中國(guó)對(duì)外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜述與對(duì)策建議

李霞??

摘要

企業(yè)“走出去”發(fā)展，不僅可以提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展企業(yè)國(guó)際發(fā)展空間，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源和生產(chǎn)要素，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且有利于解決貿(mào)易順差不斷增加所帶來(lái)的國(guó)際收支不平衡問(wèn)題，有利于減少與歐美國(guó)家的貿(mào)易摩擦。作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略的重要組成部分，我國(guó)對(duì)外投資合作近年來(lái)取得跨越式發(fā)展，“走出去”的規(guī)模和效益不斷提升，投資國(guó)別和結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。隨著對(duì)外投資企業(yè)的不斷增多，尤其是資源類(lèi)企業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)的大規(guī)模進(jìn)軍，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的一些環(huán)境影響，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注甚至爭(zhēng)議。盡管從商業(yè)角度看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)就是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“走出去”就是駕馭風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，但和平崛起過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)面對(duì)的國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)，在資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)境壓力嚴(yán)峻等背景下，顯得“前所未有”。風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)為資金來(lái)源國(guó)與流向國(guó)面臨著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律與外交背景，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理和環(huán)境意識(shí)等方面都有所不同，投資行為所引起的環(huán)境問(wèn)題更容易引起投資所在國(guó)家、民眾甚至國(guó)際社會(huì)的注意。根據(jù)中國(guó)對(duì)外投資政策與發(fā)展現(xiàn)狀分析，本文提出了完善對(duì)外投資的環(huán)境相關(guān)法律體系、建立對(duì)外投資的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與綠色信貸體系、加強(qiáng)能力建設(shè)與建立中國(guó)對(duì)外投資環(huán)境管理決策支持平臺(tái)等建議。

關(guān)鍵詞對(duì)外投資；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)X196文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2015）07-0062-06

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.07.009

在全球化的背景下，外國(guó)直接投資（FDl）的流動(dòng)超過(guò)了以往任何一個(gè)歷史時(shí)期，大力吸引外資也成為了發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主要方式之一。中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，流入中國(guó)的FDI極大地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)外投資也增長(zhǎng)迅速。隨著中國(guó)對(duì)外投資的迅速發(fā)展，境外投資所引起的環(huán)境問(wèn)題引起了越來(lái)越多的關(guān)注。一般來(lái)說(shuō)，海外投資與國(guó)內(nèi)投資在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響方面并無(wú)實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。但海外投資的環(huán)境影響有著復(fù)雜性、敏感性和綜合性的特點(diǎn)。集中表現(xiàn)為資金的來(lái)源國(guó)與流向國(guó)面臨著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律與外交背景，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理和保護(hù)意識(shí)等都有所不同，投資行為所引起的環(huán)境問(wèn)題更容易引起投資所在國(guó)家、人民甚至國(guó)際社會(huì)的注意[1]。這些問(wèn)題處理不好，不單會(huì)影響投資的可持續(xù)性，可能會(huì)影響國(guó)家間關(guān)系，甚至引起國(guó)際社會(huì)的巨大關(guān)注與職責(zé)。

近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在海外投資過(guò)程中，正面臨著越來(lái)越多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在監(jiān)督管理不到位的情況下，一些中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞；另一方面，部分國(guó)家、組織和個(gè)人，出于種種原因或考慮，將中國(guó)海外投資所造成環(huán)境影響沒(méi)有科學(xué)根據(jù)地放大、炒作。鑒于此，需要系統(tǒng)對(duì)中國(guó)海外投資的環(huán)境影響進(jìn)行客觀、科學(xué)的研究，并進(jìn)而提出有操作性的應(yīng)對(duì)措施與建議。

1中國(guó)對(duì)外投資的基本特點(diǎn)與分部特征

1.1中國(guó)對(duì)外直接投資基本特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資始于19世紀(jì)中期，發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外直接投資興起于20世紀(jì)60年代，中國(guó)對(duì)外直接投資真正起步是從改革開(kāi)放以后才開(kāi)始的，具體特點(diǎn)總結(jié)如下。

1.1.1起步較晚，發(fā)展迅速

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)在境外設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)2.2萬(wàn)家，分布在全球179個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2012年我國(guó)對(duì)外直接投資流量為878.0億美元，名列全球第3位，發(fā)展中國(guó)家第一位。2012年我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資777.3億美元（流量），對(duì)外投資流量再創(chuàng)歷史新高。2002-2012年，中國(guó)對(duì)外直接投資年均增速為41.6%[2]。根據(jù)近期商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球156個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5 090家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資901.7億美元。2014年1到5月份，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球146個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2 766家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資308.1億美元。

截至2013 年底，我國(guó)累計(jì)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資5 257億美元（存量）。尤其是加入世貿(mào)組織后，從2002年到2012年，中國(guó)對(duì)外直接投資得到快速發(fā)展，對(duì)外直接投資凈額（包括金融類(lèi)和非金融類(lèi)）從27億美元上升到878億多美元，2013年901.7年億美元，增長(zhǎng)20多倍，年均增長(zhǎng)速度41.6%，從世界第26位上升為第3位，發(fā)展速度相當(dāng)可觀[3]。

1.1.2總體規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家存在一定差距

雖然我國(guó)對(duì)外投資增長(zhǎng)迅速，但投資量占世界的比例仍然與中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)在世界中的地位不符。中國(guó)對(duì)外的直接投資占全球?qū)ν庵苯油顿Y的總量?jī)H僅是1.5%，和外資流入量相差非常懸殊?？梢哉f(shuō)，同許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)對(duì)外直接投資的實(shí)力還是相當(dāng)弱的，對(duì)外直接投資企業(yè)的數(shù)量、金額與對(duì)外直接投資的累計(jì)總額都比較小。

1.1.3投資政策缺乏清晰的境外發(fā)展戰(zhàn)略路線

我國(guó)政府積極推行“走出去”戰(zhàn)略，為企業(yè)從事境外直接投資活動(dòng)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資仍處于初級(jí)階段，從政府而言，目前中國(guó)對(duì)外投資相關(guān)法律的立法工作還不完善，政府的服務(wù)支持體系有待進(jìn)一步建立，提升空間巨大；從企業(yè)而言，由于缺乏系統(tǒng)的指引，往往缺乏完整的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，投資存在盲目性。

1.2中國(guó)對(duì)外投資的分布特征

1.2.1我國(guó)對(duì)外直接投資分布區(qū)域廣泛

近年來(lái)我國(guó)對(duì)外直接投資分布區(qū)域更為廣泛，截止2012年底，中國(guó)的2.2萬(wàn)多家對(duì)外直接投資企業(yè)共分布在全球179個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

1.2.2投資地區(qū)集中度高

中國(guó)對(duì)外直接投資的地區(qū)分布情況并不均衡，其中亞洲和拉丁美洲是存量高度集中的地區(qū)。截止2012年，中國(guó)在亞洲地區(qū)的投資存量占全球總投資數(shù)額的68.5%，主要分布在中國(guó)香港、新加坡、澳門(mén)、哈薩克斯坦、巴基斯坦、蒙古、韓國(guó)、緬甸、印度尼西亞、越南、沙特阿拉伯、日本、柬埔寨、老撾、泰國(guó)等國(guó)家（地區(qū)）。對(duì)歐盟的直接投資存量369.8億美元，占7%；大洋洲則為151.1億美元，占2.8%。對(duì)非洲地區(qū)的總投資占4.1%當(dāng)可觀[2]。

1.2.3對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)分布廣泛

從中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)流向分布來(lái)看，2003

至2012年中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資流量的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)性較大，主要集中于商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)。

截止2012年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量最多的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，達(dá)1 757億美元，占投資總存量的33%，其次是金融業(yè)，為964.5億美元，占65.2%，對(duì)采礦業(yè)的投資存量位列第三，占14.1%。

1.2.4主體逐漸由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)向投資主體多元化方向發(fā)展

在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施之初，境外產(chǎn)業(yè)多以國(guó)有企業(yè)為主。截止2012年，在非金融類(lèi)存量中，國(guó)有企業(yè)境外對(duì)外直接投資存量占總額的59.8%，有限責(zé)任公司位列第二，占26.2%。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家逐漸放寬了對(duì)外投資政策，對(duì)外直接投資主體逐漸由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)向投資主體多元化方向發(fā)展。國(guó)有企業(yè)占整個(gè)投資主體的比重由2003年的43%降至 2012年的9.1% ，而有限責(zé)任公司由2003年的22%上升至2012年的62.5%，超過(guò)國(guó)有企業(yè)躍居對(duì)外投資主體首位，私營(yíng)企業(yè)則位居對(duì)外投資主體的第三位。這表明有限責(zé)任公司和民營(yíng)企業(yè)已逐漸發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外投資的新生力量，投資主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)可觀[2]。

1.2.5中國(guó)各省份對(duì)外投資分布不均衡

2012年地方非金融類(lèi)對(duì)外直接投資流量達(dá)到1 240.6億美元，較上年增長(zhǎng)4.7%，占全國(guó)非金融類(lèi)存量的28.5%。其中，東部地區(qū)970.6億美元，占78.2%，西部地

區(qū)對(duì)外投資158.3億美元，占12.8%，中部地區(qū)111.7億美元，占9%。廣東是中國(guó)對(duì)外直接投資存量最大的省份，其次為上海，以后依次為山東、浙江、江蘇、北京、遼寧、湖南、海南、福建等[2]。

2中國(guó)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的對(duì)外投資法律法規(guī)

目前還沒(méi)有特別針對(duì)對(duì)外投資環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)，只能在一些相關(guān)的對(duì)外投資法律法規(guī)中有籠統(tǒng)的表述。例如：

商務(wù)部在2004年10月1日頒布的《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》中規(guī)定：“國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資涉及下列情形的，不予核準(zhǔn)，違反國(guó)家法律法規(guī)和政策的；可能導(dǎo)致中國(guó)政府違反所締結(jié)的國(guó)際協(xié)定的；與東道國(guó)或地區(qū)的法律法規(guī)或風(fēng)俗相悖的”等等。

商務(wù)部和外匯管理局每年都會(huì)對(duì)境外投資企業(yè)進(jìn)行境外投資聯(lián)合年檢和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。境外投資企業(yè)須將《年檢報(bào)告書(shū)》以及境外企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告送交地方商務(wù)主管部門(mén)或中央企業(yè)總部和地方外匯管理部門(mén)。

名稱(chēng)

相關(guān)內(nèi)容

通過(guò)時(shí)間

關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定

“國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資涉及下列情形的，不予核準(zhǔn)：……違反國(guó)家法律法規(guī)和政策的；可能導(dǎo)致中國(guó)政府違反所締結(jié)的國(guó)際協(xié)定的；與東道國(guó)或地區(qū)的法律法規(guī)或風(fēng)俗相悖的；……”。

2004.9.23

對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例

開(kāi)展對(duì)外承包工程，應(yīng)當(dāng)遵守工程項(xiàng)目所在國(guó)家或者地區(qū)的法律，信守合同，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2008.7.21

中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南

是世界上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)本國(guó)企業(yè)境外從事森林培育活動(dòng)的管理和技術(shù)規(guī)范。

《指南》吸納了國(guó)際倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念，重視并積極鼓勵(lì)和支持我國(guó)在境外企業(yè)采取可持續(xù)發(fā)展的方式”“保護(hù)生物多樣性的方式”“促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的方式”在境外開(kāi)展森林培育活動(dòng)。它要求中國(guó)企業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)際公約，切實(shí)從所在國(guó)國(guó)情出發(fā)，規(guī)劃科學(xué)合理的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案，并對(duì)企業(yè)境外人工造林、 生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社區(qū)發(fā)展、森林資源管理等提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2007.8.28

對(duì)外投資合作國(guó)別指南

涉及各國(guó)自然資源情況、相關(guān)環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等部分內(nèi)容。

2010.4

境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策

對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)境外投資項(xiàng)目， 國(guó)家在宏觀調(diào)控、多雙邊經(jīng)貿(mào)政策、外交、財(cái)政、稅收外匯、海關(guān)、資源信息、信貸、保險(xiǎn)， 以及雙多邊合作和外事工作等方面， 給予相應(yīng)政策支持。而對(duì)禁止類(lèi)境外投資項(xiàng)目， 國(guó)家不予核準(zhǔn)并將采取措施予以制止。

2006.7

《“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》（發(fā)改外資[2012]2139號(hào)）

四、“十二五”利用外資和境外投資的主要政策措施，（四）強(qiáng)化境外投資知道，完善配套促進(jìn)措施中表述“引導(dǎo)企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，注重環(huán)境資源保護(hù)，加強(qiáng)境外投資環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”

2012.9

地方商務(wù)部門(mén)、中央企業(yè)總部以及地方外匯管理部門(mén)進(jìn)行年檢打分，最后上報(bào)商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局。從《年檢報(bào)告書(shū)》的內(nèi)容來(lái)看，商務(wù)部關(guān)注的是境外企業(yè)狀況（創(chuàng)匯、上繳稅收、凈資產(chǎn)收益率等）、是否開(kāi)辦并正常經(jīng)營(yíng)、境外企業(yè)運(yùn)行是否存在重大問(wèn)題以及是否遵守我國(guó)有關(guān)境外投資規(guī)定情況，對(duì)于投資主體環(huán)境管理并沒(méi)有明確提出，而在實(shí)際操作中也沒(méi)有對(duì)境外投資企業(yè)環(huán)境保護(hù)起到約束作用。

近些年，政府高度重視建成運(yùn)行對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)。先后發(fā)布了162個(gè)國(guó)家地區(qū)《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》。還定期發(fā)布《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》、《中國(guó)對(duì)外投資促進(jìn)國(guó)別報(bào)告》和《對(duì)外投資合作、對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》及《對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》和《對(duì)外投資合作國(guó)別指南》（2010版），旨在為走出去企業(yè)提供信息支持。關(guān)于《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》和《對(duì)外投資合作、對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》里面涉及簡(jiǎn)單的“投資所在國(guó)環(huán)境管理中央政府部門(mén)基本信息和聯(lián)系方式”，導(dǎo)向目錄也支持有關(guān)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，中國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)針對(duì)對(duì)外投資行為出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資行為。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布條例，敦促中國(guó)企業(yè)在海外“注意環(huán)境資源保護(hù)”和“維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和人民生計(jì)”。2007年，國(guó)家林業(yè)局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》，開(kāi)創(chuàng)首個(gè)企業(yè)境外從事森林培育活動(dòng)的行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范的先河。然而，這些規(guī)范和指南中，雖然對(duì)境外企業(yè)投資活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)有所提及，但僅僅停留在原則和基本要求層面，象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，針對(duì)性和可操作性較弱，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中面臨著巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3中國(guó)對(duì)外投資的環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)

3.1對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管不到位

中國(guó)對(duì)外投資中所引發(fā)的國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)生態(tài)環(huán)境熱錢(qián)”的憂慮有著深刻的國(guó)內(nèi)根源。這種根源在國(guó)家政府的層面表現(xiàn)為缺乏相應(yīng)的對(duì)外投資配套的環(huán)境法律法規(guī)或指導(dǎo)意見(jiàn)，在地方政府和企業(yè)表現(xiàn)為片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)，共同表現(xiàn)為對(duì)于“走出去”的環(huán)境影響問(wèn)題重視不夠、措施不全、約束不力。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家綠色運(yùn)動(dòng)起步較早，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題已引起了高度重視[4]。我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)較為落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，許多企業(yè)在履行公司責(zé)任方面缺乏自覺(jué)能動(dòng)性，這也為少數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織大肆炒作“中國(guó)投資引起環(huán)境災(zāi)害論”提供了口實(shí)。

3.2投資地區(qū)和行業(yè)不平衡，導(dǎo)致局部環(huán)境問(wèn)題突出

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資目的地相對(duì)集中，主要集中在東南亞和拉丁美洲，最近幾年，對(duì)非洲投資增長(zhǎng)迅猛，上述地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家，是中國(guó)開(kāi)展南南合作的主要目的國(guó)，多數(shù)國(guó)家自然資源豐富，同時(shí)環(huán)境敏感度較高，使中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y活動(dòng)承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn)性。在發(fā)展中國(guó)家投資的早期，我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出的貢獻(xiàn)，然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式中的一對(duì)固有矛盾，我國(guó)對(duì)各國(guó)直接投資的增加，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增大了當(dāng)?shù)貙?duì)相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)，增加了廢水及廢料的排放，產(chǎn)生了負(fù)面的環(huán)境作用。隨著投資規(guī)模的不斷增大，當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)境意識(shí)也不斷覺(jué)醒，環(huán)境法律法規(guī)不斷完善，導(dǎo)致中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家投資的環(huán)境阻力也越來(lái)越大。

同時(shí)，中國(guó)對(duì)外投資的行業(yè)分布也較不均衡，主要集中在采礦、建筑、木材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在政府“走出去”政策的不斷鼓勵(lì)下，中國(guó)公司積極地在世界各地采購(gòu)木材、礦產(chǎn)、石油和天然氣等自然資源[5]。近些年，采礦業(yè)等資源尋求性投資比重更是呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)，使中國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常常飽受“環(huán)境威脅論”的指責(zé)。

從結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析，若投資于環(huán)境資源密集產(chǎn)業(yè)，必會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，所以，我國(guó)當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)也注定對(duì)外投資過(guò)程中不可避免的對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響[6]。

在技術(shù)效應(yīng)上，我國(guó)大型企業(yè)確實(shí)為一些不發(fā)達(dá)地區(qū)帶去先進(jìn)技術(shù)，有效提高了資源利用率及幫助當(dāng)?shù)丨h(huán)保技術(shù)提升。但是我國(guó)不少中小型企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，常常采用原始方法，有的企業(yè)幾乎不處理廢水、廢物，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成極壞影響。例如中國(guó)企業(yè)在緬甸采礦絕大多數(shù)時(shí)候沒(méi)有采取相應(yīng)的環(huán)保措施，有的企業(yè)沒(méi)有建設(shè)攔截尾礦水的大壩，有的地方礦采完后，根本沒(méi)有進(jìn)行回填，甚至連洞口都不封堵；采礦時(shí)被破壞的植被，也沒(méi)有進(jìn)行恢復(fù)性植樹(shù)造林。“局部破壞帶來(lái)的是長(zhǎng)期影響”，目前緬甸一些少數(shù)民族特區(qū)政府已不愿意讓中國(guó)企業(yè)去開(kāi)礦，這也是我國(guó)中小企業(yè)赴外直接投資礦業(yè)造成的主要負(fù)面影響，它們?yōu)榱俗分鹱畲罄麧?rùn)，不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，降低自己的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，造成不良的國(guó)際影響。

3.3對(duì)外投資企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足

我國(guó)對(duì)外直接投資的規(guī)模較小表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是投資主體規(guī)模較小，一般以中小型企業(yè)為主；另一方面是投資的資金量較小。目前，我國(guó)的境外企業(yè)除了海爾、華為等少數(shù)大企業(yè)外，多數(shù)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資規(guī)模過(guò)小，絕大多數(shù)的投資規(guī)模僅為幾百萬(wàn)、幾十萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家600萬(wàn)美元的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家450萬(wàn)美元的水平[7-8]。相比大企業(yè)而言，中小企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入額度不夠，往往也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買(mǎi)昂貴的環(huán)保設(shè)備，在環(huán)境監(jiān)管中，個(gè)別企業(yè)甚至弄虛作假，加大了環(huán)境管理的難度。

4推動(dòng)對(duì)外投資環(huán)境管理的有關(guān)建議

中國(guó)目前應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外環(huán)境投資經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別我國(guó)在對(duì)外投資中面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和促進(jìn)對(duì)外投資環(huán)境管理的主要發(fā)展方向，通過(guò)逐漸完善對(duì)外投資的環(huán)境相關(guān)法律體系、建立對(duì)外投資的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與綠色信貸制度、增強(qiáng)能力建設(shè)與可持續(xù)投資意識(shí)以及相應(yīng)的管理服務(wù)體系等方面全面推動(dòng)中國(guó)對(duì)外環(huán)境投資的發(fā)展。

4.1逐漸完善對(duì)外投資的環(huán)境相關(guān)法律體系

目前，我國(guó)對(duì)外投資法律法規(guī)門(mén)類(lèi)殘缺不全，且出自多個(gè)部門(mén)，對(duì)外投資法中，涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的條文條例更是少之又少，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在境外投資的環(huán)境行為基本不受我國(guó)法律約束，這已成為影響我國(guó)境外投資健康有序發(fā)展的一大制約因素。建議應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步建立符合國(guó)際規(guī)范和世界其他國(guó)家通用做法的涉外投資環(huán)境法律法規(guī)體系，以《對(duì)外投資管理辦法》為基礎(chǔ)，補(bǔ)充完善與企業(yè)投資環(huán)境行為相關(guān)的細(xì)節(jié)，并頒布配套的執(zhí)行細(xì)則，為企業(yè)提供國(guó)際環(huán)境政策法規(guī)指導(dǎo)，約束其在對(duì)外投資中的環(huán)境行為。

4.2建立對(duì)外投資的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與綠色信貸制度

我國(guó)對(duì)外投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)或相關(guān)監(jiān)管制度基本缺失，要真正展示我國(guó)負(fù)責(zé)任國(guó)家形象，需要逐步建立針對(duì)對(duì)外投資企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)估體系，以及相應(yīng)的環(huán)評(píng)實(shí)施和監(jiān)管體系，做到項(xiàng)目執(zhí)行前預(yù)評(píng)估，建成后后評(píng)估的評(píng)估系統(tǒng)，并使之制度化。

促進(jìn)制度化管理手段創(chuàng)新，引進(jìn)綠色信貸理念。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的銀行對(duì)外投資和貸款的項(xiàng)目頗多關(guān)注，甚至批評(píng)中國(guó)銀行對(duì)外投資不考慮環(huán)境影響。鑒于此，我國(guó)政府應(yīng)充分引導(dǎo)，完善現(xiàn)有的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，適度加入非強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的綠色信貸內(nèi)容。

4.3積極開(kāi)展環(huán)境培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的跨國(guó)環(huán)境管理人才

針對(duì)企業(yè)投資過(guò)程中，環(huán)境信息不透明，缺乏國(guó)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境管理人才的現(xiàn)狀，建議盡快將對(duì)企業(yè)的環(huán)境培訓(xùn)納入現(xiàn)有培訓(xùn)體系。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)外高校、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，通過(guò)政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合的形式，打造精品培訓(xùn)課程，造就一批通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律法規(guī)、具備先進(jìn)環(huán)境管理理念和意識(shí)的復(fù)合型環(huán)境管理人才。

4.4搭建對(duì)外投資綠色信息平臺(tái)，提高“走出去”企業(yè)環(huán)境管理能力和效率

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資尚處于初級(jí)階段，和國(guó)內(nèi)投資相比，對(duì)外投資最大的障礙之一便是信息的分割和屏蔽，這使得國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”過(guò)程充滿著變數(shù)。除了傳統(tǒng)的資本、設(shè)備、市場(chǎng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，環(huán)境等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的信息不暢導(dǎo)致投資失敗的例子日漸增多，已引起了中國(guó)政府和企業(yè)的高度重視。政府應(yīng)積極嘗試搭建綠色資源信息平臺(tái)，通過(guò)提供投資目的地國(guó)家或地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)、環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)資料，建立綠色管理數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)及信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為企業(yè)在海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綠化打下基礎(chǔ)。

4.5對(duì)外投資政策服務(wù)支持平臺(tái)建設(shè)

系統(tǒng)整合海外不同地區(qū)的資源，建立集數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化綜合管理為一體的中國(guó)對(duì)外投資環(huán)境管理決策支持平臺(tái)。針對(duì)目前中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中環(huán)境信息分割和屏蔽的現(xiàn)狀，對(duì)投資對(duì)象地區(qū)環(huán)境、投資及污染防治的相關(guān)信息進(jìn)行研究；總結(jié)和匯集好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及案例，以服務(wù)政府及企業(yè)決策為主要目的，作為決策支持平臺(tái)的內(nèi)容之一，對(duì)中國(guó)對(duì)外投資的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境信息支持。

（編輯：于杰）

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