高等職業(yè)教育服務區(qū)域經濟發(fā)展存在的問題研究

吳宏偉 劉琳 劉蕾

【摘 要】十八大報告把職業(yè)教育放在了極其重要的戰(zhàn)略位置，在“大力發(fā)展職業(yè)教育”的基礎上提出了 “加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略決策，這要求高等職業(yè)教育要自覺承擔起服務經濟發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代產業(yè)體系建設的時代責任，主動適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要。在此背景下，我國高等職業(yè)教育現(xiàn)有的辦學條件、育人模式、就業(yè)狀況不能適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在職業(yè)教育理念、發(fā)展方向和目標、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育機制、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、師資隊伍建設等方面不能適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要。

【關鍵詞】高等教育 教育 區(qū)域經濟發(fā)展 人才培養(yǎng)模式

一、高等職業(yè)教育理念偏離了教育的本質

教《職成（2011）12號》文件第一部分對高等職業(yè)教育的屬性做出了科學表述：“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性?！痹凇吨袊叩嚷殬I(yè)教育課程改革狀況研究報告》中，一項名為“現(xiàn)在工作崗位最需要能力及職業(yè)態(tài)度與素養(yǎng)”的調查結果顯示，只有8.5%的高職畢業(yè)生認為職業(yè)態(tài)度與素養(yǎng)是現(xiàn)在工作崗位最需要的能力，排在調查結果的最后一位，這反映了高等職業(yè)院校對高等職業(yè)教育的理解出現(xiàn)了偏差。

客觀上，區(qū)域經濟發(fā)展對于高素質技能型人才需求的緊迫感使高等職業(yè)院校忽略了教育的本質，出現(xiàn)“功利化”傾向，把職業(yè)教育看成純粹是為“職業(yè)”而舉辦的“教育”；主觀上，教育者本身認為職業(yè)教育僅看重技能，只要畢業(yè)生掌握了技能，走上工作崗位后能直接使用所學的技能，培養(yǎng)目標即達成。 不可否認，“技能”是職業(yè)教育的首要培養(yǎng)目標，但在這一主導目標之下，“素質”絕不能淡出人才培養(yǎng)的范疇。因此，高等職業(yè)院校應該轉變教育理念，不光要注重對學生技能的培養(yǎng)，還要注重對學生現(xiàn)代職業(yè)道德、職業(yè)素質的綜合培養(yǎng)。

二、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標定位不準確

目前的就業(yè)形勢是，一方面，企業(yè)大喊“用工荒”，而另一方面，高職院校的社會認可度普遍不高，培養(yǎng)的畢業(yè)生能真正適應區(qū)域經濟發(fā)展需要的總量不足。造成這種結果的主要原因有三個方面：

（一）高職院校人才培養(yǎng)層次定位不準確

高職院校與中職院校在培養(yǎng)層次上具有高度的相似性，都體現(xiàn)“高素質技能型”，這個觀點可以通過比較《教高（2006）16號》和《教職成（2009）2號》兩個核心文件得到驗證。中、高職院校都側重某一專項技能的訓練，從而喪失了高職院校自身的層次特征，同時也會導致中職與高職銜接的效果不理想。

（二）高職院校專業(yè)設置與區(qū)域經濟發(fā)展不匹配

高職院校專業(yè)結構的調整沒有與區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應，沒有明確設置的專業(yè)在區(qū)域經濟中的定位和作用，高職院校整體專業(yè)結構欠合理，高職院校間專業(yè)設置重復度較高，導致專業(yè)“同質化”現(xiàn)象嚴重，造成我國高校畢業(yè)生就業(yè)結構性矛盾突出。

（三）專業(yè)課程體系與職業(yè)崗位能力不匹配

高職院校在專業(yè)課程體系構建上沒有按照“崗位——能力——課程”構建高職院校課程新體系，尤其是沒有把應用技能解決實際問題的能力放到能力培養(yǎng)的主要位置上，導致高職院校培養(yǎng)的人才缺乏核心能力，體現(xiàn)不出高職院校畢業(yè)生的不可替代性。

三、高等職業(yè)教育體系缺乏頂層設計

我國高等職業(yè)教育基本處于興奮式發(fā)展階段，高職在校生1000多萬，此時如果缺少頂層設計，職業(yè)教育就很難得到持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設缺乏頂層設計已經擺在首要位置。

高等職業(yè)教育體系的頂層設計要做到“三個必須”：一是必須徹底改造職業(yè)教育的課程體系，重點改造現(xiàn)有的教師隊伍建設的固有模式；二是必須改革高考制度，設立兩個體系、兩個高考，一個考普通高校，一個考高等職業(yè)院校，同樣都是600分，可以上清華、北大，也可以上名牌職業(yè)院校；三是必須加快完善社會支撐服務系統(tǒng)，讓高中階段和普通高等教育階段的學生成為受益者，為經濟發(fā)展從依靠增加人力資本數(shù)量轉變到提升人力資本質量提供基礎性保障。

加快完善社會支撐服務系統(tǒng)：首先，要求加強政府統(tǒng)籌管理系統(tǒng)的保障。加強辦學條件預警管理、學籍管理、校企合作管理、技術研發(fā)管理和質量評價管理等系統(tǒng)建設，還應完善職業(yè)資格證書系統(tǒng)、就業(yè)準入系統(tǒng)等建設。其次，要強化高等職業(yè)教育科研系統(tǒng)的支撐。例如德國，職業(yè)教育基本理論和專業(yè)教學方法研究是德國各大學職業(yè)教育研究機構的強項，而職業(yè)教育政策和標準研究是德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的重點，職業(yè)教育供給和需求研究則是聯(lián)邦勞動力市場與就業(yè)研究所的重點。再次，高等職業(yè)院校逐年下降的生源人數(shù)，需要高等職業(yè)教育體系充分發(fā)揮面向人人、服務終身的功能，其服務面向必須要拓展到所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人，既可以使學生在職業(yè)教育體系內連續(xù)學習，也方便成年人“回爐”接受與其水平相適應的職業(yè)教育。

四、調動行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的動力機制不足

從辦學主體來看，我國職業(yè)教育主要是政府辦學，尤其是教育部門辦學，行業(yè)企業(yè)并沒有很好地參與，導致培養(yǎng)的人才難免脫離社會實際需要。從高職院校來看，專業(yè)定位、課程體系建設、實踐條件較為落后，師資力量不強，學生素質與企業(yè)要求差距較大，難以吸引企業(yè)與其合作。從企業(yè)來看，一方面，企業(yè)對員工培訓的投入有限，另一方面，企業(yè)認為校企合作耗時費力、投入產出比低，企業(yè)聘用學徒工所付薪酬與正式工相近，且花費人力、財力培養(yǎng)后很難長期留住人才。由于企業(yè)參與校企合作的體制機制不完善，利益關系尚未建立，導致產教融合、校企合作目前面臨“學校熱、企業(yè)冷”的局面。

解決行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育積極性不高的途徑是建立以符合服務區(qū)域經濟發(fā)展需要的專業(yè)為載體，融合政、教、產、研四方資源，探索建立政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校主體的辦學體制機制，并以法律的形式明確學校、企業(yè)在高等職業(yè)教育中的責任和義務。通過稅收減免、政府配套政策等措施，建立一種約束與激勵相結合的企業(yè)參與高等職業(yè)教育的動力機制，鼓勵企業(yè)參與到產教融合、校企合作中來。同時政府要充分發(fā)揮在產業(yè)規(guī)劃、經費投入等方面的優(yōu)勢，讓企業(yè)進校園、教師進車間、教學進現(xiàn)場，形成“校中廠”“廠中?！钡男Ｆ舐?lián)合培養(yǎng)的高等職業(yè)教育的發(fā)展格局。

五、校企融合“一體化”人才培養(yǎng)模式運行缺乏經驗

（一）高職院校推行“一體化”模式過程中出現(xiàn)極端傾向

面對日益細分的專業(yè)和職業(yè)崗位所需的知識、能力、素質要求，分類、分層教學是職業(yè)教育科學發(fā)展的歷史選擇，以此為據(jù)，高職院校用“一體化”教學全盤否定學科教學?！耙惑w化”并不意味著否定學科教學，而主要是改造傳統(tǒng)意義上知識傳授與技能訓練相對分割的課程思維，改變現(xiàn)有學用分離的教學組織形式，在“教、學、做、用”相貫通的原則下建構由低到高的職業(yè)能力體系。

（二）校企融合“一體化”人才培養(yǎng)模式運行缺乏共同利益基礎

學校以培養(yǎng)人為目的，企業(yè)以贏利為目的，兩者之間沒有穩(wěn)定同步的“交集”。校企合作長效機制需有共同利益基礎，要求高職院校必須將“一體化”教學成果運用于實際之中，企業(yè)必須參與“一體化”教學成果的形成與利益轉化，從而實現(xiàn)校企雙贏。

（三）創(chuàng)新“合伙人”式人才培養(yǎng)模式（以石家莊信息工程職業(yè)學院電子商務專業(yè)為例）

1.人才培養(yǎng)模式的形成

把教師的教與學生的學，以電子商務運營項目小組的形式融合在一起，形成合作伙伴關系。專業(yè)選擇合作企業(yè)的某種產品，完成產品拍攝、修圖、產品描述，制作成產品數(shù)據(jù)包；合作企業(yè)授權學生個人網店開展網絡銷售。當學生拿到訂單、貨款后，支付給企業(yè)相應貨款，余額為學生獲得的利潤，該種產品專業(yè)、教師、學生作為合伙人共享，企業(yè)按訂單備貨、發(fā)貨，以及作為終端客服，從而實現(xiàn)在電子商務項目運營中培養(yǎng)電子商務人才的目的。

2.課程體系的構建

依據(jù)專業(yè)職業(yè)崗位能力分析，將勝任崗位所需職業(yè)能力從職業(yè)領域轉化為學習領域，將其歸納為四種能力，即社會適應能力、行業(yè)通用能力、專業(yè)核心能力、崗位專用能力，針對四種能力設置課程。

電子商務專業(yè)課程體系的構建模式

3.“教、學、做”一體化教學模式設計

在課程教學過程中，運用“教、學、做一體化”教學模式，采用項目導向、任務驅動教學方法，推行企業(yè)標準為主的考核方式。

六、符合高等職業(yè)教育要求的師資嚴重缺乏

一，現(xiàn)有職業(yè)教育體系內的專任教師多是從學校到學校、畢業(yè)專業(yè)對接任教專業(yè)，沒有職業(yè)教育背景和企業(yè)實踐經歷，沒有從事過與所學專業(yè)對口的具體工作。

二，現(xiàn)有高職院校的管理體制下，教師的職業(yè)準入、教師薪資、職稱評聘、職務晉升、年度考核、教師福利等方面，沒有與教師的職業(yè)教育背景、企業(yè)實踐經歷、專業(yè)應用能力水平、服務社會能力掛鉤，導致教師在職業(yè)教育領域里繼續(xù)深造的動力不足。加之教師薪資待遇與經濟發(fā)展水平差距過大，具備職業(yè)教育素質的本科、碩士、博士畢業(yè)生不愿受聘于高職院校。

三，高職院校聘請的企業(yè)能工巧匠、崗位能手、業(yè)務骨干由于自身工作原因，不能穩(wěn)定地完成高職院校所要求的實踐教學任務。同時，高職院校支付給企業(yè)兼職教師的勞務報酬遠遠低于其在企業(yè)所得的收入，所以企業(yè)兼職教師沒有參與高職教育人才培養(yǎng)的動力。

《教育部關于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》中明確提出，要建立職業(yè)教育師范生免費教育制度。教育部可以將免費職教師范生的招生計劃下達到省級教育行政部門，由省級教育行政部門將計劃分解到本省內有培養(yǎng)資格的職教師資培養(yǎng)高校承擔培養(yǎng)任務，職教師范生應與普通師范生具有同樣的師范生待遇。另一方面，職業(yè)院校引進教師，需改革行政區(qū)域范圍內的統(tǒng)一招考辦法，將編制數(shù)劃撥到各職業(yè)學校，由各職業(yè)學校自主面向職教師范生或企業(yè)業(yè)務能手進行招聘，實施職業(yè)學校自主考核，引進高職院校真正需要的“雙師型”教師。