)絡(luò)制度。進(jìn)一步完善段長談心制度，疏通段領(lǐng)導(dǎo)與黨員干部想交流渠道。深入開展群眾性思想互助活動(dòng)，及時(shí)了解黨員、職工的所思、所想、所為，努力把思想工作做到黨員干部和員工的心坎上，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力

國以人治，政以才興。提高車務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要繼續(xù)深化黨員干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，拓寬選人用人渠道，切實(shí)把那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、政績突出、員工擁護(hù)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要不斷健全、完善干部的培養(yǎng)、教育、配備、考核、調(diào)整、交流等方面的機(jī)制和制度，對每名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全程管理，促進(jìn)干部管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，落實(shí)黨內(nèi)生活制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷提高班子的合力和決策的民主性、科學(xué)性，切實(shí)把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

4 夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，提高黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)要以加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步深化黨建工作，開展好“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。各級黨組織要進(jìn)一步理清思路，增添措施，強(qiáng)化保障。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，建立完善中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持“三會(huì)一課”；要提高發(fā)展黨員工作水平，保證新黨員的質(zhì)量；要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的培養(yǎng)教育，關(guān)心黨員干部的成長進(jìn)步；要加強(qiáng)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依據(jù)各自章程開展工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

5 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨心民心的凝聚力量

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。廣大黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨中央倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣和增強(qiáng)三種意識的根本要求，不斷提高從政從警的政治理論修養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)和品德作風(fēng)修養(yǎng)。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)以執(zhí)法為民為核心內(nèi)容的反腐倡廉教育，健全反腐倡廉教育工作新格局；圍繞解決執(zhí)法環(huán)節(jié)和隊(duì)伍管理中的突出問題，建立反腐倡廉的制度體系；以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法過程的監(jiān)督為重點(diǎn)，建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加大查處違紀(jì)案件的力度，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)工作，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從制度和機(jī)制上保證公安機(jī)關(guān)反腐倡廉工作不斷取得新成效。

6 著眼于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化，健全和落實(shí)齊抓共管機(jī)制

加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于黨組重視、領(lǐng)導(dǎo)帶頭和責(zé)任落實(shí)。首先，黨組要高度重視。要把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建工作責(zé)任制的內(nèi)容，明確黨組書記為第一責(zé)任人，牢固樹立紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的主體意識和黨組成員抓作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識，做到思想上重視、行動(dòng)上體現(xiàn)、示范上引導(dǎo)，責(zé)任上落實(shí)，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)到位、措施不松、力度不減。其次，領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范。紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)能否取得實(shí)效，不僅取決于黨組的重視程度，而且取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的親力親為和表率作用。我們要像抓業(yè)務(wù)工作那樣，積極主動(dòng)地抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作，做到帶頭端正執(zhí)法思想，帶頭轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，帶頭改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，經(jīng)常深入一線調(diào)查研究，形成“好班長帶好班子、好班子帶好隊(duì)伍、好隊(duì)伍出優(yōu)政績”的效應(yīng)。再次，責(zé)任要確保落實(shí)。要把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、效能建設(shè)以及加強(qiáng)段內(nèi)部管理等有機(jī)結(jié)合起來，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到個(gè)人，形成黨支部書記親自抓、黨組成員分工抓的齊抓共管紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任體系。段支部成員要認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對管理人員特別是黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。

7 要提高執(zhí)行力

制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。車務(wù)段長期以來之所以能夠得到黨和員工的充分信任和認(rèn)可，其中重要的一條原因就在于堅(jiān)持不懈地抓制度建設(shè)，靠制度管人、靠制度管事、靠制度律己。如果沒有完善、科學(xué)、合理的制度，我們的工作就會(huì)失效、形象就會(huì)受損、隊(duì)伍就會(huì)渙散。所以，抓好行車部門的制度建設(shè)，特別是提高自身建設(shè)的制度化水平十分重要而緊迫。

構(gòu)建加強(qiáng)自身建設(shè)的制度體系同樣是一個(gè)隨著形勢任務(wù)、隊(duì)伍狀況發(fā)展變化，逐步深化、完善和提高的過程。這就要求各管理人員及黨員干部堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局這一原則，在做好技術(shù)層面工作的基礎(chǔ)上，深化管理層面的研究，逐步完善行車部門議事決策、內(nèi)部運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)、廉潔自律等制度機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)行車部門自身建設(shè)的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。要不斷把加強(qiáng)自身建設(shè)的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使自身建設(shè)的制度更加具有時(shí)代特色、更加適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，更加符合新時(shí)期黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。

進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性制度和程序性制度建設(shè)，強(qiáng)化制度的剛性要求，切實(shí)做到“有制度就按制度辦”，防止制度“空轉(zhuǎn)”。一方面，積極探索建立科學(xué)、管用的制度，不搞“大而全”，避免制度過于寬泛，力求“少而精”。另一方面，更加注重抓好制度的落實(shí)，對每一項(xiàng)制度抓落實(shí)的情況進(jìn)行督促檢查。

制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性、全面性和長期性的問題。要從過去過分依賴從意識形態(tài)上調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，轉(zhuǎn)變到主動(dòng)依靠制度規(guī)范來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，從經(jīng)常受領(lǐng)導(dǎo)意志左右的人治狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到建立以適應(yīng)黨的長治久安需要，以及在黨的整體意志基礎(chǔ)上形成的、經(jīng)過黨內(nèi)法定程序制定的共同行為規(guī)范為核心的黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制上來。通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使組織紀(jì)律工作做到有章可循。