基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

王鴻任：交辦建議也應(yīng)有時(shí)限 ? 安徽省碭山縣人大常委會(huì)王鴻任撰文說，在人大會(huì)議上提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是履行代表職務(wù)、依法參政的重要手段。認(rèn)真研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)這些建議、批評(píng)和意見，是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)，而且有明確的法定時(shí)限，一般為“三個(gè)月之內(nèi)，至遲不超過六個(gè)月”。然而各級(jí)人大常委會(huì)何時(shí)向承辦單位交辦這些建議、批評(píng)和意見，卻沒有時(shí)間限制，這是不應(yīng)有的“空白”，同樣應(yīng)該有明確的法定時(shí)限。長期以來，各地對(duì)建議辦理時(shí)限多是從“閉會(huì)之日”算起的。如全國人大常委會(huì)辦公廳在《全國人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》中規(guī)定：“對(duì)大會(huì)會(huì)議期間提出的代表建議、批評(píng)和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)在閉會(huì)之日起三個(gè)月之內(nèi)，至遲不超過六個(gè)月，予以答復(fù)?！比绱艘?guī)定，把人大常委會(huì)對(duì)建議、批評(píng)和意見的整理、分類、確定承辦單位等工作，均視為辦理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，將其所用時(shí)間也計(jì)算在了辦理時(shí)限之內(nèi)。即大會(huì)一閉幕就進(jìn)入了建議辦理程序。然而它的不合理之處就在于對(duì)這一環(huán)節(jié)的時(shí)限缺乏明確規(guī)定。即承辦單位實(shí)有辦理時(shí)間是個(gè)不確定值，交辦時(shí)間的早遲，直接關(guān)系到承辦單位擁有的辦理時(shí)間的長短。若閉會(huì)后一個(gè)月交辦，承辦單位實(shí)有辦理時(shí)間即為兩個(gè)月，至多五個(gè)月。好在全國人大常委會(huì)辦公廳基本上都是在每年人大會(huì)議閉會(huì)后一個(gè)月左右交辦完畢。而地方各級(jí)人大常委會(huì)交辦時(shí)間的情況就比較復(fù)雜了，許多地方習(xí)慣于將人大代表建議與政協(xié)委員提案的交辦會(huì)議一并召開，今天等這個(gè)明天等那個(gè)，往往閉會(huì)快兩個(gè)月了，交辦會(huì)議還沒開成。交辦時(shí)間越晚，留給承辦單位的辦理時(shí)間越少。如果極而言之，閉會(huì)后三個(gè)月，甚至六個(gè)月都不交辦，承辦單位還有什么辦理時(shí)間呢！只給承辦單位規(guī)定辦理時(shí)限不給交辦機(jī)關(guān)規(guī)定交辦時(shí)限，這是不妥當(dāng)?shù)摹?010年修改的代表法將辦理單位辦理時(shí)限的計(jì)算，明確為“自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)”。這相對(duì)此前的規(guī)定是個(gè)很大的進(jìn)步，但仍未對(duì)交辦時(shí)間的時(shí)限作出規(guī)定。這就帶來了一個(gè)新的問題，即人大閉會(huì)后代表建議、批評(píng)和意見交辦、承辦的總體辦理時(shí)間成了一個(gè)不確定值。交辦時(shí)間越晚，辦結(jié)的時(shí)間越長。有些縣、市人大機(jī)關(guān)，因?yàn)闀?huì)前籌備工作緊張繁忙，會(huì)后常要松口氣、歇歇肩，或者安排外出考察學(xué)習(xí)，而將代表建議、批評(píng)和意見的交辦工作擱置下來，甚至拋在腦后，使承辦單位的辦結(jié)時(shí)間不得不相應(yīng)地順延，這種因交辦時(shí)限不明確、不規(guī)范而造成的“遲緩”，同樣是不妥當(dāng)?shù)?。從全國人大常委?huì)辦公廳基本上都是閉會(huì)后一個(gè)月左右完成交辦事宜的實(shí)際情況來看，地方各級(jí)人大常委會(huì)的交辦時(shí)限均應(yīng)在一個(gè)月之內(nèi)。而且在確保交辦質(zhì)量的前提下，交辦時(shí)間越早越好。關(guān)鍵在于對(duì)交辦時(shí)限作出規(guī)定，并切實(shí)執(zhí)行。這既是提高代表建議、批評(píng)和意見辦理水平的需要，也是加強(qiáng)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大常委會(huì)自身建設(shè)的需要。

周民東：突出“五性”推進(jìn)人大立法協(xié)商 ? 云南省人大常委會(huì)辦公廳綜合處周民東撰文說，立法協(xié)商是民主立法的一種重要形式，是協(xié)商民主理論在立法領(lǐng)域的體現(xiàn)。文章說，人大立法工作必須順應(yīng)改革開放和利益主體多元化趨勢，在推進(jìn)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)的過程中，認(rèn)真借鑒吸收民主理論成果與實(shí)踐做法，積極搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)人大立法協(xié)商。一是要突出協(xié)商對(duì)象的廣泛性。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比舜罅⒎ǖ哪康木褪菍?shí)現(xiàn)人民意志，最大限度地保護(hù)國家和人民的利益。立法法規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”因此，要突出人大立法協(xié)商對(duì)象的廣泛性，以求得立法利益調(diào)整的“最大公約數(shù)”。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。要注重發(fā)揮利益團(tuán)體或民間團(tuán)體的作用，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)廣泛選擇利益相關(guān)人或團(tuán)體，充分聽取并反映他們的意見和要求。要注重發(fā)揮協(xié)會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等智庫優(yōu)勢，發(fā)揮其搜集和反映民意的作用，使其成為社會(huì)各界反映立法意見建議的平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體和各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。要注重公眾參與立法的全過程，特別應(yīng)當(dāng)廣泛選擇利益相關(guān)人或團(tuán)體，從收集立法項(xiàng)目、邀請參與立法調(diào)研、參與法規(guī)審議過程到聽取立法后評(píng)估意見，都要積極創(chuàng)造條件吸收公眾參與，充分聽取并反映他們的意見和要求。二是要突出協(xié)商形式的多層性。彭真同志曾指出，“立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上劃杠杠”。“杠杠”怎么“劃”不能完全由人大說了算，要讓各種矛盾和利益的主體有充分的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，通過對(duì)話、交流、協(xié)商等來協(xié)調(diào)各種矛盾和利益，使各種矛盾和利益趨于平衡。結(jié)合近年來的立法工作實(shí)踐，建立立法工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，建立立法項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度，健全法規(guī)草案重大問題修改協(xié)商制度，使各種矛盾和利益沖突化解在立法決策之前，使立法的共識(shí)最終建立在充分的協(xié)商基礎(chǔ)之上，從而為推進(jìn)全面深化改革凝聚社會(huì)共識(shí)，確保全面深化改革在法治的軌道上運(yùn)行。要擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)會(huì)議和工作的參與，邀請代表參加人大召開的各種立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)和其他立法活動(dòng)。要進(jìn)一步重視和利用好現(xiàn)代傳媒手段，積極搭建公民參與立法協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就立法規(guī)劃、立法計(jì)劃、法規(guī)草案或者主要制度設(shè)計(jì)，從法規(guī)的立項(xiàng)、起草到審議各階段，廣泛征求公眾意見，拓展地方立法的社會(huì)輿論空間，讓廣大群眾的不同呼聲得到充分表達(dá)。三是要突出協(xié)商規(guī)則的公平性。協(xié)商民主是公民按照公開平等的原則，就社會(huì)生活中的公共事務(wù)，通過對(duì)話、溝通、討論、辯論等，達(dá)成共識(shí)或作出決策的民主形式。協(xié)商規(guī)則的平等性尤為重要。要做好與“一府兩院”的溝通，從協(xié)商計(jì)劃的安排、協(xié)商內(nèi)容的確定，協(xié)商各方主體的選擇、協(xié)商意見的分析研究、協(xié)商結(jié)果的回應(yīng)和反饋等方面，公開征詢公眾意見的內(nèi)容、范圍、形式、意見反饋、意見采納、不采納意見的理由和說明等，網(wǎng)絡(luò)論壇的組織、程序、結(jié)果利用等，座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的組織、對(duì)象、程序、結(jié)果利用等，向政協(xié)委員征求意見的方式、結(jié)果利用等具體環(huán)節(jié)，逐步建立健全一套科學(xué)合理、切實(shí)可行、有機(jī)循環(huán)的立法協(xié)商規(guī)則，避免因人而異因事而異因時(shí)而異的隨意性。要做到保證協(xié)商主體地位的平等性，人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和普通公民等都具有充分表達(dá)、辯論和反饋的權(quán)利。要保證參與協(xié)商人員選擇的隨機(jī)性和代表性，采取主動(dòng)邀請、自愿報(bào)名、簡單抽樣與科學(xué)抽樣相結(jié)合的方式，來選擇參與協(xié)商的主體。要保證協(xié)商共識(shí)的公平性，包括地位平等、機(jī)會(huì)平等、獲得信息和資源平等、對(duì)協(xié)商結(jié)果影響力的平等。四是要突出協(xié)商信息的對(duì)稱性。公眾有效參與立法協(xié)商必須以立法信息公開為前提。要使公眾有效地參與到立法協(xié)商中來，首先就應(yīng)當(dāng)保證立法信息的對(duì)稱性，做到立法信息公開。如果公眾知情權(quán)得不到充分滿足，不能獲取必要的立法信息及其反饋，公眾參與就會(huì)淪為“假參與”或“被參與”的境地。建立健全立法的公開機(jī)制，這首先表現(xiàn)為協(xié)商過程是公開的，整個(gè)程序是公眾知悉的;其次是協(xié)商參與者在討論和對(duì)話過程中公開自己支持某項(xiàng)政策的理由和偏好;再次是立法或政策建議是公開的，公眾知道政策的形成過程。五是要突出協(xié)商結(jié)果的實(shí)效性。立法協(xié)商要著眼于協(xié)商雙方的平等有效互動(dòng)，提高公眾參與地方立法的組織化程度，提高公眾參與地方立法的實(shí)效。我們要建立意見的反饋機(jī)制，認(rèn)真研究歸納各方面所發(fā)表的意見和提交的書面意見，合理的予以采納;未采納的給予書面答復(fù)，并闡明理由，讓公眾及時(shí)了解自己意見建議被采納的情況，從而激發(fā)他們參與立法協(xié)商的熱情，形成良性互動(dòng)。要擴(kuò)大有不同利益的各政府部門和公權(quán)力機(jī)關(guān)的參與和博弈，特別是要擴(kuò)大各種不同利益群體、不同利益階層的公眾參與和博弈，在法規(guī)草案公開征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)草案內(nèi)容中分歧較大、爭議比較集中的重要條款，要通過協(xié)商充分表達(dá)各種利益訴求，尋求調(diào)整平衡各種利益關(guān)系的解決方案，最大限度地反映各種不同利益群體、不同利益階層的利益和意志，從而切實(shí)通過廣泛參與協(xié)商，遏止部門利益和集團(tuán)利益對(duì)立法的不當(dāng)影響，有效防止立法部門利益法制化傾向。

王宏仕：聚力基層實(shí)踐 ? 貫徹“四個(gè)全面” ? 甘肅省靈臺(tái)縣人大常委會(huì)副主任王宏仕撰文說，習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”，是我們黨立足現(xiàn)實(shí)，引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手?？h級(jí)人大及其常委會(huì)作為推進(jìn)依法治國的基石，如何把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這個(gè)戰(zhàn)略布局上來，聚力基層實(shí)踐，展示新的作為，彰顯我國社會(huì)主義民主法治的優(yōu)越性，是擺在我們面前的一個(gè)重大而全新的課題。文章說，首先，要貫徹依法治國方略，堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這要求人大及其常委會(huì)要更好地通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，通過履行法定職權(quán)保證黨的各項(xiàng)方針政策得到全面貫徹落實(shí)。其次，要落實(shí)全面深化改革決策部署，認(rèn)真履行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)法定職權(quán)。一要促進(jìn)科學(xué)決策。要不斷健全和完善人大及其常委會(huì)議事決策工作制度，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可行性。要構(gòu)建高效有序的溝通互動(dòng)機(jī)制，積極推行人大協(xié)商民主，在審議重大問題、重要人事任免及作出重要決議、決定時(shí)，注重加強(qiáng)與縣委及“一府兩院”的溝通協(xié)商，廣泛聽取人大代表、公民和社會(huì)團(tuán)體的意見建議。要積極探索并推行專家咨詢、民主懇談、公民旁聽、問卷調(diào)查等有效協(xié)商方式，有序擴(kuò)大公民對(duì)人大工作的參與，推進(jìn)人大工作公開化、民主化。二要強(qiáng)化監(jiān)督職能。要加強(qiáng)對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定中重大問題的監(jiān)督，保障各項(xiàng)改革如期實(shí)施，順利推進(jìn)。緊緊抓住全面深化改革中對(duì)具有根本性、長遠(yuǎn)性、全局性的事項(xiàng)，適時(shí)運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)，督促“一府兩院”科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，積極有效地推進(jìn)行政審批制度改革、深化財(cái)稅體制、國資管理等方面的改革，規(guī)范行政行為的合法性和可行性，確保重大改革于法有據(jù)、法治建設(shè)和改革決策相互銜接，推動(dòng)深化改革重大決策落實(shí)。三要聚力基層實(shí)踐。要把全面深化改革的重點(diǎn)放在基層，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作作為全面深化改革的切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，著力提升基層人大工作水平。要加強(qiáng)黨委對(duì)基層人大工作的重視和支持，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和主席團(tuán)的職能作用，著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在的問題，建立健全會(huì)議組織、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察檢查、工作評(píng)議等工作制度，積極探索運(yùn)用專題詢問、工作評(píng)議等新方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。第三，要助力全面建成小康社會(huì)，積極服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要認(rèn)真研究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，進(jìn)一步完善財(cái)經(jīng)監(jiān)督機(jī)制。要做好新預(yù)算法實(shí)施的配套工作，研究制定常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督辦法，積極開展全口徑財(cái)經(jīng)預(yù)算審查工作，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作實(shí)效。推進(jìn)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的有效對(duì)接，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要強(qiáng)化計(jì)劃監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)查研究和分析，充分了解掌握情況，提高常委會(huì)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的針對(duì)性和科學(xué)性。二要關(guān)切群眾利益。要著眼解決好群眾關(guān)注的食藥安全、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等問題，開展專題調(diào)研、視察，督促建立健全工作機(jī)制，加大突出問題治理，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。第四，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，努力加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)。要組織常委會(huì)組成人員學(xué)理論、學(xué)憲法、學(xué)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持常委會(huì)專題輔導(dǎo)，圍繞常委會(huì)會(huì)議議題學(xué)習(xí)，調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查前學(xué)習(xí)，提升法治思維和集體議事能力。要認(rèn)真落實(shí)主任會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則等決策機(jī)制和工作制度，不斷完善詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、預(yù)算監(jiān)督、人事任免等制度，積極推動(dòng)常委會(huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。endprint