中國大陸學(xué)校心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)的政策反思與前瞻

李國強(qiáng)+田密

摘 要 迄今中國大陸學(xué)校心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)的政策逐步完善、形成體系，主要存在的問題有：政策彈性較大、剛性不足，存在執(zhí)行落差;政策支持與執(zhí)行力度存在城鄉(xiāng)區(qū)域落差;政策體系完善與執(zhí)行力度存在學(xué)校層級落差;心理教育工作者的角色模糊，政策認(rèn)同度偏低。未來政策走向?qū)⒃诳朔鲜霾蛔惴矫嬗兴黄?，以促進(jìn)學(xué)校心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 心理健康 教育 教師政策

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.07.034

Chinese Mainland School Mental Health Education Teachers

Construction Policy Review and Prospects

LI Guoqiang[1]， TIAN Mi[2]

（[1] Department of Education Science， Education Science Institute，

Hu'nan University of Humanities， Science and Technology， Loudi， Hu'nan 417000;

[2] Office of Teaching Affairs， Hu'nan University of Humanities，

Science and Technology， Loudi， Hu'nan 417000）

Abstract So far Chinese Mental Health Education Teachers School construction policy continent gradually improved， form a system; the main problems are： greater policy flexibility， less rigid， with implementation gap; and enforcement of policies to support the existence of urban-rural gap region; policy system improvement and enforcement gap exists school level; the role of psychology educators fuzzy， low acceptance policy. Future policy direction will be a breakthrough in overcoming these deficiencies in order to promote the healthy development of mental health education faculty building.

Key words mental health; education; teacher policy

我國學(xué)校心理健康教育事業(yè)自20世紀(jì)80年代中期開始起步發(fā)展，至今已取得了巨大成績，但也存在諸多不足。本文擬從政策層面就學(xué)校心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)問題加以檢視，以利有關(guān)工作的推進(jìn)。

1 學(xué)校心理健康教育師資隊(duì)伍政策的現(xiàn)狀

1.1 學(xué)校心理健康教育隊(duì)伍建設(shè)政策不斷完善，逐步形成政策體系

自改革開放以來，我國學(xué)校心理健康教育政策伴隨著我國學(xué)校心理健康教育的發(fā)展，經(jīng)歷了從政策醞釀到政策體系初步形成、政策完善與實(shí)施的深化這樣三個(gè)連續(xù)的階段（李國強(qiáng)，高芳紅，2013），主要的文件有：教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見》（1999年8月13日）、《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》（2002年8月1日，2012年12月修訂）;就高等教育和職業(yè)教育階段而言，有教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》（2001年3月16日），《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實(shí)施綱要（試行）》（2002年4月23日）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作和心理健康教育工作的通知》（2003年12月）、《中等職業(yè)學(xué)校心理健康教育指導(dǎo)綱要》（2004年7月5日）等;這一時(shí)期，地方政府與教育部門也相繼出臺了系列有關(guān)文件與政策，恕不一一例舉。上述文件有關(guān)內(nèi)容顯示，國家力求建立一支以專職教師為骨干、專兼結(jié)合、專業(yè)互補(bǔ)、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的學(xué)校心理健康教育工作隊(duì)伍，對隊(duì)伍來源、任職資格、培訓(xùn)工作、晉級晉職等方面逐步給出指導(dǎo)性意見。

1.2 學(xué)校心理健康教育隊(duì)伍建設(shè)政策存在若干亟待解決的問題

（1）政策彈性較大、剛性不足，存在執(zhí)行落差。人們多已注意到，由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制、觀念的落后、制度建設(shè)的滯后等因素的影響，迄今學(xué)校心理健康教育的政策法規(guī)及其執(zhí)行仍然存在不完善之處，彈性較大、剛性不足，尚待完善和加大執(zhí)行力度。主要表現(xiàn)在：有關(guān)心理健康教育的經(jīng)費(fèi)政策問題、人員的繼續(xù)教育問題、科研保障問題等。具體如中小學(xué)心理教師的學(xué)歷水平、專業(yè)背景、理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技能、職業(yè)道德等缺乏明確的規(guī)定和具體的要求，更談不上考核與資格認(rèn)證;缺乏相關(guān)的明確政策或硬性執(zhí)行規(guī)定。值得注意的是，目前尚無學(xué)校心理教育工作的專門法律規(guī)范，工作的開展缺乏執(zhí)行保障。

多項(xiàng)調(diào)查和有關(guān)報(bào)道顯示，上述政策剛性不足導(dǎo)致學(xué)校心理教師隊(duì)伍專業(yè)地位難以得到有效保障，影響隊(duì)伍的良性發(fā)展，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域尤為明顯，集中表現(xiàn)為：學(xué)校心理健康教師專業(yè)背景復(fù)雜、專業(yè)地位不高、人員配備不足等;2012年，筆者所在湖南人文科技學(xué)院受湖南省教育廳委托，承擔(dān)了2012年湖南省“省培計(jì)劃”——小學(xué)心理健康骨干教師短期培訓(xùn)班項(xiàng)目，前來參加培訓(xùn)的學(xué)員主要為來自湖南省婁底市、邵陽市、湘西自治州等地的城鄉(xiāng)小學(xué)教師（其中城區(qū)小學(xué)33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)37人）。調(diào)查顯示，參加培訓(xùn)的學(xué)員中，第一學(xué)歷畢業(yè)專業(yè)為心理學(xué)的僅2人;參加本次培訓(xùn)的學(xué)員有31人為“單位隨意安排” （38.75%）;其中有43人在所在學(xué)校兼任教學(xué)課程為2門及以上（53.75%）、32人兼任教學(xué)課程為1門（40%）。80%以上的學(xué)員表示對《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》“不太了解”或“有些了解”。而80%以上的學(xué)員門對參加本次培訓(xùn)表示“滿意”或“非常滿意”，認(rèn)為參加有關(guān)培訓(xùn)收獲較大，如有的學(xué)員表示培訓(xùn)“促使我們開始去慎重審視我們的教育、我們的學(xué)生以及我們自己，也促使我們在今后的工作中更科學(xué)、更理性地去關(guān)注孩子們的心理問題”。這一調(diào)查再次折射出基層心理教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的發(fā)展需求與政策瓶頸之間的張力。

即便在心理健康教育開展較為規(guī)范的高校系統(tǒng)也仍然存在這個(gè)問題。有研究指出，高校心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題是：編制偏少，師生比嚴(yán)重不足;工作超負(fù)荷，職業(yè)壓力大;整日忙于日常事務(wù)，無暇有深度地開展工作;工作重心形式大于內(nèi)容。政策方面的一個(gè)案例是：2011年4月，有專家認(rèn)為，《廣東省普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（粵機(jī)編辦[2010]193號）中有關(guān)“心理咨詢屬于教輔系列”的界定將對廣東省高校心理健康教育隊(duì)伍建設(shè)帶來一定的沖擊，并容易引起各高校操作上的歧義和不一致，導(dǎo)致已有一些高校把大學(xué)生心理健康教育教師劃轉(zhuǎn)為教輔系列，而不是納入專業(yè)教師隊(duì)伍序列。

（2）政策支持與執(zhí)行力度存在城鄉(xiāng)區(qū)域差異。目前，學(xué)校心理學(xué)健康教育的政策完善與執(zhí)行力度方面，北京市、上海市、深圳市等經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的大中城市明顯要強(qiáng)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校。如2012年11月?lián)本┦幸豁?xiàng)調(diào)查顯示，北京市在“十一五”期間，基本實(shí)現(xiàn)了每一所中心小學(xué)以上的中小學(xué)校都配備一名合格的心理教師的目標(biāo)。目前北京市大多數(shù)中小學(xué)配備了專職或兼職的心理教師，專兼職心理教師的學(xué)歷以本科為主，并且中小學(xué)心理健康教師的學(xué)歷層次在逐年上升，很多心理教師取得了國家心理咨詢師三級或二級證書。據(jù)了解，今后，北京市將進(jìn)一步指導(dǎo)中小學(xué)開好心理健康教育活動課，并在高中學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)心理教師定編定崗。而在許多偏遠(yuǎn)落后地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校，明顯存在政策支持和執(zhí)行不力的現(xiàn)象，一些學(xué)校甚至完全處于覆蓋的盲區(qū)。

（3）政策體系完善與執(zhí)行力度存在學(xué)校層級落差。比較而言，學(xué)校心理健康教育隊(duì)伍建設(shè)在高等教育系統(tǒng)的力度要大于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。如有研究指出，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，學(xué)生心理健康教育的相關(guān)文件大多以柔性建議為主，沒有具體落實(shí)辦法。俞國良教授認(rèn)為，中小學(xué)心理健康教育“無人做”問題的重要原因之一是缺乏有效的保障機(jī)制，總的來說，政策要求軟性的多，硬性的少。

而高校系統(tǒng)的政策完善和執(zhí)行力度明顯要強(qiáng)。如浙江省出臺的《浙江省高校心理健康教育和咨詢工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2006年9月）、北京市出臺的《北京高校學(xué)生心理素質(zhì)教育工作建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)》（2007年）、上海市出臺的《上海高校學(xué)生心理健康教育工作評估標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿，2007年）等文件均體現(xiàn)出較強(qiáng)的政策支持力度。目前筆者所在湖南省高校系統(tǒng)，多數(shù)高校均建設(shè)了比較規(guī)范的大學(xué)生心理健康教育中心、咨詢中心，配備的專職心理教師至少有3人以上，師生比達(dá)到1：5000-1：3000。

2 學(xué)校心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策的前瞻

（1）更新教育理念，進(jìn)一步重視隊(duì)伍建設(shè)。各級各類學(xué)校只有進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)21世紀(jì)社會轉(zhuǎn)型深化時(shí)期對教育的挑戰(zhàn)。如近年來隨著高校的擴(kuò)招和日益增長的辦學(xué)規(guī)模，心理健康教育師資編制緊缺，師生比例失調(diào)。2008年的材料顯示，我國大約不足10%的高校能達(dá)到1：5000的師生比。這與西方發(fā)達(dá)國家和港臺高校相比，相差甚遠(yuǎn)，師資力量的嚴(yán)重不足成為目前高校心理健康教育發(fā)展的瓶頸。

（2）完善政策體系，提高政策約束力與執(zhí)行力，推進(jìn)師資水平的專業(yè)化。當(dāng)前，需出臺更為“剛性”的政策措施落實(shí)心理健康教育教師職稱、編制和評聘的機(jī)制，并以此為突破口調(diào)動教師的積極性和主動性，促進(jìn)心理教育師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。令人欣喜的是，近兩年國家心理健康教育政策有趨于強(qiáng)化的走勢。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，如湖南省教育廳2013年1月14日轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》的通知（湘教通〔2013〕22號）中要求：加大培訓(xùn)力度，建設(shè)中小學(xué)心理健康教育教師隊(duì)伍;湖南將制訂《湖南省中小學(xué)校心理健康教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃》，建立省、市、縣、校四級培訓(xùn)體制，對心理健康教育教師分期分批定期輪訓(xùn)。

值得注意的是，國外學(xué)校心理健康教育經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成相對完整的理論體系和較完善的操作體系，嚴(yán)格教師證書制度或教師資格認(rèn)證制度是國外非常通行的師資檢測手段。在心理健康教育隊(duì)伍方面，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)具有重要的意義：要加大培養(yǎng)力度，推（試）行資格認(rèn)定制度。張侃教授認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家學(xué)校心理教師隊(duì)伍的建設(shè)走的是完全市場化的道路，而中國學(xué)校心理教師隊(duì)伍的建設(shè)大概需要兩條腿走路：首先是教育主管部門的責(zé)任，由他們來落實(shí)心理教師的崗位、教師的定期培訓(xùn)和整個(gè)支持系統(tǒng)。這一主張揭示了今后較長時(shí)期中國大陸學(xué)校心理教師隊(duì)伍建設(shè)的基本走向。

（3）消解各種區(qū)域差異、學(xué)校層級差異，確保教育公平。有關(guān)政策見諸《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》、《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》等。

基金項(xiàng)目：2012年度湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“社會學(xué)視域下學(xué)校心理健康教育政策問題研究” （課題編號：12YBB132）相關(guān)研究成果，課題主持人：李國強(qiáng);湖南人文科技學(xué)院校級科學(xué)研究資助項(xiàng)目“農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育現(xiàn)狀及對策研究-以婁底為例”（課題編號：2013QN25），課題主持人：田密