關(guān)于推進(jìn)江蘇省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考*

王秀良

（南京師范大學(xué) 江蘇 南京 210046）

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重大戰(zhàn)略工程。江蘇省對(duì)此高度重視，根據(jù)中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》要求，省委專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，羅志軍書記曾作出重要批示，“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，鼓勵(lì)改進(jìn)創(chuàng)新，注重實(shí)際效果，推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)向廣度深度拓展”。為深入了解全省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況，我們組織開(kāi)展了“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”問(wèn)卷調(diào)查。為使問(wèn)卷調(diào)查反映的狀況更全面、客觀、具有代表性，課題組按不同地域分別選擇了南京、無(wú)錫、昆山、南通、鹽城作為調(diào)研點(diǎn)，同時(shí)，在省委黨校主體班學(xué)員以及在寧高校教師黨員中配發(fā)相關(guān)問(wèn)卷。共發(fā)放問(wèn)卷600份，最后回收542份，回收率90.3%?；厥盏膯?wèn)卷包括:省委黨校174份、南京92份、無(wú)錫45份、昆山49份、南通48份、鹽城89份、在寧高校45份，問(wèn)卷有效率98%。

結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的人口學(xué)基本情況（見(jiàn)表1），通過(guò)調(diào)研分析，得出如下主要結(jié)論:

一、“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”在廣大黨員干部中具有較高知曉度，職業(yè)性質(zhì)、單位層級(jí)等因素對(duì)知曉度狀況影響較大

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)必須以較深入的社會(huì)動(dòng)員作為它的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)，而知曉度是檢測(cè)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織社會(huì)動(dòng)員狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。從調(diào)查情況看，在所有調(diào)查對(duì)象中，“對(duì)當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況”一題，選擇“非常了解”的占11.8%，選擇“比較了解”的占57.6%，二者合計(jì)接近70%。選擇“一般”的占28.3%，“不太了解”與“完全不了解”的只有2.2%左右?？梢?jiàn)，我省當(dāng)前開(kāi)展的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，在絕大多數(shù)黨員干部中具有較高的知曉度，這說(shuō)明進(jìn)一步深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)已具備良好的認(rèn)知基礎(chǔ)，這一調(diào)研數(shù)據(jù)也客觀印證了我省的實(shí)際工作開(kāi)展情況。自黨的十七屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，江蘇省委和全省各級(jí)黨組織高度重視，認(rèn)真部署，積極推進(jìn)，通過(guò)各種有效手段大力營(yíng)造濃厚氛圍，各種主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)普遍開(kāi)展，各類學(xué)習(xí)載體途徑不斷豐富，加之宣傳發(fā)動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)的配合，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的知曉度日益提升，為持續(xù)有效創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織奠定了良好基礎(chǔ)。

表1 問(wèn)卷調(diào)查的人口學(xué)統(tǒng)計(jì)

調(diào)查顯示，在“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”知曉度問(wèn)題上，明顯呈現(xiàn)出差異性。從職業(yè)性質(zhì)來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)類別人員的知曉度最高，在“非常了解”與“比較了解”兩個(gè)選項(xiàng)上的比例高達(dá)71.3%;而在企業(yè)人員中，選擇同樣選項(xiàng)的人員比例只有33.3%。從單位層級(jí)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下級(jí)別與其它級(jí)別相比較，知曉度最低，差異也非常明顯，“非常了解”的人沒(méi)有，只有60%的人選擇“比較了解”。以上數(shù)據(jù)表明，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的知曉度問(wèn)題，在一定程度上具有“社會(huì)化”特點(diǎn)，職業(yè)性質(zhì)、單位層級(jí)等因素對(duì)其影響較大。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下級(jí)別的人員對(duì)“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”的知曉度明顯偏低，這種現(xiàn)象值得重視，下一步政策調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)突出關(guān)注基層。

二、黨員干部認(rèn)可當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)狀況，不同的行政級(jí)別、單位層級(jí)在工作成效評(píng)判上差異明顯

工作氛圍感受與工作成效滿意度是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)效果的兩個(gè)重要衡量指標(biāo)，工作氛圍感受側(cè)重于反映對(duì)工作環(huán)境以及工作總體狀況的心理傾向，而工作成效滿意度主要反映的是被測(cè)評(píng)對(duì)象對(duì)實(shí)際工作效果與自己的期望對(duì)比后的心理狀態(tài)，二者既有一定差異，又顯著相關(guān)。調(diào)查顯示，被調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)氛圍”“非常濃厚”與“比較濃厚”的達(dá)48.7%，只有0.6%的人認(rèn)為“很不濃厚”，同時(shí)，對(duì)“所在單位學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)所取得的成效”“非常滿意”與“比較滿意”的人達(dá)67.3%，“不太滿意”的只有2.9%。由此可見(jiàn)，廣大黨員干部對(duì)當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的總體氛圍以及自己所在單位的建設(shè)成效表示肯定。這表明，通過(guò)近幾年學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的逐步推開(kāi)、持續(xù)深化，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)有了比較濃厚的氛圍，形成了良好的社會(huì)“軟環(huán)境”，這對(duì)于進(jìn)一步深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)具有重要的正向激勵(lì)意義。

圖1 不同行政級(jí)別人員對(duì)工作氛圍與本單位工作成效滿意度情況

圖2 學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過(guò)程中，“最期盼的成效”選擇情況

調(diào)查顯示，從行政級(jí)別來(lái)看，對(duì)工作氛圍的感受出現(xiàn)明顯的差異，行政級(jí)別越高，對(duì)工作氛圍的認(rèn)可度越低，同樣，對(duì)所在部門的工作滿意度也更低（見(jiàn)圖1）。從單位層級(jí)來(lái)看，縣（市、區(qū)）一級(jí)明顯高于省級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級(jí)別，其中，縣（市、區(qū)）級(jí)對(duì)工作氛圍認(rèn)同度最高，認(rèn)為“非常濃厚”與“比較濃厚”的人員達(dá)67.5%，省級(jí)只有33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下只有25%，在工作氛圍的判斷上，呈現(xiàn)“中間高兩頭低”的現(xiàn)象。同樣，反映在對(duì)本單位開(kāi)展工作的滿意度上，也是如此?？h（市、區(qū)）級(jí)對(duì)本單位工作滿意度最高，認(rèn)為“非常滿意”與“比較滿意”的人員達(dá)79.2%，省級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下分別為55.9%和55%。究其原因，我們分析:在省一級(jí)，由于黨員干部的立足點(diǎn)高、思想視野寬、工作參與面廣，加之對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的關(guān)注度高、評(píng)判要求嚴(yán)，因而實(shí)際評(píng)價(jià)相對(duì)較低;而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由于人們的期望值高，容易產(chǎn)生理想與實(shí)情的落差，因而對(duì)工作的實(shí)際評(píng)價(jià)也相對(duì)較低。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，激發(fā)省級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下黨政機(jī)關(guān)人員的內(nèi)在動(dòng)力，提高這一領(lǐng)域的實(shí)際工作成效，應(yīng)該成為下一步關(guān)注的重點(diǎn)。

三、黨員干部期盼通過(guò)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)來(lái)增長(zhǎng)才干、學(xué)有所用，也期盼在把握黨的理論方針政策、堅(jiān)定理想信念方面取得進(jìn)步

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，一方面要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，另一方面還需要基于現(xiàn)實(shí)需要，特別是黨員干部的實(shí)際需求，基于需求導(dǎo)向的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是確保學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得成效的一個(gè)重要條件。本次調(diào)查分別從理想信念、創(chuàng)新理論和方針政策、實(shí)際工作需要等五個(gè)方面，對(duì)被調(diào)查對(duì)象的需求狀況進(jìn)行了調(diào)查。從圖2所示的調(diào)查結(jié)果可以看出，有72.4%的被調(diào)查對(duì)象選擇了“開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干”，人數(shù)比例最高，排在第二位的則是“直接用于指導(dǎo)實(shí)際工作”，可見(jiàn)，大多數(shù)黨員干部寄期望于通過(guò)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，能夠提高自己的工作能力，對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生效果，需求中的“務(wù)實(shí)”導(dǎo)向非常明顯。同時(shí)，值得注意的是，也有一半以上的黨員干部選擇了“理論、方針政策”以及“理想信念”，可見(jiàn)，即便在追求“務(wù)實(shí)”導(dǎo)向的社會(huì)環(huán)境下，大家依然非?？粗亍袄碚?、方針政策”宣傳以及“理想信念”教育的重要性，希望通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)而能夠在把握黨的理論方針政策、堅(jiān)定理想信念方面取得進(jìn)步。這些實(shí)際需求，應(yīng)成為今后推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)向廣度深度拓展的重要著力點(diǎn)。

四、“學(xué)用脫節(jié)”與“思想認(rèn)識(shí)不到位”是影響學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效的兩大障礙，行政級(jí)別、單位層級(jí)、文化程度越高的黨員干部越強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識(shí)的重要性，與此相對(duì)的黨員干部則更加注重學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題

在“推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要障礙”這一題目上，有33.0%的人選擇“學(xué)用脫節(jié)”，也是選擇人數(shù)比例最高的選項(xiàng);有25.7%的人選擇“思想認(rèn)識(shí)不到位”，是選擇人數(shù)比例位列第二的選項(xiàng);還有14.2%的選擇“工作太忙沒(méi)時(shí)間”;12.9%的選擇“形式方法過(guò)于枯燥單調(diào)”;5.2%的選擇“激勵(lì)約束機(jī)制不完善”;9.0%的人選擇“用人制度與學(xué)習(xí)好壞不掛鉤”。顯而易見(jiàn)，“學(xué)用脫節(jié)”與“思想認(rèn)識(shí)不到位”是影響學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效的兩個(gè)明顯突出的問(wèn)題。因此，今后在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過(guò)程中，必須要想方設(shè)法把學(xué)習(xí)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，絕不能搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，也要抓緊提高思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，深入理解學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要性、緊迫性，并逐步建立有效的學(xué)習(xí)機(jī)制。還有14.2%的人選擇“工作太忙沒(méi)時(shí)間”，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下人群所占比例高達(dá)35%，今后如何保證基層人員的學(xué)習(xí)時(shí)間也是一個(gè)需要引起重視的問(wèn)題。

具體而言，從行政級(jí)別來(lái)看，行政級(jí)別越高的人越強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的重要性，正處級(jí)與副廳級(jí)以上人群選擇“思想認(rèn)識(shí)不到位”的人數(shù)比例分別為31.3%和29.4%，而普通工作人員的比例只有17.9%。相比之下，有43.6%的普通工作人員選擇“學(xué)用脫節(jié)”，所占比例最高。從職業(yè)來(lái)看，企業(yè)從業(yè)人員更重視“學(xué)用脫節(jié)”問(wèn)題，有一半的人選擇此項(xiàng)，學(xué)校教師對(duì)“思想認(rèn)識(shí)不到位”問(wèn)題比較重視，有38%的人選擇了此項(xiàng)，在所有職業(yè)人群當(dāng)中占比最高。從單位層級(jí)來(lái)看，級(jí)別越高越重視思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，相應(yīng)的選擇人數(shù)比例省級(jí)最高為31.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下最低為10%，選擇“學(xué)用脫節(jié)”比例最高的是縣（市、區(qū)）級(jí)層面的人員為38.6%。不同人群差異化的選擇結(jié)果提示我們，在學(xué)習(xí)障礙的破除上，應(yīng)注意差別化對(duì)待和處理。

五、良好的體制機(jī)制在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的重要性已得到黨員干部的普遍認(rèn)同，盡管不同群體對(duì)體制機(jī)制建設(shè)狀況、歸因分析、破解難題的認(rèn)知有明顯差異，但從實(shí)際情況看，“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化”和“激發(fā)個(gè)人內(nèi)在動(dòng)力”兩大問(wèn)題亟待解決

調(diào)查顯示，關(guān)于“加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)”，有51.8%的人選擇“非常重要”，38.9%的人選擇“比較重要”，二者合計(jì)為90.7%。由此可見(jiàn)，學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)的重要性已經(jīng)得到了廣大干部黨員的普遍認(rèn)同。但是，在“當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)狀況”的具體判斷上，不同群體的認(rèn)知顯示出較大差異，數(shù)據(jù)表明，有37.6%的人選擇“總體良好，個(gè)別環(huán)節(jié)需進(jìn)一步完善”，該比例也最高;29%的人選擇“尚沒(méi)有形成完整的制度體系”;12.4%的人選擇“有完備有效的制度機(jī)制”;11.2%的人選擇“制度體系管束不力、執(zhí)行流于形式”;8.1%的人選擇“制度體系針對(duì)性不強(qiáng)”。另外，還有1.7%的人選擇“不清楚”。

從具體情況來(lái)看，不同行政級(jí)別對(duì)體制機(jī)制建設(shè)歸因分析有明顯差異，處級(jí)與副廳以上行政級(jí)別的人群在對(duì)當(dāng)前的“學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)狀況”的判斷上，更多傾向于認(rèn)為“尚沒(méi)有形成完整的制度體系”，在處級(jí)人群中選擇這一項(xiàng)的人群比例達(dá)37.4%，而在副廳級(jí)以上人群中則高達(dá)52.9%。相對(duì)而言，較低行政級(jí)別的人更傾向于選擇“總體良好，個(gè)別環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步完善”。這一方面可能表明，不同行政級(jí)別的人考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)本身就有一定的差異性，另一方面也表明更高行政級(jí)別的人更注重從宏觀上、制度上、根本上來(lái)看待學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)問(wèn)題。這一現(xiàn)象在單位層級(jí)上也有進(jìn)一步驗(yàn)證，省一級(jí)的被調(diào)查對(duì)象也傾向于從制度體系來(lái)看學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)問(wèn)題，有47.5%的人認(rèn)為“尚沒(méi)有形成完整的制度體系”，在各不同級(jí)別單位人群中所占比例最高。

與此相關(guān)，在“您認(rèn)為開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)主要解決什么”的問(wèn)題上，有31.2%的人選擇“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化”，有28.5%的人選擇“激發(fā)個(gè)人內(nèi)在動(dòng)力”，這兩項(xiàng)在所有選項(xiàng)中位列前二。其他四個(gè)答案的選項(xiàng)均與此兩項(xiàng)有較大差距。由此可見(jiàn)，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過(guò)程中，不僅需要通過(guò)加強(qiáng)“學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、體系化建設(shè)”來(lái)構(gòu)建制度規(guī)范本身，而且需要制度機(jī)制有效“激發(fā)個(gè)人內(nèi)在動(dòng)力”，因?yàn)椤皩W(xué)習(xí)”畢竟是一項(xiàng)需要個(gè)體主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮作用的事情，體制機(jī)制的建設(shè)必須能有效深入挖掘黨員干部學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，這是今后在實(shí)際工作中需要著力解決的兩大問(wèn)題。

六、“個(gè)人自學(xué)沒(méi)有良好習(xí)慣”與“教育培訓(xùn)制度不健全”是學(xué)習(xí)方式上存在的兩大問(wèn)題，“新載體新辦法運(yùn)用不夠”也不容忽視

在“您認(rèn)為當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法途徑上存在的主要問(wèn)題”選項(xiàng)上，有28.0%的人選擇“個(gè)人自學(xué)沒(méi)有良好習(xí)慣”，有23.9%的人選擇“教育培訓(xùn)制度不健全”，還有17.9%的人選擇“新載體新辦法運(yùn)用不夠”，這三項(xiàng)在所有選項(xiàng)中位列前三。由此可見(jiàn)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法途徑問(wèn)題上，有相當(dāng)一部分黨員干部把原因歸結(jié)為“個(gè)人自學(xué)沒(méi)有良好習(xí)慣”，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過(guò)程中，如何更好地促進(jìn)個(gè)人良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成的確非常重要。另外，占據(jù)第二位的就是“教育培訓(xùn)制度不健全”問(wèn)題，由此也說(shuō)明學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的制度問(wèn)題引起了黨員干部較為普遍的關(guān)注。值得注意的是，“新載體新辦法運(yùn)用不夠”得到不同職業(yè)群體的較普遍認(rèn)同，應(yīng)引起足夠的重視。從年齡層次來(lái)看，在56－60歲年齡段的人中有26.3%的人選擇此項(xiàng)。從行政級(jí)別來(lái)看，副廳級(jí)以上人員選擇“新載體新辦法運(yùn)用不夠”比例最高為20.6%。在文化程度方面，大專及以下人員選擇此項(xiàng)的比例高達(dá)41.2%，也是在所有人群中選擇此項(xiàng)比例最大的。

七、就黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)內(nèi)容而言，要注重立足崗位、學(xué)以致用，但形勢(shì)政策、黨的理論創(chuàng)新成果等來(lái)自上層的精神同樣受到期盼

關(guān)于黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)查顯示，選擇“與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)”的占調(diào)查總數(shù)的49.9%，選擇“形勢(shì)政策”的占調(diào)查總數(shù)的40.0%，選擇“黨的理論創(chuàng)新成果”的占調(diào)查總數(shù)的20.5%。可見(jiàn)，黨員干部對(duì)于那些與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)最為重視，這是與自己的職業(yè)、個(gè)人成長(zhǎng)、社會(huì)作用等密切相關(guān)的。不得不正視的一個(gè)問(wèn)題是，在大力構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的今天，選擇“各類法律法規(guī)”的僅占調(diào)查總數(shù)的9.7%，這說(shuō)明今后這類知識(shí)的普及有待加強(qiáng)，黨員干部的法律意識(shí)和法治思維亟待提高。值得注意的是，科級(jí)和處級(jí)干部極度關(guān)注并樂(lè)于學(xué)習(xí)來(lái)自黨和國(guó)家上層的精神和內(nèi)容，這可能與科處級(jí)干部是各部門業(yè)務(wù)骨干及其自身工作需要密切相關(guān)。以行政級(jí)別這一指標(biāo)為參照，在選擇“黨的理論創(chuàng)新成果”的20.5%中，科處級(jí)占17.8%;在選擇“形勢(shì)政策”的40.0%中，科處級(jí)占33.7%;在選擇“與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)”的 49.9%中，科處級(jí)占 44.5%。

八、注重學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計(jì)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、注意成果轉(zhuǎn)化是學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)中的三大重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)，越是年輕人、越是行政級(jí)別較低群體越偏向于看重學(xué)習(xí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)與激勵(lì)機(jī)制，越是較高行政級(jí)別、單位層級(jí)越高的群體越看重制度建設(shè)與學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用

問(wèn)卷當(dāng)中還專門設(shè)置了一個(gè)“如果您是單位主管領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)習(xí)型黨組織的具體體制機(jī)制建設(shè)上，您會(huì)重點(diǎn)抓什么?”的問(wèn)題，這是一種身份置換的選擇題，以換位思考的方式，讓被調(diào)查者設(shè)身處地站在主管領(lǐng)導(dǎo)的位置去思考這項(xiàng)工作應(yīng)該怎么做比較好。在這一問(wèn)題的回答上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，排在前三位的依次是:25.6%的被調(diào)查者選擇“學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)”，選擇“強(qiáng)化學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制”的有24.4%，選擇“加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用”的有23.1%。由此可見(jiàn)，這三個(gè)方面的內(nèi)容應(yīng)是今后學(xué)習(xí)型黨組織具體的體制機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)指向所在。

具體來(lái)看，不同年齡段上的人群選擇具有差異性，20－45歲年齡段的群體，在“學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)”、“強(qiáng)化學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制”兩個(gè)選項(xiàng)上的選擇比例最高，56－60歲年齡段的人選擇“加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用”的比例最高，占到了26.3%。再?gòu)男姓?jí)別來(lái)看，普通工作人員選擇“學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)”人數(shù)比例最高為33.3%，副處級(jí)與科級(jí)人員選擇“強(qiáng)化學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制”的人數(shù)比例較高，而在副廳級(jí)以上的人群中選擇“建立健全完整的學(xué)習(xí)制度”與“加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用”的比例最高，二者合計(jì)為61.8%。從單位層級(jí)來(lái)看，省級(jí)機(jī)關(guān)人員明顯強(qiáng)調(diào)要“建立健全完整的學(xué)習(xí)制度”，選擇該項(xiàng)的人數(shù)比例為26.5%，人數(shù)比最高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下人員則在“強(qiáng)化學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制”方面表現(xiàn)明顯，有30%的人選擇此項(xiàng)。

九、黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作“管用、有效”的總體評(píng)價(jià)較高，說(shuō)明學(xué)習(xí)與工作相互促進(jìn)的成效明顯。同時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)的考核評(píng)價(jià)還處于探索階段，評(píng)價(jià)基本中性，說(shuō)明需要作進(jìn)一步的推動(dòng)

調(diào)研顯示，黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)成效的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)為三個(gè)方面:一是對(duì)黨的創(chuàng)新理論與黨委政府政策思路理解更加到位，二是促進(jìn)了思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變，三是提高了業(yè)務(wù)工作的成效。這正是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)“管用、有效”的表現(xiàn)。具體來(lái)看，有44.1% 人員選擇通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)“對(duì)黨的創(chuàng)新理論與黨委政府相關(guān)政策理解更加到位”，有23.3%的人員選擇通過(guò)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)“思想與工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變”，有20.0%的人認(rèn)為“提高了業(yè)務(wù)工作的成效”。選擇學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)“作用不很明顯”的占到調(diào)查總數(shù)的11.8%，盡管比例不是很高，但仍有一成稍多，這說(shuō)明學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)離“管用、有效”還有一定距離。

與學(xué)習(xí)成效相關(guān)聯(lián)，各級(jí)黨組織都在積極探索學(xué)習(xí)的考核評(píng)價(jià)辦法。調(diào)查顯示，選擇“抽查學(xué)習(xí)筆記”的占調(diào)查總數(shù)的12.9%，選擇“撰寫學(xué)習(xí)心得”的占調(diào)查總數(shù)的14.3%，選擇“在集體學(xué)習(xí)中交流學(xué)習(xí)體會(huì)”的占調(diào)查總數(shù)的50.4%。這表明，共享學(xué)習(xí)、群體評(píng)判、撰寫心得、自主學(xué)習(xí)是黨員干部比較認(rèn)可的測(cè)評(píng)方式。而選擇“通過(guò)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)或報(bào)刊發(fā)表”的占調(diào)查總數(shù)的7.2%，選擇“年終述職時(shí)一并述學(xué)”的占調(diào)查總數(shù)的12.3%，選“書面考試考查”的占調(diào)查總數(shù)的2.9%。這些數(shù)據(jù)反映出，黨員干部普遍不希望監(jiān)督式學(xué)習(xí)。而對(duì)于書面考試，則應(yīng)進(jìn)一步思考完善現(xiàn)行考核方法?！澳杲K述職時(shí)一并述學(xué)”是一種創(chuàng)新方法，但數(shù)據(jù)表明黨員干部對(duì)它的認(rèn)可度并不高，這或許與它的程序繁瑣、過(guò)于正規(guī)有關(guān)，期待今后有一個(gè)進(jìn)一步實(shí)踐探索的過(guò)程，或許“年終述職時(shí)一并述學(xué)”這種考評(píng)方法也有一個(gè)逐漸被黨員干部理解、認(rèn)可、接納的過(guò)程。

與學(xué)習(xí)的考核考查工作相聯(lián)系，上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨組織學(xué)習(xí)情況進(jìn)行的督促檢查，有近八成（76.3%）的被調(diào)查者給予基本認(rèn)可，其中選擇“力度很大，效果很明顯”的占調(diào)查總數(shù)的14.2%，選擇“力度較大，效果較明顯”的占調(diào)查總數(shù)的33.8%，選擇“力度一般，作用有一點(diǎn)兒”的占28.3%。這表明，絕大多數(shù)的黨員干部對(duì)上級(jí)督查效果的評(píng)判比較中性客觀，普遍認(rèn)為力度較大、效果較好，既不過(guò)分作積極評(píng)價(jià)，也不過(guò)分作消極評(píng)價(jià)。當(dāng)然，還有占調(diào)查總數(shù)比例為12.2%的黨員干部選擇“力度不大，效果不明顯”，占調(diào)查總數(shù)比例為11.5%的黨員干部選擇“走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題比較突出”。從一定意義上說(shuō)，“走過(guò)場(chǎng)”是最大的形式主義，危害很大。今后工作中，對(duì)于“走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題，必須引起足夠地重視。

總之，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)性工程，意義重大而深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性。調(diào)研顯示，自開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際積極探索、大膽創(chuàng)新，取得了顯著的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐中，一些地方和部門也存在著“思想認(rèn)識(shí)不到位”、“學(xué)用脫節(jié)”、“走過(guò)場(chǎng)”、“制度機(jī)制不健全”等制約學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)的“瓶頸”問(wèn)題。調(diào)查研究的最終目標(biāo)是解決問(wèn)題，有鑒于此，今后必須著力強(qiáng)化黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)的正確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和吸引力，健全學(xué)習(xí)的制度機(jī)制，為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造良好條件。