世界貿(mào)易新規(guī)則體系的核心內(nèi)容及中國的應(yīng)對之策

付麗

當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)不僅局限在貨物、投資、服務(wù)等傳統(tǒng)議題，已經(jīng)擴(kuò)展到知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、環(huán)境、勞工乃至國有企業(yè)等所謂的二十一世紀(jì)貿(mào)易議程的廣泛范圍，關(guān)注點(diǎn)也從市場準(zhǔn)入為主的邊境措施，向協(xié)調(diào)各國國內(nèi)規(guī)制的邊境后措施轉(zhuǎn)變。這些國際貿(mào)易新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在目前正在進(jìn)行的TPP、TTIP等一系列重要的談判中。

一、世界貿(mào)易新規(guī)則體系的監(jiān)管一致性問題

（一）TPP談判中的監(jiān)管一致性議題

旨在為TPP成員國間的貿(mào)易活動創(chuàng)造條件，減少貿(mào)易成本，同時保證各國有權(quán)管理本國經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)合法的政策目標(biāo)；提升監(jiān)管實(shí)踐，取消非必要壁壘，縮小區(qū)域間不同標(biāo)準(zhǔn)的差異性；提升透明度，更大程度上促進(jìn)貿(mào)易；取消檢測和授予證書過程中的重復(fù)程序，促進(jìn)在特定管理問題上進(jìn)行的合作。

TPP協(xié)定中與監(jiān)管一致性相關(guān)的問題將在不同的章節(jié)中體現(xiàn)，包括監(jiān)管一致性獨(dú)立的章節(jié)，以及SPS、TBT和其他章節(jié)。在監(jiān)管一致性章節(jié)中建議參加國努力建立類似于美國管理和預(yù)算委員會辦公室轄下的信息和監(jiān)管事務(wù)辦公室，將其作為一個審查監(jiān)管提案、遵守國內(nèi)法律和政策、遵守貿(mào)易協(xié)定和其他國際義務(wù)的場所。除了確保不同的國內(nèi)機(jī)構(gòu)間的監(jiān)管一致性，這個機(jī)制還可以進(jìn)行監(jiān)管影響分析。這個機(jī)構(gòu)或機(jī)制還可以確保規(guī)則制定程序的透明度和公開性。TPP還建議成立一個締約國間的監(jiān)管一致性委員會。

（二）TTIP談判中的監(jiān)管一致性議題

盡管歐美的管理者都承諾透明、開放、公共參與和信賴，但他們在不同的體制和立法框架下工作，遵循不同的進(jìn)程和不同的限制。TTIP談判的挑戰(zhàn)在于尋求一個有效的機(jī)制來確保兩種不同的體系更加有效率地一起合作。歐美雙方希望通過此議題的談判，避免或減少對貿(mào)易、投資構(gòu)成障礙的不必要的監(jiān)管障礙，并以更具兼容性的監(jiān)管為未來發(fā)展方向。最終目標(biāo)是美歐間市場一體化，在美歐一方符合監(jiān)管要求的貨物和服務(wù)，無需改動或要求可以進(jìn)入另一方市場。雙方已對以下認(rèn)識達(dá)成共識：承認(rèn)由于文化等差異歐美的監(jiān)管體系存在差異性的存在，并不是一方需要適應(yīng)另一方的體系；并不是對原有監(jiān)管體系的全盤否定，而是現(xiàn)有體制間的合作，使其更加兼容；對未來體制的設(shè)計方向也是更加兼容、透明；談判不會降低任何一方對環(huán)保、安全和衛(wèi)生等問題的標(biāo)準(zhǔn)，也不妨礙任何一方政策的執(zhí)行。截至2014年5月，美歐雙方已經(jīng)進(jìn)行5次談判，監(jiān)管一致性是談判的核心所在，鑒于該議題的復(fù)雜性，目前談判還集中于對對方體系的更好的理解方面。雙方在監(jiān)督問題上的主要差別有：（1）在立法的形成階段，即立法的草案階段，歐盟更加公開，特別是重要立法，需要廣泛征詢利益相關(guān)者的建議，并影響到評估和內(nèi)部服務(wù)咨詢（ISC），其后才是歐盟委員會采納；在美國的立法草案階段沒有類似的要求。（2）在立法的審議階段，即草案的辯論、修正和最終立法或駁回階段，歐盟委員會和議會同美國的參眾兩院權(quán)利相類似，除了在兩個方面：一是提交委員會的決議大多數(shù)都會立法，而提交議會的多數(shù)不能通過；二是在審議階段，歐盟沒有美國透明，法律要求美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在主要法律上要告知公眾，允許公眾提供意見。（3）在監(jiān)管領(lǐng)域，歐盟給與管理者授權(quán)，允許其在不重要的方面修改立法，但美國法律規(guī)定國會通過的立法任何機(jī)構(gòu)不允許修改；由于美國反對黨的權(quán)力更大，美國的規(guī)章經(jīng)常被要求司法審議，其后被修改。而歐盟則很少發(fā)生。

二、新規(guī)則體系的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

（一）TPP談判中的知識產(chǎn)權(quán)條款

根據(jù) 2013年11月Wikileaks最新披露的TPP知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)的談判文本，以及2012年5月美國談判草案的披露，TPP章節(jié)同最新的同版權(quán)有關(guān)的多邊協(xié)定ACAT措辭類似，是美國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面利益的體現(xiàn)，在某些方面的保護(hù)已經(jīng)超出WTO的TRIPs的保護(hù)水平，但在某些領(lǐng)域同現(xiàn)行的美國法律、ACAT和TRIPS都有差異。美國在談判過程中單方面擬定的知識產(chǎn)權(quán)草案的內(nèi)容長達(dá)38 頁，涉及專利、商標(biāo)、互聯(lián)網(wǎng)域名、地理標(biāo)志、版權(quán)及鄰接權(quán)、加密衛(wèi)星和電纜信號節(jié)目、農(nóng)業(yè)化學(xué)品、藥品數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)客體，詳細(xì)規(guī)定了各種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的管理和執(zhí)法措施，被譽(yù)為是當(dāng)今國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。知識產(chǎn)權(quán)問題是TPP談判中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家參加國主要的分歧所在。

1.關(guān)于商標(biāo)： TPP關(guān)于商標(biāo)的規(guī)定同美國現(xiàn)行的商標(biāo)法相類似，在某些方面的保護(hù)水平要高于TRIPS協(xié)議。商標(biāo)的范圍：應(yīng)允許聲音或氣味作為商標(biāo)注冊，這是高于TRIPS的規(guī)定。專有權(quán)：禁止第三方在貿(mào)易領(lǐng)域使用注冊商標(biāo)，而且在商標(biāo)有關(guān)的貨物和服務(wù)領(lǐng)域禁止使用類似標(biāo)示。著名商標(biāo)：TPP規(guī)定著名商標(biāo)不需要注冊。任何締約方不得要求商標(biāo)備案是商標(biāo)生效、主張權(quán)利、或其他目的（ 包括轉(zhuǎn)讓）的要件。地理標(biāo)識：TPP將其納入商標(biāo)法的范疇。（在TPP中，關(guān)于地理標(biāo)識存在分歧，美國、澳大利亞和新西蘭倡議限制地理標(biāo)識，而加拿大、新加坡目前正同歐盟進(jìn)行自由貿(mào)易談判，傾向于地理標(biāo)示強(qiáng)保護(hù)立場。）

2.版權(quán)和相關(guān)權(quán)利：TPP4.1條規(guī)定：權(quán)利人可以授權(quán)或禁止所有復(fù)制他們的作品、表演和錄音制品，以任何方式或形式，永久或暫時性的（包括電子形式的臨時存儲）。4.2條規(guī)定權(quán)利人可以授權(quán)或禁止平行進(jìn)口。4.3條規(guī)定：版權(quán)的期限不少于作者的終生以及死后70年。而TRIPS規(guī)定是50年。

3.關(guān)于專利：TPP擴(kuò)大專利的范圍，規(guī)定締約方應(yīng)保證對已知產(chǎn)品應(yīng)用中的任何新形式、方法等授予專利，即使該發(fā)明不能提高產(chǎn)品的功效。

4.執(zhí)法規(guī)定：民事執(zhí)行：12.4規(guī)定法定賠償制度的建立，明確賠償應(yīng)當(dāng)是高到足以構(gòu)成對未來侵權(quán)行為的威懾。12.7條規(guī)定了對盜版或冒牌產(chǎn)品銷毀的規(guī)定。它還規(guī)定已被用于制造盜版或冒牌貨品的材料和工具要及時銷毀。暫行辦法：初步禁令：應(yīng)被授予“盡快”和“特殊情況以外”的請求，在10天內(nèi)實(shí)行。刑事執(zhí)法：對故意的達(dá)到商業(yè)規(guī)模的版權(quán)侵權(quán)給與刑事處罰。

（二）TTIP談判中涉及知識產(chǎn)權(quán)議題

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，歐美同樣追逐高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，擁有廣泛的相同的利益訴求?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域通用的國際規(guī)則。對知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)意味著對歐美等知識產(chǎn)權(quán)凈出口國權(quán)利和就業(yè)的保障，此前歐美就和其它一些發(fā)達(dá)國家曾就知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法達(dá)成了ACTA。歐美在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域樹立高于WTO的一般原則，引導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則走向。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，歐美盡管在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有效執(zhí)法方面在國際上的目標(biāo)取向一致，但具體領(lǐng)域仍存在分歧，雙方強(qiáng)保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)存在差異，如在地理標(biāo)示方面。

美國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域希望達(dá)成的目標(biāo)是：達(dá)成與美國利益相符并反映美歐在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法上共同的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，以維持和加強(qiáng)美歐在知識產(chǎn)權(quán)議題上的合作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；加強(qiáng)并保護(hù)美國創(chuàng)作者、創(chuàng)新者、企業(yè)、農(nóng)民和工人基于知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)有效執(zhí)法而獲取的利益，以及在國外市場的競爭力。

歐盟提出“明確而清晰”的強(qiáng)保護(hù)領(lǐng)域包括地理標(biāo)示。這是歐盟在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域歷來強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，歐盟強(qiáng)調(diào)對地理標(biāo)識的廣義保護(hù)，常見名字的產(chǎn)品都擁有專有權(quán)。而美國則希望限制對地理標(biāo)識的強(qiáng)保護(hù)，認(rèn)為地理標(biāo)識要是復(fù)合詞，而不是通用名稱，這樣可以避免混亂。

三、新規(guī)則體系中的競爭政策問題（關(guān)于國有企業(yè)的競爭中立原則）

（一）TPP關(guān)于競爭政策的內(nèi)容

國內(nèi)競爭法通過防止某企業(yè)壟斷一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并阻止其他企業(yè)進(jìn)駐市場、妨礙競爭，以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。美國已經(jīng)簽署的一些自由貿(mào)易協(xié)定中包含競爭政策條款，競爭政策條款的目的是限制國內(nèi)競爭法對貿(mào)易帶來的負(fù)面影響。這些競爭政策條款還要求美國及其伙伴國對來自伙伴國因涉嫌違反該國反壟斷法而受到行政處理的個人發(fā)出審訊通知，為其提供申辯的機(jī)會。根據(jù)FTA中的規(guī)定，締約國通過交換信息、相互磋商來一同履行競爭法。已被認(rèn)定的壟斷企業(yè)及國有企業(yè)在運(yùn)營時，應(yīng)遵照協(xié)定，遵守商業(yè)慣例。

根據(jù)2011年11月達(dá)成的框架，TPP締約國正在制定競爭政策相關(guān)條款，希望創(chuàng)建一個競爭性商業(yè)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證TPP締約國公平競爭。TPP協(xié)定中將包括以下條款：競爭法和機(jī)構(gòu)的建立與維護(hù)、競爭法執(zhí)法中的程序公平性、透明性、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、私人訴訟權(quán)及技術(shù)合作。美國企業(yè)界已經(jīng)聲明，競爭政策條款對于處理國有企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)十分關(guān)鍵，保證不給其提供非公平性競爭優(yōu)勢，尤其在處理其財政、管理及透明性問題上。

（二）TPP關(guān)于國有企業(yè)的規(guī)定

廣義上講，國有企業(yè)是指由政府直接或直接擁有或影響的企業(yè)。政府對這些企業(yè)提供優(yōu)勢，諸如補(bǔ)貼、低成本信貸、優(yōu)先獲得政府采購和貿(mào)易保護(hù)等，這些都是同業(yè)私人企業(yè)所不具備的，因此阻礙了競爭。美國也有國有企業(yè)，如美國郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)。在多數(shù)貿(mào)易談判中，美國在國有企業(yè)問題上采用攻守兼?zhèn)涞牟呗?。以往美國簽訂的FTA中沒有強(qiáng)勢的國有企業(yè)條款的先例。美國政府在TPP提案中有關(guān)于國有企業(yè)的條款。TPP協(xié)定中國有企業(yè)條款具體如何目前不能確定，可能的估測為：國有企業(yè)在商業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)營，并處理可能的貿(mào)易和投資障礙；國有企業(yè)條款可能含有一項(xiàng)傷害測試，該測試與WTO補(bǔ)貼協(xié)定相類似；采納競爭中立原則，國有企業(yè)在競爭中處于中立位置。競爭中立性是美國政府和企業(yè)集團(tuán)所支持的一個概念，指在一種競爭環(huán)境下，國有企業(yè)不會享有私營企業(yè)沒有的優(yōu)勢。對于國有企業(yè)議題，TPP參加國中分歧很大，馬來西亞、文萊、新加坡、越南的國有企業(yè)占比都較大。

四、新規(guī)則體系的政府采購問題

（一）TPP政府采購條款

美國是WTO政府采購諸邊協(xié)議（GPA）的成員，在美國簽訂的FTA中大多包括政府采購條款。TPP參加國中只有日本和新加坡是GPA的成員，新西蘭在2012年8月聲稱準(zhǔn)備加入GPA。在美國同馬來西亞的FTA中，政府采購是馬來西亞的敏感領(lǐng)域，美國就此做出讓步。美國同澳大利亞、秘魯、智利、新加坡簽訂的FTA和NAFTA中都有政府采購條款，在互惠的基礎(chǔ)上，在一個限定的金額門檻以上，為每個國家的企業(yè)提供機(jī)會競標(biāo)聯(lián)邦和州政府合同。美國在TPP談判中也提出相似的政府采購條款。

在達(dá)拉斯回合談判中，美國提議TPP參加國在解決聯(lián)邦以下政府或州一級政府承諾之前，先談判準(zhǔn)入承諾。這是因?yàn)槊绹糠种菡豢咸峁┢洳少徥袌鰷?zhǔn)入承諾。美國州政府有權(quán)自主選擇簽訂FTA中的政府采購承諾。同意政府采購承諾的州數(shù)量由GPA時的37個下降至韓國、哥倫比亞和巴拿馬FTA時的8個。在新加坡回合時，加拿大提案中承諾由中央政府資助的次一級政府機(jī)構(gòu)的采購項(xiàng)目可以對TPP成員開放。

（二）TTIP中的政府采購條款

歐盟和美國在政府采購談判上的目標(biāo)有兩方面：一是構(gòu)建一個GPA+，建立一個更高的標(biāo)準(zhǔn)和未來發(fā)展的范本，來促進(jìn)WTO未來GPA協(xié)議的進(jìn)一步修改。二是促進(jìn)美國和歐盟企業(yè)更好的市場準(zhǔn)入。TTIP關(guān)于政府采購的談判可能采取兩種方式，一種是GPA+規(guī)則，包括在修改后的GPA文本附件中；另一種是直接取代WTO的GPA文本。雙邊談判后改進(jìn)后的規(guī)則將在GPA承諾中完全適用，包括額外的市場準(zhǔn)入承諾。雙方基于國民待遇原則，在政府的所有層面實(shí)質(zhì)性地提高進(jìn)入政府采購的商業(yè)機(jī)會。

對于同現(xiàn)有各國內(nèi)規(guī)章或國內(nèi)實(shí)踐有關(guān)的、同現(xiàn)有的貿(mào)易障礙的補(bǔ)救措施，歐盟建議談判包括以下的議題：取消跨境采購和固定單位采購的障礙；進(jìn)一步提高采購有關(guān)信息的獲得（透明度問題）；減少行政性限制；確保歐盟和美國電子采購方面的規(guī)定不會造成額外的貿(mào)易障礙；確保采購合同的規(guī)則不會成為限制市場準(zhǔn)入的條件；確保技術(shù)規(guī)定不構(gòu)成貿(mào)易障礙；與質(zhì)量獎勵標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量程序和測試報告有關(guān)的規(guī)定。

五、新規(guī)則體系中的勞工問題

（一）TPP中關(guān)于勞工的內(nèi)容

美國認(rèn)為與低成本、低勞工待遇競爭，將使美國工人處于不利地位。美國以往簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中的勞工權(quán)利條款不斷深化擴(kuò)大。NAFTA的勞工條款不列入主協(xié)定內(nèi)，作為附加條款列入單邊保證函，按照一個特殊爭議解決程序執(zhí)行。美國-多米尼加共和國-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定中包括一個類似條款，在協(xié)定主體中按照協(xié)定中爭端解決機(jī)制執(zhí)行，一旦違反將受到貿(mào)易制裁。美國與秘魯、巴拿馬、韓國簽訂的FTA包含新的勞工原則，要求各國采納并維持國際勞工組織（ILO）宣言中包含的五項(xiàng)勞工權(quán)利，依照FTA中爭端解決程序執(zhí)行。

TPP協(xié)定將把勞工條款單列一章，包含勞工權(quán)利保護(hù)承諾；合作、協(xié)調(diào)機(jī)制；雙邊關(guān)心的勞動事項(xiàng)對話機(jī)制。美國提交的關(guān)于勞工問題的提案，要求各國堅持國際勞工組織（ILO）核心原則，要求各國制定最低工資要求、工作時長、職業(yè)健康和安全的相關(guān)法律；要求采取措施抵制強(qiáng)制勞動或童工產(chǎn)品，并在出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)推行勞工法。對于TPP參加國，勞工權(quán)利是一個充滿爭議的問題，越南和文萊反對依照有約束力的爭端解決程序來履行條款。

（二）TTIP中關(guān)于勞工問題

TTIP在多個領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)，談判的目標(biāo)是以美歐此前與其他經(jīng)濟(jì)體簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。美、歐致力于對勞工提供高水平的保護(hù)，力主促進(jìn)國際勞工組織核心標(biāo)準(zhǔn)的采納。美歐在勞工問題上擁有廣泛的利益基礎(chǔ)，比較容易達(dá)成一致。

六、新規(guī)則體系中的環(huán)境問題

美國在環(huán)境問題上的立場逐漸演化，由最初的NAFTA中的單邊保證函，到其后的FTA中加入“各行各法”條款，制定少量爭端解決程序，其后進(jìn)展為遵守多邊貿(mào)易協(xié)定，按照多邊協(xié)定中爭端解決條款執(zhí)行。在TPP談判中，美國就環(huán)境問題的立場一直比較堅決。美國關(guān)于環(huán)境問題的提案包含三個主要內(nèi)容：一是非法伐木、海洋漁業(yè)和瀕危物種相關(guān)的特定條款，以及履行國內(nèi)野生動植物非法貿(mào)易法律法規(guī)的義務(wù)；二是各成員國履行其在多邊環(huán)境協(xié)定中的承諾；三是允許利益相關(guān)方對伙伴國在遵守條款上所作的努力提出質(zhì)疑，包括跨領(lǐng)域制定具有約束力的爭議解決程序的可能性。美國的提案還將提高國際合作并為公共參與環(huán)保管理和執(zhí)行提供更多的機(jī)會。美國在TPP中提出的海洋漁業(yè)條款，比現(xiàn)有的多邊協(xié)議中的海洋管理更進(jìn)一步，在TPP中首次包括禁止?jié)O業(yè)補(bǔ)貼，這對漁業(yè)保護(hù)設(shè)定了一個新的更高的基準(zhǔn)。另外，美國提及的保護(hù)提案，也將使得其它成員國在野生動物、森林和保護(hù)領(lǐng)域的立法水平向美國靠攏。

TPP中環(huán)境問題談判的爭議點(diǎn)將集中在參加國在執(zhí)行國內(nèi)法律和遵守國際環(huán)境協(xié)定時，是否有強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。美國代表團(tuán)的立場比較強(qiáng)硬：應(yīng)同貿(mào)易義務(wù)一樣都通過爭端解決來確保強(qiáng)制執(zhí)行。其他國家在此問題上多持謹(jǐn)慎態(tài)度，或拒絕環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)直接執(zhí)行。

七、新規(guī)則體系中的投資保護(hù)

（一）TPP投資的相關(guān)規(guī)定

TPP是處在非常不透明的情況下運(yùn)作的，據(jù)目前為止被披露出來的TPP投資章節(jié)的主要內(nèi)容包括：（1）在適用范圍方面，投資措施定義廣，涉及到當(dāng)事方的中央、區(qū)域、地方政府裁決維持相關(guān)措施，涉及到非常多的政府職能的事項(xiàng)、涉及到國有企業(yè)，甚至把政府相關(guān)的職權(quán)，通過其他方法轉(zhuǎn)化給國有企業(yè)來行使，也是作為投資措施來定義的；（2）投資待遇方面，包括國民待遇，涉及準(zhǔn)入前國民待遇，有中央政府層面國民待遇，還有對地方政府層面的國民待遇，最惠國待遇，公正公平待遇，這個在投資協(xié)定當(dāng)中我們稱之為彈性條款；（3）取消對投資的限制方面，在國民待遇和最惠國待遇方面有一些限制措施，要采取負(fù)面清單的方式列出；（4）增收補(bǔ)償方面，在增收補(bǔ)償問題當(dāng)中特別要關(guān)注現(xiàn)在涉及到間接國有化的問題；（5）公共措施方面，環(huán)境安全方面有例外條款，包括公司社會責(zé)任，勞工權(quán)利，環(huán)境，人權(quán)，投資者和社區(qū)的關(guān)系，投資和反腐敗的關(guān)系；（6）在爭端解決方面，爭端解決在TPP當(dāng)中是重中之重，涉及到國際仲裁機(jī)制，美國為首國家支持這種機(jī)制，澳大利亞為代表反對這種機(jī)制，因?yàn)樗J(rèn)為這種機(jī)制會影響到一些國家環(huán)境、能源等政策法規(guī)的變動。

（二）TTIP中投資保護(hù)條款

根據(jù)歐盟委員會對投資保護(hù)協(xié)定的公眾征詢意見，我們可以看出投資保護(hù)條款的主要內(nèi)容包括：對投資保護(hù)范圍的確定：完善對“投資者”的定義，為了符合歐美法定的投資者的資格，一個法人必須在歐美領(lǐng)土上擁有實(shí)質(zhì)性的商業(yè)活動，排除第三方國家的國民擁有的“皮包”公司的范疇；非歧視待遇；公正公平待遇，用以往判例的方法來避免誤解；征用原則；在投資保護(hù)和國家監(jiān)管權(quán)力間的平衡。在TTIP投資保護(hù)條款中還包含一個較受爭議的內(nèi)容——“投資者-國家爭端解決”（ISDS），允許外國投資者（公司）根據(jù)投資協(xié)定的規(guī)定，在投資利益受到侵害時，針對投資所在國提出仲裁訴求。這一條款引發(fā)歐盟許多方面對未來環(huán)境和勞工保護(hù)法律的擔(dān)心。

八、中國的應(yīng)對之策

TPP和TTIP中體現(xiàn)出來的世界貿(mào)易新規(guī)則的內(nèi)容許多都超越了WTO的基本規(guī)則，對中國現(xiàn)行的規(guī)則帶來較大的沖擊。新規(guī)則體系中的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以往都是在一國主權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立解決的問題，但在TPP和TTIP框架下，不僅保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提升，而且受到多邊規(guī)則的約束，且有爭端解決機(jī)制的強(qiáng)制性約束。投資保護(hù)條款中的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，是目前我們未來行政改革的方向。競爭條款和國有企業(yè)中立原則同我國國有企業(yè)的實(shí)際操作情況仍有較大的沖突。監(jiān)管一致性所涉及的邊境內(nèi)開放，更是對我國的立法體系、執(zhí)法程序提出挑戰(zhàn)。中國應(yīng)如何應(yīng)對：

（一）多邊貿(mào)易體系仍是中國的首要選擇

自貿(mào)區(qū)就其性質(zhì)而言，始終是多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充。隨著中國在世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中地位逐漸提高，中國目前已經(jīng)是第一大貨物貿(mào)易出口大國，如此大的貿(mào)易體量，一個更加開放的世界貿(mào)易體系，更大范圍、更深領(lǐng)域的開放符合中國的利益。中國需要繼續(xù)大力推動多哈回合談判，使多變貿(mào)易規(guī)則在全球貿(mào)易投資自由化，以及貿(mào)易摩擦爭端，反對貿(mào)易投資保護(hù)主義中發(fā)揮更大的作用。

（二）建立更全面、更高級的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)體系

區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和多邊貿(mào)易體系開放相比，自由貿(mào)易區(qū)有對象可選，進(jìn)程可控的特點(diǎn)，可以起到以局部帶動整體的開放效果，我們簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，與發(fā)達(dá)國家相比，總體水平不高，規(guī)模有限。今后要加快實(shí)施區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，形成以周邊為基礎(chǔ)，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，抓緊打造中國東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利條件，推進(jìn)中韓、中日韓、中澳區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定談判，推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以更加開放、包容的形態(tài)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)。RCEP共同體在減少關(guān)稅方面取得了重大的進(jìn)展，但是在服務(wù)和投資自由化方面還需要進(jìn)一步舉措來加強(qiáng)。

（三）積極吸收新貿(mào)易規(guī)則中的合理內(nèi)容

十八屆三中全會決定中指出，“在我國今后的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中，要改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)，投資保護(hù)，政府采購，電子商務(wù)等國際經(jīng)貿(mào)新議題的談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。TPP、TTIP作為高質(zhì)量的自由貿(mào)易談判，引導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的未來走向，盡管我們沒有加入TPP的談判，但我們要按照這套規(guī)則來加快國內(nèi)相關(guān)改革步伐，特別在自貿(mào)區(qū)內(nèi)積極探索試驗(yàn)這些新內(nèi)容，有助于我們提前做好準(zhǔn)備，縮小差距。

（四）積極探索政府治理、國有企業(yè)的改革方向

從總體來看，中國目前的行政改革方向、國有企業(yè)改革方向來符合世界貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展方向。為適應(yīng)新形勢下的的發(fā)展需要，以公平公正、透明度等為原則，在一個新的框架體系內(nèi)重構(gòu)中國的產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策，探索行政改革，深化國有企業(yè)改革，來創(chuàng)造一個公平的改革環(huán)境和市場競爭環(huán)境。

（五）企業(yè)層面要不斷提高自身的競爭力

勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，從短期看會給我國的企業(yè)增加成本，或是阻礙了其進(jìn)入國際市場的機(jī)會。但從長期來看，新規(guī)則將對中國企業(yè)的發(fā)展形成外部壓力，迫使中國企業(yè)在增強(qiáng)自主創(chuàng)新、提高自身競爭力方面提早布局，積極同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。