“村改居”社區(qū)治理中社會資本的流失與重構(gòu)

吳曉燕+關(guān)慶華

[摘 要]社會資本理論有社會信任、互惠規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個核心要素，并在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。但在“村改居”社區(qū)中，社會資本流失嚴(yán)重，表現(xiàn)為社會信任難以建立、互惠規(guī)范比較匱乏、鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不夠密集等，并帶來社區(qū)認(rèn)同缺失、集體合作困難、多元治理格局尚未形成等社區(qū)治理難題。為此，必須從培育社區(qū)社會信任、完善社區(qū)互惠規(guī)范、構(gòu)建緊密的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個方面重構(gòu)社區(qū)社會資本。

[關(guān)鍵詞]“村改居”社區(qū);社會資本;社區(qū)治理

[中圖分類號] C912.2;D669.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號]1007-8487（2015）08-0037-09

[收稿日期]2015-04-28

[基金項目]國家社科基金一般項目（11BZZ060）;中國博士后科學(xué)基金資助項目（2013M531917）。

[作者簡介]吳曉燕（1969-），西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政府治理研究;關(guān)慶華（1987-），河南濮陽人，西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所政治學(xué)理論專業(yè)碩士生，主要從事農(nóng)村政治與新型城鎮(zhèn)化研究。

一、社會資本理論及其在社區(qū)治理中的功能分析

20世紀(jì)70年代社會資本理論被政治學(xué)者帕特南引入到政治學(xué)領(lǐng)域，并產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。他認(rèn)為：“社會資本指的是社會組織的某種特征，例如，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進(jìn)合作行動而提高社會效率?！?[1]（P195）這一概念界定為研究社會資本理論提供了重要的分析框架和研究視角，即從社會信任、互惠規(guī)范以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這三個核心要素來測量和分析社會資本。社會信任可以分為特殊社會信任和普遍社會信任，其中，特殊信任體現(xiàn)為人們基于血緣親緣關(guān)系、地緣關(guān)系而建立的信任關(guān)系，普遍信任表現(xiàn)為人們基于業(yè)緣關(guān)系、制度遵守而同陌生人建立的信任關(guān)系?；セ菀?guī)范在傳統(tǒng)社會體現(xiàn)為“‘報的觀念和‘人情法則”[2]（P293），而在現(xiàn)代社會則體現(xiàn)為以平等、自治、參與、寬容、妥協(xié)為主的公共精神和以契約意識、合作觀念、遵守秩序為主的互惠價值觀念。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有垂直與橫向之分，橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)超越垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的層級限制，將社會成員廣泛地連接起來，在社區(qū)中主要體現(xiàn)為：“為滿足居民個性化需求而形成的文體娛樂性組織網(wǎng)絡(luò);為居民和社區(qū)提供公共服務(wù)和公益服務(wù)的社區(qū)志愿者組織網(wǎng)絡(luò);為優(yōu)化秩序，實現(xiàn)鄰里互助，管理樓棟（院）公共事務(wù)而形成的樓棟自我管理網(wǎng)絡(luò)”[2]（P321）。

作為一個基本研究單位，社區(qū)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于社會科學(xué)研究之中。研究者最初比較突出社區(qū)的地理性概念，但隨著研究的深入，社區(qū)的內(nèi)涵也日益豐富起來，涵蓋了地理空間、人際關(guān)系、價值規(guī)范、情感聯(lián)系、互動關(guān)系等多方面內(nèi)容。例如，阿米泰·艾茲奧尼就認(rèn)為社區(qū)應(yīng)當(dāng)包括兩個基本因素，“一是以情感為粘合劑的關(guān)系網(wǎng)絡(luò);二是成員間共同的價值觀念、規(guī)范以及身份認(rèn)同等”[3]。不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)涵中所強(qiáng)調(diào)的諸如關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、價值觀念等要素正是社會資本理論的重要內(nèi)容。同時，社區(qū)治理過程中特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元主體間的對話協(xié)商與合作治理，內(nèi)在地包含了社會資本理論所倡導(dǎo)的諸如信任、互惠、合作等一些價值理念。因此，社會資本理論不僅與社區(qū)治理具有很多契合之處，更能夠成為社區(qū)治理的重要資源，在社區(qū)治理過程中發(fā)揮重要的作用。

首先，有利于和諧社區(qū)人際關(guān)系，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感。積極培育社區(qū)認(rèn)同，努力構(gòu)建和諧社區(qū)是現(xiàn)代社區(qū)治理的重要目標(biāo)。作為協(xié)調(diào)人際關(guān)系的潤滑劑，社會信任是一種社會整合力量，對于維護(hù)社區(qū)協(xié)作秩序、降低欺詐行為的發(fā)生以及改善社區(qū)人際關(guān)系、提升社區(qū)認(rèn)同感都具有重要意義。普遍的互惠規(guī)范，諸如知恩圖報、禮尚往來、合作雙贏，可以加強(qiáng)社區(qū)居民的情感交流與利益共享，對構(gòu)建和諧的社區(qū)人際關(guān)系，提升社區(qū)居民認(rèn)同感都大有裨益。此外，橫向密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以為社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)提供種類繁多的組織載體和互動平臺，進(jìn)而為構(gòu)建和諧的社區(qū)人際關(guān)系以及提升社區(qū)認(rèn)同提供強(qiáng)大的支撐條件。

其次，有利于降低社區(qū)交易成本，促進(jìn)社區(qū)成員合作。社區(qū)成員以協(xié)商、合作的形式參與社區(qū)治理是現(xiàn)代社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社會信任關(guān)系的建立，可以降低社區(qū)合作時的交易成本，解決社區(qū)合作中的“集體行動困境”。普遍互惠規(guī)范內(nèi)含著契約意識、合作觀念、誠實守信等價值理念，可以有效地約束和規(guī)范人們的行為，降低社區(qū)合作時的監(jiān)督成本，提升社區(qū)成員間的合作水平。此外，橫向密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以增加社區(qū)居民重復(fù)博弈的機(jī)會，強(qiáng)化其誠信意識、聲望觀念、互惠規(guī)范，進(jìn)而降低社區(qū)成員的機(jī)會主義行為，深化社區(qū)合作。

最后，有利于提升社區(qū)自治力量，改善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。培育社區(qū)自治力量，逐步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社區(qū)治理的應(yīng)有之義。社會信任與互惠規(guī)范是社區(qū)自治組織發(fā)展的重要資源，在信任和互惠的基礎(chǔ)上社區(qū)居民積極參與到社區(qū)組織中來，既可以為社會自治組織發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，又可以提升社區(qū)自治組織的發(fā)展活力。社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在地要求包括文化娛樂組織、志愿公益組織、自我管理組織等各類社區(qū)自治組織的充分發(fā)展與良性互動，必將壯大社區(qū)自治力量，滿足社區(qū)居民的多樣化參與需求，傳遞社區(qū)居民的多元利益訴求，對完善社區(qū)多元治理格局、改善社區(qū)治理績效具有重要意義。

二、“村改居”社區(qū)治理中社會資本的傳統(tǒng)消解與現(xiàn)代缺失

當(dāng)前，在“村改居”社區(qū)，傳統(tǒng)社會中的社會資本不斷消解，現(xiàn)代社會中的社會資本尚未建立，導(dǎo)致社區(qū)社會資本流失嚴(yán)重，社會信任難以建立起來，互惠規(guī)范十分匱乏，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不夠密集。

（一）社區(qū)社會信任難以建立

“村改居”社區(qū)中社會信任難以建立起來，社會信任狀況不斷惡化。具體而言，社區(qū)居民的特殊信任半徑向家庭內(nèi)部收縮，信任程度呈下降趨勢，普遍社會信任關(guān)系難以建立。

其一，特殊社會信任半徑向家庭內(nèi)部收縮。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序是一種差序格局，社會信任的程度因關(guān)系親疏而有所不同，血緣關(guān)系的先賦性與綿延性在家庭、宗族內(nèi)部建立起了深厚的信任關(guān)系，而頻繁的社會互動維系著鄰里朋友等熟人信任關(guān)系。在“村改居”社區(qū)中，社區(qū)居民被高度卷入到市場中，利益觀念不僅影響著人們的市場交易，更滲透到人們的相互交往之中，親緣關(guān)系、地緣關(guān)系都深深地打上了利益的烙印，人際關(guān)系的“貨幣化”傾向明顯。親戚朋友為了利益反目成仇，生意場上的殺熟現(xiàn)象與傳銷組織對熟人關(guān)系的利用等等，都嚴(yán)重侵蝕著傳統(tǒng)的熟人社會及其信任關(guān)系，社區(qū)居民的特殊社會信任半徑逐漸向家庭內(nèi)部收縮。

其二，特殊社會信任程度有下降趨勢。在傳統(tǒng)社會中，農(nóng)民具有較為強(qiáng)烈的宗族認(rèn)同與地域認(rèn)同，并由此建立起深厚的社會信任關(guān)系。然而，在“村改居”社區(qū)中，絕大多數(shù)居民都失去了長期以來賴以生存的土地，并由此引發(fā)了一系列變革。工作性質(zhì)的改變引發(fā)社交活動的變革，現(xiàn)代單元樓房的興建，公共生產(chǎn)空間的消失，以及私人電子休閑方式的興起等等，都極大地減少了社區(qū)居民情感交流的機(jī)會，流動性的增加促使人們預(yù)期的不確定性增加，提高了人們行為決策的短期效益。這些變革共同促使了社區(qū)人際關(guān)系由密切轉(zhuǎn)向疏遠(yuǎn)，而關(guān)系的疏遠(yuǎn)無疑又引發(fā)了社會信任程度的降低。

其三，普遍社會信任呈現(xiàn)惡化傾向。在鄉(xiāng)村社會中，村民同外界的聯(lián)系主要依靠熟人關(guān)系，通過中間人的熟人與熟人對接將生人轉(zhuǎn)化為熟人，進(jìn)而加深了對陌生人的信任程度。但在“村改居”社區(qū)中，社區(qū)居民的普遍社會信任有惡化的傾向。一方面，傳統(tǒng)社會依靠熟人關(guān)系維系的普遍信任難以為繼，不斷涌入的外來人口使“村改居”社區(qū)逐漸變?yōu)椤鞍胧烊恕鄙鐓^(qū)，原有的熟人關(guān)系難以繼續(xù)支撐同大量陌生人的交往關(guān)系。另一方面，現(xiàn)代社會依靠契約關(guān)系維系的普遍信任尚未建立，工作流動頻繁與職業(yè)規(guī)范匱乏使得“村改居”社區(qū)居民難以建立起業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上的信任關(guān)系。

（二）社區(qū)互惠規(guī)范比較匱乏

在“村改居”社區(qū)中，社區(qū)互惠規(guī)范仍然很匱乏，表現(xiàn)為以“報”的觀念和“人情”法則為主體的傳統(tǒng)互惠規(guī)范約束力日趨下降，以公共精神和互惠價值為主體的現(xiàn)代社區(qū)互惠規(guī)范尚未形成，新舊社區(qū)互惠規(guī)范對接上存在斷層。

首先，傳統(tǒng)互惠規(guī)范的道德約束力下降。在傳統(tǒng)農(nóng)村中，農(nóng)民“生于斯、長于斯、死于斯”，熟人社會的重復(fù)博弈和頻繁互動，迫使人們在社會互動中都恪守互惠規(guī)范。然而，在“村改居”社區(qū)中，這些傳統(tǒng)互惠規(guī)范正悄然發(fā)生著改變。一方面，在“村改居”社區(qū)中，土地的失去與流動性的增加打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的封閉性特征及其熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，熟人社會中有效運(yùn)作的聲望體系及其互惠規(guī)范的道德約束力不斷弱化。另一方面，“村改居”社區(qū)居民的職業(yè)分化日趨顯著，不僅降低了人們的利益關(guān)聯(lián)，更削弱了互惠規(guī)范所賴以支撐的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，互惠規(guī)范的道德約束力日漸式微。

其次，現(xiàn)代互惠規(guī)范尚未真正形成。在“村改居”社區(qū)中，一方面，社區(qū)公民教育相對缺失，對個人私利的狂熱追逐已經(jīng)損害了互惠規(guī)范的發(fā)展?！霸谕瞥缢嚼摹ㄎ要氉鸬哪甏?，則‘以人不助我，我不助人為特征，這是對互惠準(zhǔn)則的顛覆和諷刺?！盵4]（P149）另一方面，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還不夠緊密，社區(qū)居民互動頻率還較低，也不利于互惠規(guī)范的培育。現(xiàn)代社區(qū)互惠規(guī)范的培育，離不開社區(qū)居民在日常實踐中的積極參與和頻繁互動。但在“村改居”社區(qū)中，社區(qū)鄰里組織發(fā)展還比較滯后，社區(qū)居民的組織化參與和互動行為依然十分欠缺，密集的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未形成，不利于社區(qū)現(xiàn)代互惠規(guī)范的生長。

最后，新舊互惠規(guī)范尚無法形成有效對接。在“村改居”社區(qū)中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會變?yōu)椤鞍胧烊松鐓^(qū)”，傳統(tǒng)互惠規(guī)范的道德約束力不斷式微。與此同時，宏大的政治教育和空洞的道德宣傳并未能有效培育起現(xiàn)代社區(qū)的互惠規(guī)范，由此引發(fā)某些領(lǐng)域中新舊互惠規(guī)范對接上的空白。例如，當(dāng)前在“村改居”社區(qū)合作中出現(xiàn)的“搭便車”和“道德風(fēng)險”，可以說就與社會互惠規(guī)范對接上的空白不無關(guān)聯(lián)。在新舊互惠規(guī)范無法實現(xiàn)有效對接的背景下，社區(qū)居民在日常社區(qū)實踐中便遭遇了價值選擇難題，徘徊在道德與法理、人情與功利的分界線上，而社區(qū)成員的一時一己之私便可能打破“施恩者不圖回報，受恩者知恩必報”的互惠鏈條，對社區(qū)互惠規(guī)范的建立造成不利影響。

（三）社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不夠密集

衡量社區(qū)居民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有三個維度，即“網(wǎng)絡(luò)大小、連帶強(qiáng)度和連帶地位”[5]。換言之，社區(qū)居民的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以用網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、關(guān)系緊密度、網(wǎng)絡(luò)地位三個維度進(jìn)行衡量。在“村改居”社區(qū)中，社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模還較小，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)緊密度不斷弱化，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中的地位還不高。

其一，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模還比較小。當(dāng)前，在“村改居”社區(qū)中，社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模還較小，橫向廣泛的社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未形成。一方面，社區(qū)居民的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隨著互動頻率的降低和利益觀念的侵蝕而不斷收縮，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的外圍部分日益疏遠(yuǎn)和消解，社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有縮小的趨勢。另一方面，社區(qū)鄰里組織發(fā)育滯后，嚴(yán)重影響了社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展壯大。在“村改居”社區(qū)中，社區(qū)鄰里組織的發(fā)展既面臨資金有限、成員業(yè)余、制度建設(shè)落后等發(fā)展困境，又存在居民參與度低、組織間互動不足等運(yùn)轉(zhuǎn)難題，社區(qū)鄰里組織發(fā)展舉步維艱，這也影響了社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

其二，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)緊密度不斷弱化。在鄉(xiāng)村熟人社會中，血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、親緣關(guān)系把鄉(xiāng)村社會編織成一條條縱橫交錯、緊密聯(lián)接的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并為生活在其中的個體成員提供了重要的生存和發(fā)展資源。但在“村改居”社區(qū)中，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的緊密度卻不斷弱化。一方面，利益觀念的侵蝕導(dǎo)致“村改居”社區(qū)中鄰里互動呈現(xiàn)出功利化、形式化的色彩，人際關(guān)系的“貨幣化”傾向使得傳統(tǒng)社會中親密無間的鄰里關(guān)系貌合神離。另一方面，傳統(tǒng)村落文化的衰敗，鄉(xiāng)村集體記憶的式微，逐漸瓦解了社區(qū)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，導(dǎo)致鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的緊密度降低。“文化敗壞導(dǎo)致社會分崩離析，充滿生命力的民間傳統(tǒng)的喪失，削弱了個人之間的道德關(guān)系。”[6]（P187）

其三，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)地位還不夠高。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，農(nóng)村社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、維持鄉(xiāng)村秩序、改善鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮著重要的作用。在現(xiàn)代社會中，社區(qū)鄰里組織及鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)，鄰里組織的發(fā)展及其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)是實現(xiàn)社區(qū)善治的重要條件。但在“村改居”社區(qū)中，社區(qū)鄰里組織發(fā)育相對滯后，社區(qū)鄰里組織及其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)治理中的地位和作用無法得到有效發(fā)揮。社區(qū)治理中仍然偏重于自上而下的“剛性”管理方式，而自下而上的“協(xié)商”“參與”等“柔性”治理方式還很欠缺，導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與度不高、回應(yīng)性不足，不利于社區(qū)善治的實現(xiàn)。

三、“村改居”社區(qū)社會資本流失帶來的治理困境

社會資本是社區(qū)治理的重要資源，在社區(qū)治理中對培育社區(qū)認(rèn)同、提升治理績效、完善治理格局都發(fā)揮著重要的作用。但在“村改居”社區(qū)，社會資本的嚴(yán)重流失使社區(qū)治理陷入了困境。

（一）社區(qū)認(rèn)同感缺失

學(xué)術(shù)界一般采用三個維度來衡量社區(qū)認(rèn)同，即“社區(qū)意識、社區(qū)凝聚力和社會依戀度”[7]。換言之，社區(qū)認(rèn)同感的培育要先后經(jīng)歷生成社區(qū)意識、實現(xiàn)社區(qū)參與和形成社區(qū)依戀三個階段。但在“村改居”社區(qū)，社會資本的流失帶來居民社區(qū)認(rèn)同感的缺失。

一是社區(qū)意識淡薄。“村改居”社區(qū)的社會資本存量不足，是導(dǎo)致居民社區(qū)意識淡薄的主要原因。在“村改居”社區(qū)中，社區(qū)居民的“我社區(qū)”群體認(rèn)知與地理認(rèn)知觀念不強(qiáng)，社區(qū)居民的責(zé)任意識和主人翁精神不足，往往會對與自身利益無關(guān)的社區(qū)事務(wù)選擇“理性的無知”， 導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)人口規(guī)模、發(fā)展歷程缺乏了解，對社區(qū)公共事務(wù)、未來規(guī)劃漠不關(guān)心。此外，“村改居”社區(qū)文化建設(shè)滯后也是居民社區(qū)意識淡薄的重要原因，社區(qū)中的文化建設(shè)并未將宏大的思想政治教育與生活化的社區(qū)文化巧妙地銜接起來，居民的社區(qū)意識淡薄便不可避免。

二是社區(qū)參與不足。“認(rèn)同感不僅來自集體意識的塑造，更重要的需要社區(qū)成員對社區(qū)生活的主動參與?！盵7]但在“村改居”社區(qū)中，居民參與社區(qū)治理的組織載體欠缺，居民參與社區(qū)治理的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居民的主動社區(qū)參與不足。一方面，社區(qū)自治組織發(fā)育滯后，社區(qū)自治組織間的橫向聯(lián)系不夠緊密，橫向密集的互動參與網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，難以吸納社區(qū)居民廣泛地參與社區(qū)治理。另一方面，社會資本存量不足，社區(qū)居民在參與社區(qū)公共事務(wù)時存在相互推諉、討價還價、隱性抗拒等現(xiàn)象，在公共事務(wù)的動員、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都存在不確定性因素，影響了社區(qū)居民參與的意愿和效果。

三是社區(qū)依戀度不高。“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村不僅是人們從事生產(chǎn)和交往活動的社會生活共同體，而且也是一種經(jīng)驗傳承、綿延傳統(tǒng)、代代相襲的文化共同體?！盵8]在“村改居”社區(qū)中，鄉(xiāng)村廟會、祠堂、戲臺等物質(zhì)文化資源逐漸消失，歷史傳說、節(jié)日習(xí)俗、祭祀儀式等非物質(zhì)文化資源趨向瓦解，農(nóng)民向市民的快速轉(zhuǎn)身帶來了新的身份和文化認(rèn)同困境，這些問題都在一定程度上降低了社區(qū)居民的社區(qū)依戀度。此外，在“村改居”社區(qū)中，集體資產(chǎn)消失與就業(yè)形式多元化，不僅降低了社區(qū)居民的利益關(guān)聯(lián)度，更是削弱了社區(qū)認(rèn)同的根基，因為“社會認(rèn)同的構(gòu)建離不開其現(xiàn)實的利益基礎(chǔ)，利益是形成社會認(rèn)同的根源所在”[7]。

（二）集體合作陷入困境

“村改居”社區(qū)社會資本流失嚴(yán)重，社區(qū)成員間的合作成本不斷增加，并經(jīng)常陷入“集體行動的困境”。

一是“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重。在“村改居”社區(qū)中，傳統(tǒng)熟人社會中聲望體系所提供的激勵和監(jiān)督機(jī)制難以為繼，而現(xiàn)代社區(qū)互惠規(guī)范生長又十分緩慢。因而，在社區(qū)合作中，社區(qū)居民的行為規(guī)范缺乏有效監(jiān)督和約束，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象廣泛存在?！按畋丬嚒爆F(xiàn)象短期內(nèi)會誘使其他成員加入到“搭便車”的隊伍中來，長期而言必將侵蝕社區(qū)合作的基礎(chǔ)。為此，必須著力克服集體合作中的“搭便車”行為，積極培育普遍互惠的社區(qū)規(guī)范，構(gòu)建行之有效的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，為社區(qū)合作提供重要的保障條件。

二是“道德風(fēng)險”問題突出。在“村改居”社區(qū)中，社會資本存量的不足，增加了“道德風(fēng)險”發(fā)生的機(jī)率。社區(qū)成員的社會信任狀況堪憂，導(dǎo)致社區(qū)合作或是難以達(dá)成，或是欺詐行為頻發(fā)。社區(qū)互惠規(guī)范以及鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的稀缺，致使社區(qū)合作過程中誠實守信的行為難以得到充分鼓勵和褒獎，損人利己的行為難以得到有效監(jiān)督和制約，既為“道德風(fēng)險”的發(fā)生埋下了隱患，也給社區(qū)合作帶來了負(fù)面影響。為此，防范和化解“道德風(fēng)險”的發(fā)生，必須積極構(gòu)建和培育社區(qū)社會資本，創(chuàng)設(shè)良好的社區(qū)合作環(huán)境。

三是陷入“永不合作”困境。在社區(qū)社會資本存量不足的情況下，社區(qū)合作中的行為失范問題往往會比較突出，反復(fù)博弈中“利用”和“背叛”將逐漸取代“信任”與“合作”成為獲取更大利益的現(xiàn)實策略，若任其發(fā)展，這種“永不合作”策略將成為“村改居”社區(qū)中的一種“均衡狀態(tài)”，并不斷地自我強(qiáng)化。這種“永不合作”的策略，必將給社區(qū)合作帶來毀滅性打擊，并給社區(qū)治理帶來更大的困難和挑戰(zhàn)。為此，必須打破社區(qū)合作中“永不合作”的困境，積極培育社會資本，改善社區(qū)合作的支撐條件，逐步過渡到自我強(qiáng)化的“互惠博弈”。

（三）多元治理格局尚未形成

在“村改居”社區(qū)中，社會資本的流失帶來社區(qū)社會資本存量不足，這也是多元治理格局未能真正形成的重要原因所在。

一是多元主體力量結(jié)構(gòu)失衡。在“村改居”社區(qū)，社會資本的流失導(dǎo)致多元主體的力量結(jié)構(gòu)發(fā)生失衡。一方面，“村改居”社區(qū)中政府組織一家獨大，不僅設(shè)置有社區(qū)工作站、社區(qū)警務(wù)室等組織機(jī)構(gòu)，更將政府職能延伸到社區(qū)基層，以支撐對社區(qū)的有效管理。另一方面，社區(qū)自治組織發(fā)育滯后，組織運(yùn)行不規(guī)范，組織力量較為薄弱。社區(qū)居委會的執(zhí)行性較強(qiáng)，群眾自治功能異化。社區(qū)居民的參與動力不足、參與水平不高，難以發(fā)揮其在社區(qū)治理中的主體性作用?？梢姡凇按甯木印鄙鐓^(qū)，多元主體的力量結(jié)構(gòu)發(fā)育還很不平衡，這顯然不利于社區(qū)多元治理格局的形成。

二是主體角色定位不明晰。理順社區(qū)多元治理主體的角色定位是構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)多元治理格局的重要前提。在“村改居”社區(qū)中，政府組織力量過于強(qiáng)大，特別是社區(qū)工作站幾乎將政府的“一只腳”踏入了社區(qū)，面臨著轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的任務(wù)。社區(qū)居委會在運(yùn)行中行政化傾向明顯，與其群眾性自治組織的功能定位存在差距。社區(qū)自治組織力量薄弱，成了政府組織的“影子”，與其自治組織的功能定位相去甚遠(yuǎn)。社區(qū)居民參與仍然較多沿用動員式執(zhí)行性的參與方式，未能充分發(fā)揮其主體性作用?？梢?，在“村改居”社區(qū)中，多元主體的角色定位不清晰，已經(jīng)影響了社區(qū)治理的效果。

三是主體間互動機(jī)制尚未形成?！袄硐氲暮献髦卫碇黧w間互動機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含對話、信任、協(xié)商和共享四種機(jī)制?！盵9]但在“村改居”社區(qū)中，社會資本流失嚴(yán)重，多元主體間的良性互動機(jī)制尚未形成。一方面，社會信任的缺失增加了多元主體間合作治理的成本，多元治理主體間未能建立穩(wěn)定的溝通平臺，因而難以形成持續(xù)有效的對話機(jī)制和信任機(jī)制。另一方面，互惠規(guī)范的匱乏與參與網(wǎng)絡(luò)的稀疏不僅給多元主體間合作治理帶來不便，也難以培育多元主體間的妥協(xié)意識和共享觀念，因而難以建立起多元利益主體間的協(xié)商與共享機(jī)制。社區(qū)多元主體間互動機(jī)制的欠缺，不利于社區(qū)善治的實現(xiàn)。

四、“村改居”社區(qū)治理中重構(gòu)社區(qū)社會資本的路徑分析

社區(qū)社會資本是社區(qū)治理中的重要資源，對于增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同、促進(jìn)社區(qū)合作、改善治理績效都具有重要意義。面對社區(qū)社會資本流失給社區(qū)治理帶來的諸多難題，破解之道在于重構(gòu)社區(qū)社會資本。

（一）積極培育社區(qū)社會信任

積極培育社會信任是重構(gòu)社區(qū)社會資本的關(guān)鍵所在。在“村改居”社區(qū)中，傳統(tǒng)倫理信任關(guān)系消解，現(xiàn)代契約信任關(guān)系缺失，社區(qū)信任狀況惡化。為此，培育社區(qū)社會信任，既要積極重構(gòu)傳統(tǒng)倫理信任關(guān)系，又要積極建立現(xiàn)代契約信任關(guān)系。

其一，促成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的契合，重構(gòu)社區(qū)社會信任?！按甯木印鄙鐓^(qū)文化兼具傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特性與現(xiàn)代文化因素，重構(gòu)社區(qū)社會信任便要以此為出發(fā)點，積極尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的契合點。一方面，要傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)良美德和優(yōu)秀文化，密切情感紐帶和互惠原則，倡導(dǎo)和睦的鄰里關(guān)系，以增進(jìn)社區(qū)社會信任。“村落組織的傳統(tǒng)本土資源，并不完全是現(xiàn)代性的對立面，它也可以融入或被用來構(gòu)建現(xiàn)代化的新傳統(tǒng)?！盵10]（P415）另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)代社區(qū)文化建設(shè)，塑造社區(qū)居民的公共精神和互惠價值，增進(jìn)社區(qū)居民的契約信任?？傊?，要積極培植內(nèi)聚性社區(qū)文化，借助傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化合力來重構(gòu)社區(qū)社會信任。

其二，完善法律和制度建設(shè)，建立社會信任的保障機(jī)制?！吧鐣湃沃挥性谀軌虻玫奖Ｕ系那闆r下，才是一種珍貴的社會資產(chǎn)?！盵3]“村改居”社區(qū)要積極培育契約信任，通過完善法律和制度來建構(gòu)社會信任的保障機(jī)制，使社區(qū)信任關(guān)系建立在對制度規(guī)范的信任基礎(chǔ)之上。具體來說就是，建立起社會信任的長效激勵機(jī)制和長效懲罰機(jī)制，前者要求政府加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，綜合運(yùn)用實物獎勵和授予榮譽(yù)等多種激勵手段，建立正向獎勵機(jī)制，而后者則需要通過法律法規(guī)和制度建設(shè)，綜合運(yùn)用物質(zhì)受損和名譽(yù)損失等綜合手段，對破壞社會信任的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

其三，提高社區(qū)居民的互動頻率，培植社區(qū)社會信任。在密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)居民可以進(jìn)行重復(fù)博弈與頻繁互動，從而有助于培植社區(qū)社會信任。因此，在“村改居”社區(qū)中，要著力提高社區(qū)居民的互動頻率，借此培植社會信任。一方面，積極發(fā)揮社區(qū)鄰里組織的作用，開展形式多樣的社區(qū)文化活動和互幫互助活動，搭建社區(qū)參與的公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施，例如興建社區(qū)圖書館、社區(qū)文化廣場、社區(qū)體育健身中心等。另一方面，構(gòu)建社區(qū)居民利益攸關(guān)的公共議題，積極發(fā)展社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)公益事業(yè)，以共同的利益牽引社區(qū)居民參與到社區(qū)互動中來，進(jìn)而增進(jìn)社區(qū)社會信任。

（二）著力完善社區(qū)互惠規(guī)范

努力完善社區(qū)互惠規(guī)范是重構(gòu)社區(qū)社會資本的重要內(nèi)容。在“村改居”社區(qū)中，著力完善社區(qū)互惠規(guī)范，既要挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)互惠規(guī)范，又要培育和發(fā)展現(xiàn)代互惠規(guī)范，尋求兩者的巧妙結(jié)合。

首先，通過推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)來培育互惠規(guī)范。在“村改居”社區(qū)中，可以通過社區(qū)文化建設(shè)來培育社區(qū)互惠規(guī)范。其一，要大力加強(qiáng)公民教育。要發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)宣傳欄、社區(qū)宣傳隊、社區(qū)文化體驗室等文化宣傳合力，以群眾喜聞樂見的形式，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培育現(xiàn)代互惠精神。其二，要增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的包容性。要深入挖掘滋養(yǎng)互惠規(guī)范的傳統(tǒng)文化資源，立足實際開展現(xiàn)代社區(qū)文化建設(shè)。其三，要構(gòu)建生活化的社區(qū)文化。只有把宏大的政治灌輸與空洞的道德宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民切實可行的道德實踐，融入到社區(qū)居民的日常生活中來，社區(qū)文化建設(shè)才有生命力，互惠規(guī)范培育才能真正取得實效。

其次，借助社區(qū)橫向密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來培育互惠規(guī)范。鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的聲望道德體系可以為互惠規(guī)范的生長提供激勵和約束機(jī)制，因此，在“村改居”社區(qū)中，可以借助社區(qū)內(nèi)橫向密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來培育社區(qū)互惠規(guī)范。搭建橫向密集的社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，既是聲望道德體系發(fā)揮作用的前提，也是互惠規(guī)范生長的重要條件。在日益開放的社區(qū)中，聲望道德的作用效力有弱化傾向，為此，要大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提升社區(qū)居民的道德互惠意識;同時積極發(fā)展社區(qū)自治組織，加強(qiáng)社區(qū)鄰里間的互動交流與互幫互助，編織密集的社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

最后，以完善的制度規(guī)范來彌補(bǔ)社區(qū)新舊互惠規(guī)范對接上存在的空白。在“村改居”社區(qū)中，針對新舊互惠規(guī)范對接上存在的問題，可以建立和完善法律法規(guī)和制度規(guī)則，增強(qiáng)社區(qū)行動的穩(wěn)定預(yù)期，指引和約束人們的行為選擇。一方面，可以通過倡導(dǎo)和宣傳社區(qū)的管理規(guī)范和規(guī)章制度，增強(qiáng)社區(qū)居民的規(guī)則意識，從而構(gòu)建良好的社區(qū)公共秩序。另一方面，還可以通過宣傳和踐行社區(qū)文明公約，來逐步扭轉(zhuǎn)人情往來中的攀比之風(fēng)?？傊ㄟ^建立健全社區(qū)制度規(guī)范來解決社區(qū)新舊互惠規(guī)范對接上的困難，創(chuàng)造良好的社區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)互惠規(guī)范的發(fā)育和完善。

（三）努力構(gòu)建橫向密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是重構(gòu)社區(qū)社會資本的應(yīng)有之義。為此，在“村改居”社區(qū)中，要著力構(gòu)建以社區(qū)文化娛樂組織、社區(qū)志愿性公益組織、社區(qū)自我管理服務(wù)組織為組織載體的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷提升社區(qū)居民參與社區(qū)鄰里組織的積極性和主動性。

其一，建立形式多樣的社區(qū)自治組織，搭建鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的組織載體。通過建立各種形式的社區(qū)文化娛樂組織，將不同愛好的社區(qū)居民聚集起來，有助于密切社區(qū)居民間的交往，滿足社區(qū)居民的多樣化需求。通過健全規(guī)章制度、提供資金支持等措施改善志愿組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件，規(guī)范社區(qū)志愿組織的發(fā)展，為社區(qū)居民提供安全巡邏、法律咨詢、便民服務(wù)、愛心捐贈等多種形式的志愿服務(wù)。通過提供人力、物力、財力支持，不斷改善社區(qū)自我管理組織的運(yùn)轉(zhuǎn)條件，促進(jìn)社區(qū)居民的自我管理和服務(wù)。總之，應(yīng)當(dāng)建立形式多樣的社區(qū)自治組織，整合社區(qū)居民的多樣化需求，為構(gòu)建橫向密集的社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供組織載體。

其二，密切各類組織間的交流互動，編織橫向密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在“村改居”社區(qū)中，各類組織之間的交流互動頻率有限，影響了鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的緊密程度。為此，必須不斷開展社區(qū)各類組織之間的交流與合作，文化娛樂組織既可以為社區(qū)志愿活動提供宣傳動員，也可以為社區(qū)競賽活動烘托氛圍，而社區(qū)志愿組織中的法律咨詢組織還可以為社區(qū)自我管理組織提供政策和法律咨詢。總之，開展靈活多樣的社區(qū)內(nèi)部組織交流與合作，既可以實現(xiàn)社區(qū)組織間的優(yōu)勢互補(bǔ)，又可以調(diào)動社區(qū)居民的廣泛參與，從而為編織橫向密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。

其三，提升社區(qū)居民參與社區(qū)鄰里組織的動力，保障橫向密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。橫向密集的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，既需要鄰里間的日常交往，更離不開社區(qū)居民對鄰里組織廣泛而有效的參與。一方面，必須大力改善社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感，進(jìn)而提高對社區(qū)中自治組織的參與積極性。另一方面，要促進(jìn)社區(qū)居民的利益社區(qū)化，增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)鄰里組織的動力。通過興辦社區(qū)公益事業(yè)，構(gòu)建社區(qū)公共議題，發(fā)揮利益關(guān)聯(lián)的橋梁作用，來激發(fā)社區(qū)居民的參與動力?？傊ㄟ^認(rèn)同驅(qū)使和利益誘導(dǎo)來調(diào)動社區(qū)居民廣泛參與到社區(qū)鄰里組織中來，以保障社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

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責(zé)任編輯 劉絳華