平等權(quán)視域下非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制

[摘 要]服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來靈活就業(yè)的趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系多元化，綜合表現(xiàn)為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系并存。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系不斷進(jìn)化出自身的特點(diǎn)和完整的體系，勞動(dòng)關(guān)系也由原來的合同與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)向標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系統(tǒng)一立法應(yīng)以平等權(quán)為基本價(jià)值取向，采用雙軌制的調(diào)整模式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行分層調(diào)整與區(qū)別保護(hù)的原則。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)關(guān)系;平等權(quán);二元結(jié)構(gòu);（非）標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系; 雙軌制

[中圖分類號(hào)] D922.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2015）08-0075-08

[收稿日期]2015-04-10

[基金項(xiàng)目]浙江廣播電視大學(xué)2013年規(guī)劃課題“勞動(dòng)關(guān)系法統(tǒng)一立法論——從非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的維度”（XKT-13G13）。

[作者簡(jiǎn)介]金榮標(biāo)，浙江麗水廣播電視大學(xué)講師、碩士，主要從事勞動(dòng)法研究。

平等權(quán)作為人的一種基本權(quán)利，其“宗旨在于維護(hù)個(gè)體人的基本尊嚴(yán)，即為個(gè)體人的基本生存和正常發(fā)展提供最基本的保證”[1]（P24） 。哈耶克視平等權(quán)為一種“完全和絕對(duì)”的權(quán)利，認(rèn)為“平等是人力可以控制的一切地方、一切個(gè)人完全和絕對(duì)的平等”[2]（P106）。他的絕對(duì)平等觀強(qiáng)調(diào)平等權(quán)對(duì)于人的普遍意義，但其否定了個(gè)體差別。羅爾斯則在平等原則的基礎(chǔ)上確認(rèn)了差別原則，他認(rèn)為平等權(quán)是一種“最廣泛的基本自由權(quán)”，而且現(xiàn)實(shí)中不平等的制度安排須與每個(gè)人的合理愿望相符合，并與其地位和職務(wù)相聯(lián)系[3]（P93）?，F(xiàn)代社會(huì)法的產(chǎn)生，符合羅爾斯有差別的平等觀念。社會(huì)法對(duì)權(quán)利的保護(hù)從私法注重抽象平等轉(zhuǎn)變到重視實(shí)質(zhì)平等，并對(duì)法律關(guān)系中的弱者實(shí)行傾斜保護(hù)。勞動(dòng)關(guān)系中的雙方主體因其特殊身份形成事實(shí)上的不平等，存在用工者強(qiáng)、勞動(dòng)者弱的差別。對(duì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的必然選擇。我國(guó)目前對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的傾斜保護(hù)主要落實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系范圍內(nèi)，而對(duì)日益發(fā)展的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系仍停留在“完全和絕對(duì)”的平等觀念上，大量的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系仍然被作為民事法律關(guān)系，用工單位強(qiáng)與勞動(dòng)者弱的失衡現(xiàn)實(shí)沒有得到及時(shí)調(diào)整。

一、勞動(dòng)關(guān)系的二元化結(jié)構(gòu)是統(tǒng)一立法的內(nèi)在基礎(chǔ)

（一）標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系

1.標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成

勞動(dòng)關(guān)系是在勞動(dòng)的過程中勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者所結(jié)成的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系[4]（P5）。王全興認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系是“符合法定模式”的勞動(dòng)關(guān)系，否則“只能作為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而存在”[5]（P27）。所謂法定模式，就是指一種標(biāo)準(zhǔn)化的符合勞動(dòng)法律規(guī)范要求的勞動(dòng)關(guān)系，又稱“安定勞動(dòng)關(guān)系”，依現(xiàn)行立法合同勞動(dòng)關(guān)系為其基本形態(tài)，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)建立起來的勞動(dòng)關(guān)系。董保華將其概括為三個(gè)特征：用人單位與勞動(dòng)者之間形成一重勞動(dòng)關(guān)系、八小時(shí)全日制工作、受一個(gè)雇主指揮。這種勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的樣態(tài)。

勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)在法律關(guān)系的構(gòu)成上，即主體、客體與內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。勞動(dòng)者與用人單位構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)的主體，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者須為16周歲以上、退休年齡以下。標(biāo)準(zhǔn)用工單位只能是“用人單位”，包括個(gè)體戶、企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等，是經(jīng)過依法登記，雇傭、使用和管理勞動(dòng)者的組織機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)客體存在二元和一元之爭(zhēng)。客體二元論又有雙重和主從客體說之別。 前者認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系客體包括靜態(tài)勞動(dòng)力和動(dòng)態(tài)勞動(dòng)行為[6]，后者認(rèn)為基本客體是勞動(dòng)行為和輔助客體是勞動(dòng)力[7]（P66）?？腕w一元論又分為勞動(dòng)力說和勞動(dòng)行為說（或勞動(dòng)活動(dòng)說）。勞動(dòng)力是單獨(dú)、并列還是從屬地位是勞動(dòng)關(guān)系客體爭(zhēng)議的根本所在。眾所周知，勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的基本能力，是勞動(dòng)者從事勞動(dòng)的前提，必然成為勞動(dòng)關(guān)系主體關(guān)注的內(nèi)容，但用人單位只有使用了勞動(dòng)力，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)行為，才會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系主體間圍繞勞動(dòng)力設(shè)定各自的權(quán)利義務(wù)。因此，勞動(dòng)行為是勞動(dòng)關(guān)系的主要客體，勞動(dòng)力是次要客體。從勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容上看，勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)來源于法定或約定。法律主要為保障處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者，將其權(quán)利集中體現(xiàn)在勞動(dòng)基準(zhǔn)上，即有關(guān)勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生等方面的最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的固化缺陷

標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的最大缺陷在其固化的特征，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是形式固化，書面勞動(dòng)合同成為建立勞動(dòng)關(guān)系的唯一合法形式。二是主體固化，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體被禁錮在“用人單位”與“就業(yè)年齡”段的勞動(dòng)者范圍之內(nèi)，律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等民辦非企業(yè)單位都不是雇主，超過退休年齡的勞動(dòng)者無法建立勞動(dòng)關(guān)系，甚至處在就業(yè)年齡范圍之內(nèi)的大學(xué)生也無法通過“實(shí)習(xí)”建立勞動(dòng)關(guān)系;在兩者關(guān)聯(lián)性上，一個(gè)用人單位僅與一位勞動(dòng)者發(fā)生關(guān)系，兼職、兼雇均不合法。三是權(quán)利義務(wù)固化，勞動(dòng)者只能在固定地點(diǎn)、時(shí)間和勞動(dòng)條件下接受用人單位的管理。在這種固化的勞動(dòng)基準(zhǔn)下，勞動(dòng)者被視為是一個(gè)沒有任何差別的群體，受勞動(dòng)法同樣標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。勞動(dòng)者之間的年齡、職業(yè)、身份以及勞動(dòng)能力等現(xiàn)實(shí)差別都被忽視了。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系固化后使得勞動(dòng)關(guān)系被局限在一個(gè)相當(dāng)狹窄的范圍內(nèi)，與之十分相似但并無本質(zhì)區(qū)別的用工關(guān)系，如雇傭、勞務(wù)等關(guān)系，以及許多新興的靈活就業(yè)形式，如非全日制、勞務(wù)派遣等均無法獲得勞動(dòng)法的保護(hù)，客觀上有擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系范圍的要求。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系

1.非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的主流化趨向

在我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)已從4700萬人（2003年）上升到1.8億人（2008年），占全部就業(yè)人數(shù)的60%，已“趨向主流化”[8]（P3）。靈活就業(yè)趨勢(shì)來自兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)技能要求低、替代性強(qiáng)的工作，包括90年代國(guó)企改制產(chǎn)生的離崗內(nèi)退、停薪留職等隱性就業(yè)和本世紀(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移所形成的“農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系”[9]（P3）;二是勞動(dòng)技能要求高、專業(yè)性強(qiáng)的工作，主要因科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大發(fā)展而產(chǎn)生的遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)所形成的新型職業(yè)，如自由撰稿人、翻譯人員等。

2.標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的非標(biāo)準(zhǔn)化

隨著靈活就業(yè)形式的普及，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成要素上。固化的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成要素被逐步突破，呈現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系多元化的特點(diǎn)。這些多元化的勞動(dòng)關(guān)系為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，這使得固化的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系變得靈活、富有彈性。勞動(dòng)關(guān)系的建立不再固守書面形式，用工行為成為建立勞動(dòng)關(guān)系的首要形式（《勞動(dòng)合同法》第7條）。勞動(dòng)關(guān)系主體發(fā)生了變化，用工單位不僅有“用人單位”，還有民辦非企業(yè)單位，勞動(dòng)者與用工單位的結(jié)合方式不再局限于一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，勞動(dòng)者可以與多個(gè)用人者建立勞動(dòng)關(guān)系。在工作地點(diǎn)和時(shí)間上，勞動(dòng)者不再享受固定場(chǎng)所和全日制的限制，可在家中工作或進(jìn)行非全日制工作，勞動(dòng)力和勞動(dòng)行為遠(yuǎn)離了用工單位的視野，而勞動(dòng)成果成為用工單位最關(guān)心的問題，客體因而也悄悄地發(fā)生了變化。勞動(dòng)基準(zhǔn)隨著用人者對(duì)勞動(dòng)者的控制力的減弱也隨之發(fā)生漸變。

二、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的體系結(jié)構(gòu)提出一體調(diào)整的立法要求

（一）勞動(dòng)立法已確認(rèn)的典型非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系

一些典型的用工關(guān)系，其與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系有較大區(qū)別，現(xiàn)行勞動(dòng)立法已先行確認(rèn)予以保護(hù)，包括：（1）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這是《勞動(dòng)合同法》放松了對(duì)勞動(dòng)合同形式要求，兼以用工行為標(biāo)準(zhǔn)確立的勞動(dòng)關(guān)系;（2）勞務(wù)派遣和非全日制用工，屬于雙（多）重勞動(dòng)關(guān)系;（3）公益性崗位勞動(dòng)關(guān)系，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第12條，對(duì)勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)解雇保護(hù)做了反向的雙重限制，從而緩和了勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中勞動(dòng)基準(zhǔn)過高的傾向，從而使本質(zhì)上完全符合標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的公益性崗位勞動(dòng)關(guān)系向非標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變;（4）兼職勞動(dòng)關(guān)系，只要?jiǎng)趧?dòng)者未對(duì)完成本用人單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或用人單位未提出不得兼職，兼職勞動(dòng)關(guān)系即可合法存在;（5）借調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，由《工傷保險(xiǎn)條例》第41條從側(cè)面確認(rèn)了合法性。

（二）勞動(dòng)立法仍未納入的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系

1.勞動(dòng)合同無效之用工關(guān)系

勞動(dòng)合同無效后，依現(xiàn)行立法勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)可獲法律保護(hù)，但其他權(quán)利如社保權(quán)、工傷賠償請(qǐng)求權(quán)等是否受保護(hù)，并無定論。但勞動(dòng)合同作為一種繼續(xù)性合同，與一般的一次性合同不同，法律關(guān)系無法恢復(fù)到原始狀態(tài)。因此，勞動(dòng)合同履行一段時(shí)間被確認(rèn)無效，無法以民法的規(guī)則自始無效或確定無效進(jìn)行規(guī)范;否則，勞動(dòng)者作為用工關(guān)系中的弱勢(shì)一方，其權(quán)利將無以保障?？傊瑥膬A斜保護(hù)勞動(dòng)者角度出發(fā)，勞動(dòng)合同雖無效但仍應(yīng)將已經(jīng)履行的用工關(guān)系定位于勞動(dòng)關(guān)系，并給予非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系以弱化保護(hù)。

2.涉及退休年齡的用工關(guān)系

一是，剛達(dá)到退休年齡、未正式退休之前，勞動(dòng)關(guān)系是否自動(dòng)終止。依《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定，勞動(dòng)合同在勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)終止;而依該法《實(shí)施條例》第21條，勞動(dòng)合同在勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)終止。這兩條規(guī)定表面看似一致但有本質(zhì)區(qū)別。從民法上解釋，上述兩條規(guī)定可以分別理解為勞動(dòng)合同終止所附的條件和期限。勞動(dòng)者退休年齡必定會(huì)屆至，但即使達(dá)到退休年齡，是否可以享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，還取決于其他條件。所以，在這個(gè)問題上《實(shí)施條例》已經(jīng)超出了國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限。從本質(zhì)上講，勞動(dòng)關(guān)系并不因年齡期限的到來而終止，而須待勞動(dòng)者退出勞動(dòng)關(guān)系并辦理完退休手續(xù)后終止。當(dāng)勞動(dòng)者進(jìn)入一種非常態(tài)的用工階段，可給予不同于常態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)。

二是，正式退休后返聘，如何定性用工關(guān)系?，F(xiàn)在實(shí)務(wù)中多以勞務(wù)關(guān)系待之。以民法之勞務(wù)關(guān)系與社會(huì)法之勞動(dòng)關(guān)系對(duì)同一用工行為進(jìn)行保護(hù)，后一法律關(guān)系更有利于勞動(dòng)者是毋庸置疑的。因此，退休返聘之用工關(guān)系仍以勞動(dòng)關(guān)系待之，只因年齡不符合標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之要求，可在保護(hù)程度和范圍上有所區(qū)別，如在社保的繳納、解雇保護(hù)等方面放松對(duì)用工單位的義務(wù)性要求。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)方式可以達(dá)到減輕用工單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和更好保護(hù)勞動(dòng)者的雙重目的。

3.在校生勤工儉學(xué)關(guān)系

在校生勤工儉學(xué)因勞部發(fā)[1995]309號(hào)文件第12條的規(guī)定而被廣泛作為非勞動(dòng)關(guān)系，但對(duì)于在校大學(xué)生為何不能建立勞動(dòng)關(guān)系的理由罕有說明。若依勞動(dòng)法，在校大學(xué)生作為勞動(dòng)法意義上勞動(dòng)者的條件已完全具備，阻礙其建立勞動(dòng)關(guān)系的唯一理由無非是其學(xué)生身份，即學(xué)生應(yīng)以學(xué)業(yè)為主，不可兼職，但該理由顯然過于蒼白。相反，勤工儉學(xué)形成的實(shí)習(xí)用工關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系在本質(zhì)上具有同一性，理由有三：實(shí)習(xí)大學(xué)生與用工單位之間存在隸屬關(guān)系;實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)關(guān)系中屬于弱者，需要立法上予以傾斜保護(hù);以勞動(dòng)關(guān)系對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行保護(hù)，不僅有利于實(shí)習(xí)生，而且有利于實(shí)習(xí)單位。僅以勞動(dòng)傷害為例，勞動(dòng)關(guān)系中的傷害可以構(gòu)成工傷，實(shí)習(xí)單位可以通過投保工傷保險(xiǎn)而分散賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)習(xí)生也可避免因?qū)嵙?xí)單位無力賠償或賴賬而不得不采取勞動(dòng)仲裁或訴訟方式而承擔(dān)高額維權(quán)成本的風(fēng)險(xiǎn)。

4.靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系

靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系主要包括家庭或個(gè)人與家政服務(wù)人員、個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶與受雇人員之間的關(guān)系。這些主體之間發(fā)生的爭(zhēng)議因最高人民法院法釋[2006]6號(hào)第7條的規(guī)定被排除在勞動(dòng)爭(zhēng)議之外。換言之，他們之間不能建立勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)務(wù)上以民法上的勞務(wù)關(guān)系待之。這種觀點(diǎn)認(rèn)為上述關(guān)系具有短期和臨時(shí)性的共性，這一共性是傳統(tǒng)上區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。不過這一觀點(diǎn)有待商榷。在這些關(guān)系中的用工者與用工單位并無本質(zhì)區(qū)別，無非是前者為一種自然存在，后者經(jīng)行政程序登記、注冊(cè)或?qū)徟８螞r可以但未登記為個(gè)體工商戶的個(gè)體工匠、雇傭幫工、學(xué)徒非常普遍，僅以行政登記作為條件區(qū)別其法律關(guān)系，缺乏法理基礎(chǔ)。隨著三農(nóng)政策的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶與改革開放之初的小規(guī)模家庭承包戶已有極大區(qū)別，承包戶大量雇人、使用機(jī)械化手段、大規(guī)模耕作或經(jīng)營(yíng)，若仍將其排除在勞動(dòng)關(guān)系之外，對(duì)于農(nóng)業(yè)承包雇傭者和被雇傭者的保護(hù)均顯不利。

勞動(dòng)者與用工單位在表面上是平等的，但在經(jīng)濟(jì)地位上的實(shí)質(zhì)不平等決定了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。上述仍未納入勞動(dòng)法調(diào)整的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，受雇者多為中低層的勞動(dòng)者，須以勞動(dòng)關(guān)系給予保護(hù)始得周全。但這畢竟不是標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系，可給予區(qū)別于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的程度和范圍的保護(hù)，即以非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系給予保護(hù)。由于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中演變而來，處于一個(gè)不斷新生的過程中，這一過程決定了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的開放性。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的開放性意味著可將符合勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)、現(xiàn)行立法尚未以勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行保護(hù)的用工關(guān)系都納入勞動(dòng)法調(diào)整，這是第三法域社會(huì)法發(fā)展的要求，也是勞動(dòng)者作為就業(yè)法律關(guān)系中的弱者需要傾斜保護(hù)的要求。

（三）非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系體系及類型化

標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是基于法定模式這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，作為勞動(dòng)關(guān)系中的中間層結(jié)構(gòu)，在其下面還有第三層次的結(jié)構(gòu)。符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系是標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，表現(xiàn)為合同勞動(dòng)關(guān)系;不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，其表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，如形式要件缺乏的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)質(zhì)要件缺乏的合同無效之勞動(dòng)關(guān)系和雙（多）重勞動(dòng)關(guān)系等。不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系無法從正面全部涵蓋其類型，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的外延遠(yuǎn)不止于此。因此，從勞動(dòng)關(guān)系二元論的視角看，第二層的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系最基本分類。

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要素上與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系有著極大不同，形成了自身獨(dú)特的有機(jī)構(gòu)成體系。主體上可從勞動(dòng)者與用工單位兩個(gè)方面區(qū)分：依勞動(dòng)者年齡，有不足齡、適齡和超齡勞動(dòng)關(guān)系三種;依勞動(dòng)者的特殊身份，表現(xiàn)為雙重身份勞動(dòng)關(guān)系;依用工單位的不同，可分為用工單位勞動(dòng)關(guān)系和用工個(gè)人勞動(dòng)關(guān)系;依勞動(dòng)者和用工單位之間的相互聯(lián)系，表現(xiàn)為雙（多）重勞動(dòng)關(guān)系。雙（多）重勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為或勞動(dòng)成果為主要客體的勞動(dòng)關(guān)系。在勞動(dòng)基準(zhǔn)上表現(xiàn)為非標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、非標(biāo)準(zhǔn)計(jì)酬方式和自備條件等勞動(dòng)關(guān)系三種。從用工關(guān)系建立的形式角度分為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系效力上分為無效勞動(dòng)關(guān)系。從勞動(dòng)關(guān)系與社保的關(guān)聯(lián)角度分為有部分社保的勞動(dòng)關(guān)系。這些類型共同組成一個(gè)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的有機(jī)體系，并可與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的體系相對(duì)應(yīng)。圖示如下：

三、新舊勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的演變是統(tǒng)一立法的歷史基礎(chǔ)

從歷史的維度觀察，勞動(dòng)關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)從舊二元結(jié)構(gòu)向新二元結(jié)構(gòu)演變的過程。舊二元結(jié)構(gòu)是以《勞動(dòng)法》為核心所構(gòu)建的、以合同勞動(dòng)關(guān)系和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為其基本構(gòu)成類型;新二元結(jié)構(gòu)則是基于《勞動(dòng)合同法》，以標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為其基本構(gòu)成類型的。新舊二元結(jié)構(gòu)的變化根源于勞動(dòng)立法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系建立形式強(qiáng)制性要求的變化。

（一）舊二元結(jié)構(gòu)

《勞動(dòng)法》第16條第2款規(guī)定確立了勞動(dòng)關(guān)系建立的要式性要求，并且以此為核心以強(qiáng)行法的方式構(gòu)建出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系體系。形式性要求被賦予勞動(dòng)關(guān)系建立的效力標(biāo)準(zhǔn)。形式要件被效力化，導(dǎo)致其一旦缺乏勞動(dòng)關(guān)系即無效。但“符合實(shí)質(zhì)要件的未簽訂書面合同的勞動(dòng)用工關(guān)系與違反實(shí)質(zhì)要件的無效勞動(dòng)合同關(guān)系是性質(zhì)完全不同的兩類勞動(dòng)關(guān)系”[10]。在此混合邏輯下，勞動(dòng)關(guān)系的基本類型劃分有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：形式標(biāo)準(zhǔn)與效力標(biāo)準(zhǔn)。依形式標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)關(guān)系分為有書面合同的合同勞動(dòng)關(guān)系和無書面合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系;依效力標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)為有效和無效兩種勞動(dòng)關(guān)系。

舊二元結(jié)構(gòu)的最大弊病是勞動(dòng)關(guān)系的確立存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者嘗試放棄形式要件標(biāo)準(zhǔn)，而僅僅基于效力標(biāo)準(zhǔn)將勞動(dòng)關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)重新表達(dá)為勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)合同有效成立時(shí)建立的;事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)合同無效或者根本就沒有合意時(shí)建立的[11]。此觀點(diǎn)將勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為同一位階的兩個(gè)概念，并將勞動(dòng)法律關(guān)系視為共同的上位概念，這在概念上造成了混淆。

舊二元結(jié)構(gòu)的雙重并列標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了一個(gè)悖論。依據(jù)《勞動(dòng)法》一方面要求“建立”勞動(dòng)關(guān)系必須訂立勞動(dòng)合同，另一方面在合同無效情形中又沒有因缺乏形式而無效的內(nèi)容。因此，不具備要式性要件的用工關(guān)系僅影響勞動(dòng)關(guān)系的建立，而與效力無關(guān)。若形式不具有效力性強(qiáng)制功能，那該制度如何影響欠缺形式的用工關(guān)系呢？若對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的效力無影響，其強(qiáng)制性又體現(xiàn)在何處？

（二）新二元結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)關(guān)系建立形式的強(qiáng)制性飽受詬病。學(xué)者認(rèn)為“沒有必要將書面形式作為勞動(dòng)合同的有效要件”[11]，“書面合同只是一種啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的觸發(fā)機(jī)制”[12] ?，F(xiàn)實(shí)中規(guī)避訂立書面合同的現(xiàn)象不少，勞動(dòng)合同簽訂率低，僅有655%。司法實(shí)務(wù)中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不得不被確認(rèn)為有效?！秳趧?dòng)合同法》雖仍有勞動(dòng)關(guān)系建立的要式性要求，但并不堅(jiān)持其強(qiáng)制性效力，用工行為是勞動(dòng)關(guān)系建立的首要標(biāo)志。該法中的“應(yīng)當(dāng)”有別于《勞動(dòng)法》中的“應(yīng)當(dāng)”，理由有三：（1）有用工行為而無書面合同，推定存在勞動(dòng)合同，如用工滿一年而無書面勞動(dòng)合同則推定建立無固定期限勞動(dòng)關(guān)系;（2）有書面合同而無用工行為時(shí)勞動(dòng)關(guān)系尚不成立，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立;（3）以口頭合同可建立非全日制勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》在放松書面形式要求的基礎(chǔ)上，新增了勞務(wù)派遣、非全日制用工和兼職等就業(yè)形式，在客觀上確認(rèn)了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的基本分類標(biāo)準(zhǔn)從形式與效力的雙重標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)關(guān)系內(nèi)部特征的單一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系共同構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系的新二元結(jié)構(gòu)。

從舊二元結(jié)構(gòu)向新二元結(jié)構(gòu)的演變，消除了舊二元結(jié)構(gòu)中形式強(qiáng)制性效力的悖論。首先，形式要求放松后，書面形式成為一種“觸發(fā)機(jī)制”，使得事實(shí)和合同勞動(dòng)關(guān)系在法定內(nèi)容上并無二致。其次，書面形式效力作用的消除，使勞動(dòng)關(guān)系的建立與生效成為兩個(gè)獨(dú)立的階段，各自具有不同的評(píng)判價(jià)值，體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系平等與隸屬性特征以及社會(huì)法的差別保護(hù)要求。勞動(dòng)關(guān)系建立前，勞動(dòng)者與用工單位雙方可協(xié)商建立勞動(dòng)關(guān)系的形式，體現(xiàn)了平等性;勞動(dòng)關(guān)系建立后，國(guó)家可行使效力評(píng)價(jià)權(quán)，恢復(fù)用工單位利用強(qiáng)勢(shì)地位造成的實(shí)質(zhì)不平等情形，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)法傾斜保護(hù)的本質(zhì)要求。

四、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系統(tǒng)一立法的構(gòu)建

（一）平等權(quán)的價(jià)值取向

對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系一直有禁止和限制兩種觀點(diǎn)。禁止觀對(duì)停薪留職、下崗等形成的隱性多重勞動(dòng)關(guān)系提出了“對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)不利、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理難”等問題，主張全面禁止[13]。限制觀認(rèn)為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系可依不同情形分而治之，或確認(rèn)多重勞動(dòng)關(guān)系中的一重，而否認(rèn)其余層面的勞動(dòng)關(guān)系，主張消除這一不穩(wěn)定因素[14]（P18）。但無論是禁止說還是限制說，都違背了平等權(quán)的基本原則，未能有效保護(hù)弱者的權(quán)利。

現(xiàn)已有學(xué)者開始正視勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)，主張承認(rèn)并全面保護(hù)之。董保華提出在11種靈活就業(yè)方式中，“凡具有從屬性特征的就是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式”[12]（P683）。石美遐甚至提出“大勞動(dòng)關(guān)系”的概念，主張“只要存在就業(yè)關(guān)系，就應(yīng)被視為存在勞動(dòng)關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系就應(yīng)被納入勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整的總體框架之中”[15]（P124）。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一立法的基本價(jià)值取向應(yīng)建立在平等權(quán)的視域之下，平等權(quán)作為一種基本價(jià)值取向理應(yīng)成為勞動(dòng)統(tǒng)一立法的基本原則。

（二）統(tǒng)一立法模式

1.雙軌制與單軌制

對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一立法，已成為眾多學(xué)者的共識(shí)，但對(duì)于如何統(tǒng)一規(guī)范是有不同看法的。雙軌制觀認(rèn)為在統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系體系之下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系分別進(jìn)行規(guī)范[16];單軌制觀則認(rèn)為，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)納入勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的主流，而不是另外建立一套獨(dú)立的、專門適用于非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系[15]（P307）。

比較而言，雙軌制優(yōu)于單軌制。勞動(dòng)關(guān)系存在二元結(jié)構(gòu)，要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，是無法回避其內(nèi)部?jī)蓚€(gè)構(gòu)成要素間的重大區(qū)別的，以單一方法難以實(shí)現(xiàn)對(duì)兩者的共同調(diào)整。單軌制觀雖然也認(rèn)識(shí)到在對(duì)具體制度的設(shè)計(jì)上要考慮到“正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)的各自特點(diǎn)”，但其將重心置于二元結(jié)構(gòu)中的共性內(nèi)容，即“將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中的基本部分?jǐn)U大到非正規(guī)就業(yè)人員”[15]（ P308）。但在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系外延不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下，標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系共性內(nèi)容即勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵在不斷縮小，以此共性內(nèi)容來起共同規(guī)范作用難以達(dá)到預(yù)期效果。雙軌制側(cè)重于確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之間的區(qū)別，統(tǒng)一立法的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)其分別進(jìn)行規(guī)范。

2.立法模式選擇

立法模式上具體有兩種選擇。其一，新修勞動(dòng)關(guān)系法，將標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的共性問題作為共同的總則，以其各自的內(nèi)容作為分則進(jìn)行立法，在此總分體例下，標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系呈并列結(jié)構(gòu)。其二，保持現(xiàn)有的以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為中心、對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系另行進(jìn)行總分結(jié)構(gòu)立法的模式。在此體例下，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系表面上是總分結(jié)構(gòu)。第一種立法思路相當(dāng)于另起爐灶，成本高。第二種選擇只是對(duì)現(xiàn)有立法進(jìn)行適當(dāng)修正，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系部分進(jìn)行專門立法，成本低。由于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系制度是以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為代表所構(gòu)建的，在某種程度上兩者可以等同。因此，現(xiàn)行立法中的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范可以看作是其本身與其上位概念勞動(dòng)關(guān)系的一般性規(guī)范，在此之外另行制定的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范是特殊性規(guī)范。除勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)性規(guī)則共同適用于二者之外，遇有矛盾或不同規(guī)則，依據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，在規(guī)范效力上非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系高于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。

（三）基本原則

1.分層調(diào)整原則

分層調(diào)整原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：勞動(dòng)關(guān)系分層和勞動(dòng)者分層。

勞動(dòng)關(guān)系分層包括宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀上，以勞動(dòng)基準(zhǔn)法強(qiáng)制在底線上保障全體勞動(dòng)者的利益。但我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)偏高，固化有余而彈性不足，倍受以董保華為代表的學(xué)者的批評(píng)，無法適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展與擴(kuò)大保護(hù)的需要。因此，客觀上需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整：或提高非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的基準(zhǔn)使之標(biāo)準(zhǔn)化，或降低標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的基準(zhǔn)使之靈活化。相比而言，降低標(biāo)準(zhǔn)的思路更可行。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中更多的是中下層勞動(dòng)者，對(duì)他們的傾斜保護(hù)需要更廣泛的覆蓋和更嚴(yán)格的執(zhí)法，只有降低標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)這一目的。微觀上，勞動(dòng)者主要通過勞動(dòng)合同來確定權(quán)利義務(wù)。現(xiàn)行立法中書面勞動(dòng)合同的作用被片面夸大，企圖以一紙合同確定勞動(dòng)者數(shù)年，甚至數(shù)十年的權(quán)利義務(wù)，忽視了勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期性特征和現(xiàn)實(shí)情況的多變性，對(duì)勞動(dòng)者與用人單位均不利。因此，應(yīng)當(dāng)正視勞動(dòng)合同的有限作用，這種有限作用不過是為了促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的建立和固定勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容，且在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中書面合同的作用可用其他方式替代：勞動(dòng)關(guān)系被事實(shí)用工行為取代;勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容由用工單位提供員工檔案予以證實(shí)，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。

在勞動(dòng)者分層上，勞動(dòng)者形成了經(jīng)理層、管理層以及基層勞動(dòng)者，分別對(duì)應(yīng)金領(lǐng)、白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)，這是標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的結(jié)構(gòu)分層。對(duì)不同的階層，在勞動(dòng)法的保護(hù)上應(yīng)有所區(qū)別：金領(lǐng)往往代表用工單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理，具有勞動(dòng)者與資方代表人的雙重身份，可行使解雇權(quán);白領(lǐng)具有較強(qiáng)的議價(jià)談判能力，有能力辭職和再就業(yè);藍(lán)領(lǐng)則處于被管理的狀態(tài)，受其自身能力限制，與資方談判能力極為有限。針對(duì)不同勞動(dòng)者，在規(guī)范上應(yīng)當(dāng)有所不同。在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，更有“無領(lǐng)”一族，即勞務(wù)派遣工、非全日制工等處于極不穩(wěn)定狀態(tài)的最底層勞動(dòng)者，這個(gè)層面的勞動(dòng)者不僅是最亟需勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者階層，而且是最需要政策重點(diǎn)全面傾斜保護(hù)的階層。

2.區(qū)別保護(hù)原則

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的不同特點(diǎn)與內(nèi)容，對(duì)其實(shí)行區(qū)別保護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系的常態(tài)，對(duì)其規(guī)范當(dāng)以符合社會(huì)法的常規(guī)手段進(jìn)行調(diào)整，即以上述勞動(dòng)關(guān)系分層的理念對(duì)其進(jìn)行宏觀、中觀、微觀的調(diào)整。但非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系則是非常態(tài)形式，其勞動(dòng)者往往處于中下層，工作地分散，勞動(dòng)者就業(yè)議價(jià)能力低，集體權(quán)利不易在一個(gè)用人單位內(nèi)部行使。因此，對(duì)其規(guī)范應(yīng)以強(qiáng)制保護(hù)為主，以自治保護(hù)為輔。但在設(shè)定勞動(dòng)基準(zhǔn)時(shí)，須兼顧其柔性化的趨勢(shì)，適當(dāng)降低勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。

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責(zé)任編輯 王 飛