地方立法不可任性而為

張?zhí)炜?/p>

隨著新修訂的立法法的出臺(tái)，立法權(quán)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，全國設(shè)區(qū)的地市相應(yīng)地賦予了地方立法權(quán)。

在為改革立法體制、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)點(diǎn)贊叫好的同時(shí)，人們不禁捫心自問：目前設(shè)區(qū)的地市有多少具備自主立法的條件？能否科學(xué)立法，制定出順應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼的高質(zhì)量的法律法規(guī)？同時(shí)社會(huì)公眾不免會(huì)有這樣的擔(dān)心，即在我國法律體系已經(jīng)完備的情況下，再將立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的地市一級(jí)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)立法任性，過度立法？造成法網(wǎng)過密，法不責(zé)眾，或?yàn)E用地方立法權(quán)，進(jìn)而侵犯公民權(quán)益，立的法與上位法沖突甚至違憲，形成地方法規(guī)相互打架的現(xiàn)象？

新修訂的立法法對(duì)地方立法的權(quán)限和范圍作了明確規(guī)定：設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī);同時(shí)規(guī)定，地方立法不得損害公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)保障;設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行;省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn);省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定?？梢哉f這些規(guī)定和要求，既對(duì)地方立法權(quán)的范圍和權(quán)力進(jìn)行了嚴(yán)格限定，保證立法權(quán)不會(huì)被濫用;又對(duì)地方立法的程序和報(bào)批審查提出了規(guī)范要求，防止了立法的隨意性，增強(qiáng)了立法的權(quán)威性。

當(dāng)然，要從根本上保證立法質(zhì)量，防止地方立法任性而為，筆者認(rèn)為，除了通過以上兩方面制約地方立法權(quán)之外，針對(duì)目前一些設(shè)區(qū)地市尚不具備立法條件的，可根據(jù)實(shí)際情況先行制定一些規(guī)章、辦法，待條件成熟時(shí)，再進(jìn)行立法評(píng)估，逐步開展立法工作。

目前，地方各級(jí)人大一方面應(yīng)以依法行使好地方立法權(quán)為契機(jī)，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，強(qiáng)化人大在立法中的主體地位和主導(dǎo)作用，健全地方人大立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化;另一方面應(yīng)通過座談、聽證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過民意、民智來彌補(bǔ)地方立法機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，消除立法中的缺陷，利用民意來制約立法權(quán)，以防止立法走偏，并提高立法質(zhì)量。

具體來說，地方立法機(jī)構(gòu)在立法前要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)先進(jìn)行調(diào)查研究，充分尊重民意，在立法項(xiàng)目確定、法規(guī)起草、法規(guī)修訂、法規(guī)解釋、法規(guī)廢止等環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的論證和社會(huì)參與的相關(guān)程序，要廣泛、多層次地征求各方面意見，廣聽民意、廣知民情、廣匯民智，進(jìn)一步體現(xiàn)參與性與開放性;在立法過程中要通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式多方聽取有關(guān)法律專家、理論工作者、人大工作者、人大代表的意見建議;專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織起草;在法規(guī)正式出臺(tái)前要通過主流媒體公開草案廣泛征求社會(huì)意見，凝聚民智，科學(xué)立法、民主立法，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;同時(shí)要根據(jù)實(shí)際需要和立法目的，有的放矢，堅(jiān)持少而精，著眼于解決實(shí)際問題，體現(xiàn)地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性;在此基礎(chǔ)上，各級(jí)人大對(duì)地方立法要進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，建立完善地方立法監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)地方立法權(quán)的審查與撤銷，防止法規(guī)沖突、交叉，確保權(quán)力行使良性運(yùn)行。只有這樣，才能精益求精，提高立法質(zhì)量，使制定的地方性法規(guī)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)）