中國服務(wù)貿(mào)易出口的結(jié)構(gòu)性失衡及其原因分析

■宋飛翔 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

中國服務(wù)貿(mào)易出口的結(jié)構(gòu)性失衡及其原因分析

■宋飛翔 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

當(dāng)前，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年中國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到6043.4億美元，位居全球第三位。但是服務(wù)貿(mào)易逆差卻不斷擴(kuò)大，至2014年已達(dá)到1599.3億美元，其原因主要是由于出口的結(jié)構(gòu)性失衡所造成。而結(jié)構(gòu)性失衡造成中國服務(wù)貿(mào)易出口總體競爭力偏低、技術(shù)含量不高，這些問題已成為制約中國服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展的關(guān)鍵所在。在此背景下，本文對中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)性失衡的表現(xiàn)進(jìn)行相關(guān)研究，對其原因進(jìn)行深入分析，并提出了應(yīng)對中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)性失衡的相關(guān)策略。

一、中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)性失衡的表現(xiàn)

（一）中國服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

按照國際收支服務(wù)分類（EBOPS），可將服務(wù)貿(mào)易行業(yè)分為12大類（具體見表1）。目前從中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，服務(wù)貿(mào)易出口呈現(xiàn)出持續(xù)上升的格局，在2007-2014年平均增長率為10%。其中，2014年中國服務(wù)貿(mào)易出口總額達(dá)到了2222.1億美元，較上年同期增長7.6%。從服務(wù)貿(mào)易的分類行業(yè)來看，旅游、運輸、咨詢服務(wù)出口比例排在前三位，2014年分別達(dá)到了23.67%、21.06%、19.31%，合計達(dá)到64%以上，而其余九個行業(yè)出口比重合計不足四成。進(jìn)一步按照服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的特點、要素密集度，可分為三大類，即資本密集型、勞動密集型和知識、技術(shù)密集型。由表2可以看到，2014年中國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中，資本密集型僅有運輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)，出口占比23.67%；勞動密集型包括旅游、建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，出口占比30.78%；知識、技術(shù)密集型包括金融、保險、專利、通信等在內(nèi)的九項服務(wù)產(chǎn)業(yè)，出口占比45.55%?？梢?，資本、勞動密集型出口占據(jù)了主導(dǎo)力量，中國服務(wù)貿(mào)易出口存在著技術(shù)含量、附加值偏低的問題，行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

（二）勞動密集型服務(wù)貿(mào)易出口由順差轉(zhuǎn)為逆差

表1 2007-2014年中國服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)出口額（單位：億美元）

目前從中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，中國服務(wù)貿(mào)易出口逆差（即出口貿(mào)易總值小于進(jìn)口貿(mào)易總值）呈現(xiàn)出不斷攀升的趨勢，從2007年的78億美元上升至2014年的1600億美元，八年間出口逆差增長了20.5倍（見表2）。2011-2014年間，中國服務(wù)貿(mào)易逆差上升速度迅猛，分別達(dá)到了148.4%、63.4%、32.1%和35%。進(jìn)一步分析，主要緣于勞動密集型服務(wù)貿(mào)易出口近幾年由順差轉(zhuǎn)為逆差，且來勢猛烈。勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括旅游、建筑服務(wù)，其中建筑服務(wù)一直保持順差（即進(jìn)口貿(mào)易總值小于出口貿(mào)易總值），而具有中國傳統(tǒng)優(yōu)勢的旅游服務(wù)則由順差轉(zhuǎn)為逆差。2009年是中國旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的分水嶺，首次出現(xiàn)了40億美元的逆差，此后連續(xù)六年均未扭轉(zhuǎn)這一格局，且呈現(xiàn)出逆差持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。尤其是在2011-2014年間，逆差趨勢更是愈演愈烈，2014年已達(dá)到了1079億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易出口總逆差的51.73%。國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，隨著居民生活水平不斷提升，中國居民出境旅游的熱度更是空前高漲?？梢哉f，自2011年以來，中國服務(wù)貿(mào)易出口逆差格局不斷擴(kuò)大，旅游服務(wù)所造成的逆差在其中成為“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

（三）資本密集型、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易出口長年處于逆差

事實上，一國服務(wù)貿(mào)易出口的差額情況，能夠直觀地反映其在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭實力。由此，任何一個國家在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易時，都致力于保持順差，以提升綜合國力。而中國服務(wù)貿(mào)易出口領(lǐng)域的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)長年也處于逆差：2007-2014年間，屬于資本密集型的運輸服務(wù)，其貿(mào)易出口表現(xiàn)持續(xù)逆差，且呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，由2007年的120億美元的逆差上升至2014年的579億美元逆差，八年間增長了4.8倍，2014年占到逆差總額的27.76%；而知識、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易中，保險、專利、電影服務(wù)行業(yè)長年保持逆差，2014年占到逆差總額的20.51%，其他服務(wù)行業(yè)出口占據(jù)比重相對較低?？梢?，盡管中國是服務(wù)貿(mào)易出口大國，出口額保持良好增長勢頭，然而資本密集型、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易出口均為逆差，且這一格局直至2014年也未有好轉(zhuǎn)。綜合來看，中國服務(wù)貿(mào)易出口按要素密集度所劃分的類型，均呈現(xiàn)出逆差，說明中國服務(wù)貿(mào)易處于“大而不強”的格局，且出口結(jié)構(gòu)不均衡的特征明顯。

二、中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)性失衡的原因分析

（一）中國服務(wù)貿(mào)易開放程度較低

長期以來，中國都將服務(wù)行業(yè)看作是制造行業(yè)的附屬品，不重視其向生產(chǎn)性方向發(fā)展，表現(xiàn)在引進(jìn)跨國公司時，更傾向于制造業(yè)，忽略了服務(wù)行業(yè),因此中國服務(wù)貿(mào)易開放程度較低。此外，中國服務(wù)貿(mào)易對外開放度長期在6%-7%徘徊，2014年達(dá)到了8.1%。相較于西方發(fā)達(dá)國家超過10%的服務(wù)貿(mào)易開放度，還顯得較低。2014年，英國、意大利、法國的開放程度分別為13%、12.3%和11.6%，即使是處于亞洲的韓國也達(dá)到了12.9%。正是由于中國服務(wù)貿(mào)易開放程度低，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差，阻礙出口貿(mào)易的健康發(fā)展，甚至造成結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）國際服務(wù)貿(mào)易壁壘隱蔽而盛行

盡管從全球經(jīng)濟(jì)的角度來看，貿(mào)易自由化與經(jīng)濟(jì)全球化是總體趨勢，然而國際服務(wù)貿(mào)易壁壘也變得更為隱蔽與盛行。中國目前在服務(wù)貿(mào)易方面的相對優(yōu)勢集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，以中、低技術(shù)勞動力作為中間投入，往往需要大量人員的流動，如旅游、建筑、運輸?shù)确?wù)領(lǐng)域。但目前發(fā)達(dá)國家僅對少數(shù)高級管理、技術(shù)人員的流動作出承諾，而其他人員提供的服務(wù)僅是“商業(yè)存在”的補充。如美國迫于就業(yè)壓力與社會矛盾，自2014年起對自然人流動方面管理更為嚴(yán)苛，種種繁瑣的出入境手續(xù)等，造成長時間的等待，構(gòu)成了人員流動壁壘。又如在保險服務(wù)業(yè)上，美國各州立法不統(tǒng)一，構(gòu)成了嚴(yán)重的開業(yè)權(quán)壁壘。事實上，美國在保險業(yè)務(wù)上存在非國民待遇，如注冊資金稅收等?？梢?，由于國際服務(wù)貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出隱蔽而盛行的趨勢，造成中國服務(wù)貿(mào)易出口受到阻礙，在一定程度上也造成了結(jié)構(gòu)性失衡。

（三）中國服務(wù)貿(mào)易總體競爭力偏低

為衡量中國服務(wù)貿(mào)易總體競爭力，選用顯示性比較優(yōu)勢指標(biāo)（Revealedcomparativeadvantage index，簡稱RCA），即中國服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口的比率，通常RCA＜0.8時，競爭力較弱；0.8＜RCA＜1.25時，中度競爭力；1.25＜RCA＜2.5，競爭力較強；RCA＞2.5，競爭力極強。表2的數(shù)據(jù)顯示，中國服務(wù)貿(mào)易的RCA指數(shù)始終在0.5上下徘徊，競爭力比較弱。在2005年，RCA指數(shù)達(dá)到了0.62，是近十年來的峰值，隨后持續(xù)下降。2010年以前，RCA指數(shù)還維持在0.5以上，而自2010年之后，RCA指數(shù)降至0.5以下。總體而言，中國服務(wù)貿(mào)易處于較為弱勢的地位，國際競爭力不足。究其原因是長期以來對服務(wù)行業(yè)的不重視，進(jìn)而造成出口結(jié)構(gòu)性失衡。

（四）壟斷勢力的存在加劇了服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的不平衡

表2 2005-2014年中國服務(wù)貿(mào)易顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）

目前中國有部分服務(wù)貿(mào)易還處于壟斷地位，如電信、郵政、民航、鐵路等行業(yè)。而長期壟斷地位，造成企業(yè)競爭意識不強，服務(wù)水平較低，在國際上整體競爭實力不足，由此，也加劇了服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的不平衡。如電信業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，目前形成了“三足鼎立”的局面，即移動市場中國移動一家獨大,固定電話、寬帶市場中國聯(lián)通和中國電信“雙寡頭”壟斷。但這一格局的成因并非市場競爭的結(jié)果，而是政府干預(yù)的結(jié)果。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國電信企業(yè)的利潤超過20%，而美國還不到1%，遠(yuǎn)高于全球平均水平10%。而反觀在利潤率超過美國20倍的背景下，中國電信企業(yè)無論是管理水平、經(jīng)營水平，還是服務(wù)質(zhì)量都遠(yuǎn)比不上美國。事實上，由于中國部分服務(wù)貿(mào)易處于壟斷地位，造成競爭力不足，難以面臨激烈的國際競爭。

三、中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)性失衡的應(yīng)對策略

（一）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的均衡發(fā)展

目前中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)亟待優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平有待提高的尷尬局面。要從根本上解決服務(wù)貿(mào)易出口的結(jié)構(gòu)性失衡問題，必須從優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手：第一，保持旅游、建筑服務(wù)的相對優(yōu)勢。中國擁有著得天獨厚的自然景觀、人文古跡，加之博大精深的文化背景，為發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。通過擴(kuò)大中國傳統(tǒng)文化在全球的影響力，加強旅游營銷，設(shè)計與打造自然景觀時融入現(xiàn)代元素等，從而保持并提升旅游的相對優(yōu)勢。第二，促進(jìn)保險、金融、專利等服務(wù)貿(mào)易的全面發(fā)展。中國知識、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，主要緣于創(chuàng)新人才不足。由此，必須設(shè)計有效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，從而為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型、升級及均衡發(fā)展提供全方位的支持。

（二）改善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，提升整體競爭力

要改變現(xiàn)有中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)性失衡的格局，必須要轉(zhuǎn)變思維模式，著力于提升外貿(mào)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級且均衡發(fā)展。當(dāng)前中國與發(fā)達(dá)國家相比，服務(wù)貿(mào)易水平差距較大，由此，必須大力引進(jìn)外資，吸收先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，營造促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。新形勢下必須將服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展提高到經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的高度，促進(jìn)與國際市場的交流、合作、分工，提升整體競爭實力。同時，應(yīng)建立與完善產(chǎn)業(yè)政策，如政府增加對服務(wù)業(yè)的投入，打破壟斷與地區(qū)封鎖，從而在全社會范圍內(nèi)營造公平、有序的競爭機(jī)制。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的進(jìn)程中，應(yīng)將三個領(lǐng)域作為當(dāng)前重點：第一，與人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)、金融、文化等。投資少、收效快；增加就業(yè)容量；又能夠推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行。第二，與知識、技術(shù)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如信息業(yè)、咨詢業(yè)等。第三，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如科學(xué)文化、教育等。在改善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境時，還要出臺稅收、貸款等優(yōu)惠扶持措施，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提升行業(yè)的整體競爭實力。

（三）構(gòu)建開放的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，中國服務(wù)貿(mào)易開放程度不高，在一定程度上阻礙了行業(yè)的健康、有序發(fā)展，甚至導(dǎo)致出口的結(jié)構(gòu)性失衡。由此，構(gòu)建開放的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，需要提升中國服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理理念，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。第一，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度。從優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量入手，吸引并利用外資規(guī)模。尤其是擴(kuò)大在通信、金融、保險等領(lǐng)域的外資規(guī)模，引入新技術(shù)、新理念，從而提升中國服務(wù)貿(mào)易出口的國際競爭力。第二，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易出口，如擴(kuò)大設(shè)計咨詢、教育培訓(xùn)等行業(yè)出口規(guī)模。同時，積極推進(jìn)傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)出口，如依托于“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、路線，與韓國、日本聯(lián)合發(fā)展“海上絲綢之路”等。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口齊頭并進(jìn)，從而實現(xiàn)中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。第三，加快并提升國際服務(wù)外包基地的建設(shè)，發(fā)揮集聚與帶動效應(yīng)，從而促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的均衡性發(fā)展。第四，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易與國際市場的合作、交流。

（四）提高解決爭端的能力，積極應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易壁壘

在國際服務(wù)貿(mào)易的競爭中，貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出隱蔽而又盛行的態(tài)勢，這對中國的服務(wù)貿(mào)易出口已經(jīng)起到了明顯阻礙作用，為此，中國服務(wù)貿(mào)易必須提升競爭的能力，采取積極的應(yīng)對措施。可從以下幾處路徑入手：其一，加強GATT（《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》）、GATS（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）、WTO等相關(guān)條款的學(xué)習(xí)與研究，從而消除服務(wù)貿(mào)易壁壘。從法律高度規(guī)范中國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，從而提升其透明度，利用相關(guān)條款為中國服務(wù)貿(mào)易的國際化、自由化奠定基礎(chǔ)。其二，學(xué)習(xí)、借鑒服務(wù)貿(mào)易壁壘爭端解決經(jīng)驗，摒棄恐懼、厭訴的心理，充分利用WTO爭端解決機(jī)制。利用司法性、政治性相融合的爭端機(jī)制，積極應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易壁壘，通過雙邊協(xié)商，合理解決爭端。其三，加強救濟(jì)立法，從法律的層面對遭受服務(wù)貿(mào)易壁壘的企業(yè)、個體采取相關(guān)的保護(hù)手段。通過多種路徑的結(jié)合，使中國服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)在遭受壁壘、歧視性待遇時，既能通過法律手段爭取合法權(quán)益，又能受到相應(yīng)的法律保護(hù)。

10.3969/j.issn.1003-5559.2015.07.023