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    財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)分析*

    2015-03-03 07:58:06任行偉賈敬全
    關(guān)鍵詞:支農(nóng)差距城鄉(xiāng)

    任行偉 賈敬全

    (淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 淮北 235000)

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    財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)分析*

    任行偉 賈敬全

    (淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 淮北 235000)

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)是城鄉(xiāng)收入差距,如何找出財(cái)政支農(nóng)與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系,就成為了擺在政策制定者面前的一個(gè)重要課題。文章分析了1978-2012年城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)與財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)之間的關(guān)系,結(jié)論表明:財(cái)政支農(nóng)可以有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此,政策制定者應(yīng)在逐年增加財(cái)政支農(nóng)支出的基礎(chǔ)上,重視財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及政策的延續(xù)性和深入性。

    財(cái)政支農(nóng);城鄉(xiāng)收入差距;公共財(cái)政

    一、問(wèn)題的提出

    黨的十六大提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。這不僅是黨和政府著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題決心的體現(xiàn),也是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綱領(lǐng)性的指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展等等,最基本的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)就是城鄉(xiāng)收入差距。因此,如何逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距就成為擺在當(dāng)前決策者面前的一個(gè)重大課題。因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題的重要性和特殊性,政府逐年增加財(cái)政支農(nóng)支出成為了必然選擇。因此,文章就財(cái)政支農(nóng)與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系進(jìn)行研究,以期研究的結(jié)論能為政策制定者提供參考。

    消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外向型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型增長(zhǎng)已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最合理選擇。但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,政府支出對(duì)居民消費(fèi)存在一定的“擠出效應(yīng)”。因此,政府在財(cái)政支出尤其是財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)上要逐步優(yōu)化,以期財(cái)政支農(nóng)不會(huì)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生抑制作用。學(xué)術(shù)界關(guān)于財(cái)政支農(nóng)與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政支出可以通過(guò)改善其結(jié)構(gòu)和方式來(lái)縮小城鄉(xiāng)收入差距(楊爽,2006;陶然、劉明興,2007;張勇,2008);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方式一般會(huì)拉大城鄉(xiāng)收入差距(章奇,2003;陸銘、陳釗,2004;黃祖燕等,2005;李秉強(qiáng),2007;陳安平、杜金沛,2010)。

    二、財(cái)政支農(nóng)與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系研究

    (一)財(cái)政支農(nóng)相關(guān)理論

    1.公共財(cái)政理論

    亞當(dāng)·斯密在國(guó)富論里提到,我們之所以能得到我們想要的牛奶、面包,并不是擠奶工、面包師們的仁慈,而是在他們這樣做的同時(shí),自身的利益也得到了最大的滿足。這是“看不見(jiàn)的手”理論的主要思想,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性的形象描述。但市場(chǎng)本身存在的缺陷及周期性的失靈,就需要另外一種體制——公共財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。公共財(cái)政對(duì)于市場(chǎng)有效領(lǐng)域不予干涉,對(duì)于市場(chǎng)弱效或無(wú)效領(lǐng)域加以調(diào)控和監(jiān)督,從而為保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)良好運(yùn)行提供保障。

    公共財(cái)政的功能主要有以下三個(gè)方面:一是資源配置功能。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用,但因?yàn)槭袌?chǎng)失靈的存在,不可能使資源的配置效率達(dá)到最佳狀態(tài)。公共財(cái)政通過(guò)確定社會(huì)公共需要的基本范圍,確定財(cái)政收支占GDP的合理比例;通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保證重點(diǎn)支出,優(yōu)化一般支出;通過(guò)政府投資、稅收、補(bǔ)貼等方式,帶動(dòng)民間投資,吸引外資和對(duì)外貿(mào)易等,達(dá)到提高資源配置效率的目的。二是收入分配職能。效率和公平一直是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)內(nèi)在要求,二者不可偏廢其一。市場(chǎng)通過(guò)一切手段,以期達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài),而公共財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出,如社會(huì)保障、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等;通過(guò)加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié),如個(gè)人所得稅、營(yíng)改增等稅制改革;通過(guò)劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍等方式,以求達(dá)到公共財(cái)政調(diào)節(jié)收入的目的。三是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。公共財(cái)政通過(guò)保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要,如加強(qiáng)環(huán)境治理、加快科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,完善社會(huì)福利和社會(huì)保障制度,在物質(zhì)文明構(gòu)建的同時(shí),加強(qiáng)精神文明建設(shè)。還通過(guò)加快對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊等公共設(shè)施的發(fā)展,消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”現(xiàn)象①。

    2.財(cái)政支農(nóng)政策

    財(cái)政支農(nóng)政策是各級(jí)政府利用稅收、補(bǔ)貼、分配等方式來(lái)支持和扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列政策的綜合。財(cái)政支農(nóng)支出主要包括:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)林水事務(wù)費(fèi)用支出、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧和農(nóng)業(yè)稅收減免等項(xiàng)支出②。

    我國(guó)政府自2000年以來(lái)提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策。具體有:(1)取消農(nóng)業(yè)稅,加快農(nóng)村稅費(fèi)改革,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);(2)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,增加對(duì)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和重大大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼;(3)加大對(duì)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度;(4)在有條件的地區(qū),特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),不斷探索農(nóng)地使用流轉(zhuǎn)的形式,通過(guò)“土地入股”等多種形式加大農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)力度,不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模;(5)疏通農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道;(6)堅(jiān)持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位,在落實(shí)“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育、基本消除青壯年文盲)的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村教育的全面發(fā)展;(7)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

    一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策,使農(nóng)民分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,體現(xiàn)了社會(huì)公平,為新型農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (二)城鄉(xiāng)收入差距度量

    度量城鄉(xiāng)收入差距,比較常用的有兩種方法:一是用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比;二是用城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出之比,因?yàn)橄M(fèi)和收入息息相關(guān),而且城鎮(zhèn)居民收入中沒(méi)有把實(shí)物補(bǔ)貼、財(cái)產(chǎn)等隱性因素考慮進(jìn)去,所以用消費(fèi)水平差異能更準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)收入差距狀況。

    1.城鄉(xiāng)人均收入差距

    城鄉(xiāng)人均收入差距又包括兩種方式,第一種是用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的名義值之比,第二種是刨除物價(jià)因素之后的城鎮(zhèn)居民個(gè)人可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的實(shí)際值之比。如表1所示。

    表1 1978-2012年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距

    續(xù)表

    注:數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)。

    圖1給出了1978-2012年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的變化圖。從圖中可以看出,城鄉(xiāng)居民收入名義值的絕對(duì)差距在逐漸拉大。城鄉(xiāng)居民收入之比的變化則比較復(fù)雜。

    圖1 1978-2012我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距

    2.城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差距

    度量城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距可以通過(guò)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出之比來(lái)表示,也可以通過(guò)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)的差值來(lái)衡量。如表2所示。

    表2 1978-2012年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距

    注:數(shù)據(jù)來(lái)源于《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)。

    度量消費(fèi)水平的指標(biāo)還有恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)是家庭食品消費(fèi)支出與家庭總消費(fèi)支出的比例,家庭收入越少,恩格爾系數(shù)越高。隨著居民家庭收入的增加,家庭收入中用于購(gòu)買(mǎi)食品的支出會(huì)逐漸下降,恩格爾系數(shù)會(huì)逐漸變小。從圖2中可以看出,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)都呈逐年下降趨勢(shì),并且農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)一直高于城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)。

    圖2 中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距折線圖

    (三)財(cái)政支農(nóng)與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系假說(shuō)

    庫(kù)茲涅茨的“倒U型”假說(shuō)揭示了人均財(cái)富增長(zhǎng)與人均財(cái)富差距之間的內(nèi)在基本規(guī)律③。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,人均財(cái)富差距會(huì)隨著人均財(cái)富的增長(zhǎng)逐漸拉大;當(dāng)人均財(cái)富的增長(zhǎng)到了一定階段之后,人均財(cái)富差距會(huì)出現(xiàn)一個(gè)拐點(diǎn),即隨著人均財(cái)富的進(jìn)一步增長(zhǎng)而逐漸縮小。

    城鄉(xiāng)收入差距的縮小一方面要靠市場(chǎng)力量的自發(fā)調(diào)節(jié),另一方面要靠公共財(cái)政的干預(yù)調(diào)節(jié)。財(cái)政支農(nóng)支出隸屬于公共財(cái)政支出的一部分,公共財(cái)政通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等方式,可以很好地促進(jìn)社會(huì)的公平,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在追求效率的同時(shí)能夠兼顧公平。具體來(lái)講,政府通過(guò)稅制改革,逐步完善各類(lèi)稅種,目的就是要逐步縮小收入分配之間的差距;通過(guò)完善社會(huì)保障制度,能夠解決窮人的后顧之憂,提升他們的消費(fèi)能力,縮小窮人與富人之間的消費(fèi)差距;通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段,可以很好地起到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

    三、財(cái)政支農(nóng)與城鄉(xiāng)收入差距之間關(guān)系的實(shí)證分析

    (一)變量的選取

    1.城鄉(xiāng)收入差距(gap)。文中選擇使用刨除物價(jià)因素之后的城鎮(zhèn)居民個(gè)人可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的實(shí)際值之比來(lái)表示城鄉(xiāng)收入差距。

    2.財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)(fsr)。文中選擇使用財(cái)政支農(nóng)支出與財(cái)政總支出的比值作為財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)。

    3.城鎮(zhèn)化指標(biāo)(nri)。文中選擇的城鎮(zhèn)化指標(biāo)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)之和與總就業(yè)人數(shù)的比值。

    4.農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額(ln rfi)。由于其它指標(biāo)使用的都是比值,所以農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額使用的是農(nóng)村年固定資產(chǎn)投資額的對(duì)數(shù)值。

    (二)數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

    文中所進(jìn)行的實(shí)證分析是基于1978-2012年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)、《中國(guó)金融年鑒》(2009-2013)、《中國(guó)財(cái)政年鑒》(2013)。

    文中所使用的研究方法是基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析方法。向量自回歸(VAR)是基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)建立模型,VAR模型把系統(tǒng)中每一個(gè)內(nèi)生變量作為系統(tǒng)中所有內(nèi)生變量的滯后值的函數(shù)來(lái)構(gòu)造模型④。

    (三)實(shí)證分析過(guò)程

    1.VAR模型滯后階數(shù)的確定

    如表3所示,在5個(gè)指標(biāo)中有4個(gè)指標(biāo)認(rèn)為應(yīng)建立VAR(1)模型,則文中確定建立VAR(1)模型。

    表3 VAR模型最優(yōu)滯后階數(shù)的確定

    注:*表示按照以上標(biāo)準(zhǔn)選擇的最優(yōu)滯后階數(shù)。

    2.ADF單位根檢驗(yàn)

    檢查序列平穩(wěn)性的標(biāo)準(zhǔn)方法是單位根檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)的方法很多,文中使用的是ADF單位根檢驗(yàn)方法。檢驗(yàn)結(jié)果匯總?cè)绫?。

    表4 變量的單位根檢驗(yàn)結(jié)果匯總

    注:①此表為Eviews6.0軟件檢驗(yàn)結(jié)果; ②(c,t,p)分別表示變量在檢驗(yàn)?zāi)P椭械慕鼐囗?xiàng)、趨勢(shì)項(xiàng)和滯后階數(shù)。

    從表4中可以看出,變量gap、fsr、nri都是二階單整序列,而變量ln rfi為一階單整序列。因此,變量gap與ln rfi之間就不存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系,變量gap、fsr、nri之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。

    3.協(xié)整檢驗(yàn)

    對(duì)變量gap、fsr、nri進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn),得到的它們之間的協(xié)整方程如下:

    gap=-4.1292fsr+3.9144nri+μ

    從協(xié)整方程可以看出,財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)與城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)之間呈反比,城鎮(zhèn)化指標(biāo)與城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)之間呈正比。

    (四)實(shí)證結(jié)果分析

    1.財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)與城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)呈反比。政府通過(guò)農(nóng)村救濟(jì)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出等方式逐步構(gòu)建新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,逐步縮小了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的差距。

    2.城鎮(zhèn)化指標(biāo)與城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)呈正比。政府在大力推行城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,使農(nóng)民逐步喪失了他們賴(lài)以生存的土地,切斷了他們主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而在城市不斷擴(kuò)容的同時(shí),城鎮(zhèn)市民的財(cái)產(chǎn)性收入又在逐漸增加。這是城鎮(zhèn)化指標(biāo)加大了城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。

    四、政策建議

    1.加大財(cái)政支農(nóng)力度,優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。(1)持續(xù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供各種財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,注重政策的延續(xù)性和深入性。(2)加大對(duì)農(nóng)村教育投入,提升農(nóng)民素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)與教育,提升他們的人力資本,增強(qiáng)其獲得非農(nóng)業(yè)收入的能力。(3)加大對(duì)農(nóng)村科技投入,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,增加農(nóng)民收入。(4)逐步完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系,使農(nóng)村居民能夠享受到與城鎮(zhèn)居民相似的公平待遇。(5)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(特別是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè))的投融資力度,推動(dòng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

    2.合理運(yùn)用支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策。(1)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼政策法規(guī)建設(shè),做到財(cái)政補(bǔ)貼制度的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。(2)逐步增加財(cái)政補(bǔ)貼的額度,改進(jìn)支農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的方式和方法。(3)提高財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的資源配置效率,緩解收入分配不公現(xiàn)象。

    注釋?zhuān)?/p>

    ① 董文杰.財(cái)政金融支農(nóng)政策的總體效應(yīng)[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2011.

    ② 董文杰.財(cái)政金融支農(nóng)政策的總體效應(yīng)[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2011.

    ③ 趙利蕊.縮小我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的財(cái)政政策[D].沈陽(yáng)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010.

    ④ 高鐵梅.計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法與建模:EViews應(yīng)用及實(shí)例(第二版)[M].清華大學(xué)出版社.2009(5).

    [1]高鐵梅.計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法與建模:Eviews應(yīng)用及實(shí)例[M].北京:清華大學(xué)出版社,2009.267-314.

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    [5]李秉強(qiáng).我國(guó)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的實(shí)證分析[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(01).

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    [9]董文杰.財(cái)政金融支農(nóng)政策的總體效應(yīng)[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2011.

    (責(zé)任編輯:輝 龍)

    2014-11-12

    任行偉(1987-),男,河南信陽(yáng)人,淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師,研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融。

    F810.451

    A

    1672-1071(2015)01-0028-07

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