把“借調(diào)權(quán)”關(guān)進(jìn)制度的籠子里

楊紅巖　袁浩

工資、編制在原單位，工作卻在另一個單位，這種特殊的人才流動方式被稱為“借調(diào)”。在一定意義上，借調(diào)對促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)能力具有積極意義。但是，近年來借調(diào)變得越來越隨意，借調(diào)人員越來越多，借調(diào)時間越來越長，借調(diào)形式花樣百出，由此滋生出懶政、怠政等“機(jī)關(guān)病”，有的更暗藏腐敗，對轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，在基層干群中備受詬病。記者近日走訪廣西、湖南、安徽、重慶、江西等省區(qū)市，對此現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研。（4月27日《半月談》）

“借調(diào)”干部，顧名思義，就是被從各個單位臨時“借”到上級機(jī)關(guān)工作的干部。借調(diào)干部作為一個特殊群體，在發(fā)揮其重要作用的同時，也面臨著諸多問題。一是導(dǎo)致懶政行為，一些單位正式人員在其位而不愿謀其政，干起事來只好伸手借人，于是出現(xiàn)“有編制的整天晃蕩，借調(diào)的人員總是忙暈”之類機(jī)關(guān)怪現(xiàn)狀；二是“曲線扶正”，由于公務(wù)員凡進(jìn)必考的制約，一些“有來頭”的借調(diào)人員把此作為“特權(quán)就業(yè)”和當(dāng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的捷徑；三是滋生腐敗，一些領(lǐng)導(dǎo)干部看準(zhǔn)下屬單位一些人員“追求進(jìn)步”的要求，將“借調(diào)”搞成變相升遷，進(jìn)而演變?yōu)閿控斨?，不少被借、雇的人，都是花了大錢、通過各種關(guān)系之后才能被“借調(diào)”的。由種種違規(guī)“借調(diào)”亂象所滋生的懶政、怠政，甚至腐敗現(xiàn)象，在一些地方不同程度地存在，亟需引起相關(guān)部門的重視。筆者以為，治理“借調(diào)”亂象須用重典，把“借調(diào)權(quán)”關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

其一，要進(jìn)一步加強(qiáng)對干部人事制度的執(zhí)行力。我國在干部人事工作中推行“三定方案”至今已有18個年頭，但定人不定崗、定崗不定責(zé)、定責(zé)不問責(zé)等“機(jī)關(guān)病”依舊時有發(fā)生，一旦遇到中心工作，難免手忙腳亂，借調(diào)干部也就乘“虛”而入。其二，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。嚴(yán)格編制管理，系統(tǒng)地清理違規(guī)借調(diào)人員，對確實需要保留的，應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)定，使其借得合理、科學(xué)、規(guī)范；確定屬于“過度借調(diào)”的，應(yīng)盡快調(diào)整歸位，并建立長效機(jī)制防止反彈。其三，要加強(qiáng)責(zé)任追究。進(jìn)一步嚴(yán)肅人事調(diào)動紀(jì)律，完善對機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人渠道的監(jiān)督管理，使“凡進(jìn)必考”成為一種鐵律和底線，對那些企圖通過借調(diào)搞變相進(jìn)人甚至變相腐敗的單位和個人給予嚴(yán)肅處理，防止借調(diào)過程中的種種權(quán)力腐敗隱患。唯有如此，才能夠徹底解決“借調(diào)”干部中的種種亂象。