淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)

王秀梅

摘要：在村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃建設(shè)中，我國依然存在著不少問題，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開日臻完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃，因此對于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃中產(chǎn)生的問題必須亟待解決。本文首先簡要闡釋了村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃，然后總結(jié)說明了我國在村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃中的一些問題與矛盾，最后提出了關(guān)于如何解決這些問題與矛盾的協(xié)調(diào)建議。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地規(guī)劃；比較及協(xié)調(diào)

說到中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，可謂是飛躍式的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化自改革開放以來進(jìn)程速度越來越快，建設(shè)規(guī)模越來越大，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃建設(shè)必須跟上節(jié)奏不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過多年來的摸索進(jìn)步，我國關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃建設(shè)雖然越來越規(guī)范化、專業(yè)化，但在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃時(shí)，同時(shí)一定不可避免的會涌現(xiàn)出許多問題。但村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃建設(shè)重要性和影響力舉足輕重，為了支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃建設(shè)的比較與協(xié)調(diào)就非常必要，本文也就這具有很高的現(xiàn)實(shí)意義。

一、何為村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃建設(shè)不斷日臻完善，它的內(nèi)涵非常豐富，對其進(jìn)行規(guī)劃時(shí)一定要掌握相關(guān)知識，因時(shí)而異、因地制宜，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此必須掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的相關(guān)涵義。

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的涵義

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃對于很多人來說比較熟悉，但對他們的內(nèi)涵卻沒能深入理解。其實(shí)一些村鎮(zhèn)改建、村鎮(zhèn)擴(kuò)建、土地置換等都屬于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃，簡單來說是對農(nóng)村集鎮(zhèn)與村莊的布局管理規(guī)劃，對象是局部的村鎮(zhèn)；土地規(guī)劃，簡單來說是對某一范疇內(nèi)的土地進(jìn)行各種長期性的合理開發(fā)規(guī)劃，對象是整體的土地，當(dāng)然也包括村鎮(zhèn)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的特點(diǎn)首先體現(xiàn)在對耕地的控制上，我國人均耕地是非常低的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)是嚴(yán)禁占用耕地的。其次村鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多方合作，集資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。此外要注意協(xié)調(diào)與周圍地區(qū)的聯(lián)系，聯(lián)動發(fā)展。最后要注意特色，結(jié)合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗。土地規(guī)劃的特點(diǎn)是首先要有全局眼光，強(qiáng)調(diào)綜合性，其次制定好戰(zhàn)略性目標(biāo)，最后要注意這是一個(gè)長期的動態(tài)的過程，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和控制性。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，他們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間空間、時(shí)間、用地方式、土地評價(jià)系統(tǒng)都有很大的差別。另外二者土地規(guī)劃占主導(dǎo)地位，但又相輔相成，相互促進(jìn)。土地規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展起直接作用，影響非常大?？梢哉f土地規(guī)劃決定了村鎮(zhèn)規(guī)劃，因此土地規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性就顯而易見。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，一定不能忽視土地規(guī)劃，必須合理進(jìn)行土地規(guī)劃管理。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃存在的問題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

其一按照以往傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，重點(diǎn)是規(guī)劃居民點(diǎn)，沒有將村與鎮(zhèn)的關(guān)系納入到規(guī)劃建設(shè)中，因此現(xiàn)實(shí)中就會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，資源的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，威脅地區(qū)持續(xù)發(fā)展。其二我國劃分土地主要根據(jù)人口這一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說人口多的話所占土地就越多，目前我國村鎮(zhèn)人口有所增長，也就必然要開拓土地，就很有可能占用耕地，威脅生產(chǎn)。其三每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有自己的規(guī)劃觀念，村鎮(zhèn)輪換領(lǐng)導(dǎo)了新的領(lǐng)導(dǎo)可能會發(fā)布新的指示，原來的規(guī)劃政策完成一部分就要被擱置，要分出精力與資源完成新的規(guī)劃目標(biāo)，導(dǎo)致管理混亂。

（二）土地規(guī)劃存在的問題

其一在土地規(guī)劃時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)往往不考慮實(shí)際情況，大刀闊斧地開發(fā)土地，不考慮整體性，往往還將工業(yè)與居民區(qū)建在一起，土地資源沒有最大效益地得到使用，實(shí)際上是一種資源的浪費(fèi)，破壞環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二土地規(guī)劃的管理力度較弱，可能出現(xiàn)混亂的情況，使土地占有率高，但利用及產(chǎn)出非常低，破壞經(jīng)濟(jì)效益，另外還會產(chǎn)生不少“鎮(zhèn)中村”、“城中村”，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三根據(jù)土地規(guī)劃的特點(diǎn)，我們知道土地規(guī)劃是一個(gè)長期性的建設(shè)過程，在長期規(guī)劃時(shí)，無法保證周圍環(huán)境一成不變，但一般的土地規(guī)劃沒有動態(tài)的跟蹤機(jī)制，靜態(tài)的規(guī)劃管理也就很難適應(yīng)復(fù)雜的外部變化環(huán)境，容易造成許多問題。

三、關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃問題協(xié)調(diào)的建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的問題解決與協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)意義與歷史意義都很強(qiáng)。它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好生態(tài)與生活環(huán)境，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，使土地資源得到最大效益地開發(fā)，提高我國人民的生活幸福感。因此筆者提出了一些關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

（一）依法規(guī)劃、依政策規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃以依法規(guī)劃為前提，想要做到科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，必須要在堅(jiān)持法律的前提下。同時(shí)依法規(guī)劃公平公正，更令人信服，執(zhí)行政策時(shí)也會更加徹底，規(guī)劃實(shí)施更加順利。另外也要依政策規(guī)劃，規(guī)劃者要掌握透土地政策，堅(jiān)持科學(xué)土地政策，此外在實(shí)際操作規(guī)劃時(shí)，遇到情況也要能夠靈活變通地調(diào)整政策。例如禁止村民私自將自己的耕地建造成樓房；幾個(gè)村落要搬離改建時(shí)，可以進(jìn)行跨村合并建造居民區(qū)，達(dá)到村鎮(zhèn)規(guī)模，聚集人口促進(jìn)商業(yè)發(fā)展與文化交流。

（二）統(tǒng)籌兼顧、適應(yīng)變化

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃不是單一的，它涉及到的面很廣，其中的變化因素也很多。自然、社會、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)都要達(dá)到，各方利益也都要考慮，因此就需要統(tǒng)籌兼顧、適應(yīng)變化，幫助我們動態(tài)調(diào)整政策以滿足其需求。在具體規(guī)劃實(shí)施中產(chǎn)生新問題，通過動態(tài)的調(diào)整，不僅便于現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施，也為后來村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（三）協(xié)調(diào)土地利用的矛盾

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃不得不利用土地進(jìn)行建設(shè)，但同時(shí)我們也要保護(hù)現(xiàn)有土地，減少不合理土地利用，合理分配土地資源。

規(guī)劃建設(shè)區(qū)與農(nóng)田保護(hù)區(qū)這兩區(qū)要科學(xué)地、謹(jǐn)慎地劃定，綜合考量各方意見，找到兩者調(diào)和區(qū)域。建設(shè)用地的空間選擇要合理精減，避免不必要的浪費(fèi)，禁止侵占現(xiàn)有農(nóng)田。與此同時(shí)要積極保護(hù)現(xiàn)有耕地，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃建設(shè)規(guī)整出的土地可以用來開墾，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。簡單來說，協(xié)調(diào)土地利用的矛盾，就必須把握好“吃飯第一，建設(shè)第二”的準(zhǔn)則。

（四）完善編制方法

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的矛盾，根本上是由于他們兩者的編制技術(shù)不同，完善編制方法有利于協(xié)調(diào)兩者之間矛盾。首先要做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一，利于測量比較。其次，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃時(shí)要做人口預(yù)測，為預(yù)測更為精確，便于后續(xù)工作開展，需要利用多種模型來減少誤差。最后抓住兩者的差異，如用地方式、分類特點(diǎn)等。

四、結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃是值得研究的大課題。本文在分析兩者涵義與各自問題基礎(chǔ)上，提出要依法規(guī)劃、依政策規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、適應(yīng)變化、協(xié)調(diào)土地利用的矛盾、完善編制方法。筆者希望協(xié)調(diào)發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的平衡進(jìn)步，創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，增加人們的幸福感。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙小樑、李杜.村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)研究[J].城市建設(shè)理論研究，2013

[2]程陽記.分析村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)研究[J].城市建設(shè)理論研究，2014