法治視角下的社會(huì)治理創(chuàng)新

劉伶俐 吳江龍

（華東師范大學(xué)，上海 200241）

法治視角下的社會(huì)治理創(chuàng)新

劉伶俐 吳江龍

（華東師范大學(xué)，上海 200241）

法治建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理是黨的十八大以來(lái)提出的新目標(biāo)，法治與社會(huì)治理有著內(nèi)在的契合性，能夠有效地回應(yīng)社會(huì)治理的基本訴求，促成社會(huì)治理所需的秩序，豐富社會(huì)治理的形式。在法治視角下，法治思維是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基本共識(shí)，法治方式是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值選擇，社會(huì)善治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)。推進(jìn)社會(huì)治理的法治路徑要通過(guò)立法、行政、司法等相關(guān)環(huán)節(jié)的完善，以立法為社會(huì)主體提供完善的規(guī)則體系，行政施行高效能的行為模式相配套，司法處理社會(huì)關(guān)系堅(jiān)持公平正義，從而促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

法治；社會(huì)治理；主體多元化

不同的社會(huì)形態(tài)，社會(huì)在運(yùn)行中凸顯的社會(huì)矛盾不同，國(guó)家維系社會(huì)秩序的方式也隨之不同。在傳統(tǒng)社會(huì)，以國(guó)家行政力量為核心維護(hù)社會(huì)公共秩序是主要方式，依靠龐大的官僚體系能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)維系秩序的目標(biāo)，但卻忽略了社會(huì)力量的成長(zhǎng)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)日趨增多，傳統(tǒng)管理模式的局限性日益凸顯，管理模式的局限與社會(huì)矛盾加劇之間的張力迫切要求社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”正是對(duì)社會(huì)管理訴求的積極回應(yīng)，從“管理”到“治理”不是簡(jiǎn)單地升級(jí)，而是在新的歷史條件下構(gòu)建新的社會(huì)發(fā)展模式推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)行，這對(duì)于中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展具有重要的意義。

一、法治與社會(huì)治理的耦合

（一）社會(huì)治理的主要維度

自20世紀(jì)80代以來(lái)，治理理論在對(duì)“政府失靈”和“以國(guó)家為中心”理論反思的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中，形成“國(guó)家－社會(huì)”的多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)?！爸卫怼笔侵父鞣N公共的或私人的機(jī)構(gòu)在管理共同事務(wù)時(shí)所采用方式的總和，也是在調(diào)和各種沖突和利益矛盾時(shí)采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。［1］“社會(huì)治理”是在治理的語(yǔ)境中產(chǎn)生的，一般來(lái)說(shuō)，“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)的是在公共事務(wù)治理過(guò)程中，改變“自上而下”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，致力于探索社會(huì)力量參與公共事務(wù)的變革之道，尋求國(guó)家與社會(huì)在合作中實(shí)現(xiàn)利益最大化。理解社會(huì)治理，要準(zhǔn)確把握以下幾個(gè)維度：

1．主體和對(duì)象的多元性。傳統(tǒng)社會(huì)的管理是一種“全能國(guó)家”模式，政治系統(tǒng)內(nèi)部的行政主體享有絕對(duì)的權(quán)力資源對(duì)行政客體發(fā)生影響，行政客體因享有的資源極其有限而難以對(duì)整個(gè)行政系統(tǒng)產(chǎn)生逆向作用，這種模式嚴(yán)重地壓制了社會(huì)民間力量的壯大發(fā)展。社會(huì)治理主張社會(huì)多元主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)，任何一種力量都能在政治系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生實(shí)質(zhì)性的作用，各種力量在系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)協(xié)商合作致力于實(shí)現(xiàn)利益的共贏。由于多元主體的參與必然表現(xiàn)出社會(huì)治理對(duì)象的多元性，治理的對(duì)象超越傳統(tǒng)的政府職能范圍，如社會(huì)組織、社會(huì)公民相互之間行為規(guī)范等。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力的合法性來(lái)源于社會(huì)治理主體的多樣性、社會(huì)治理對(duì)象的多元性。這是社會(huì)治理的最主要的特征。

2．共同體內(nèi)部具有一致性。傳統(tǒng)社會(huì)的管理模式是自上而下進(jìn)行的，社會(huì)公共事務(wù)往往圍繞著統(tǒng)治者個(gè)人的意志進(jìn)行運(yùn)作，統(tǒng)治者根據(jù)掌握的信息進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)，這種制度安排缺乏民眾意見(jiàn)的有效表達(dá)而缺乏科學(xué)性。這種運(yùn)作模式在適應(yīng)社會(huì)公共事務(wù)的日益膨脹的需求時(shí)表現(xiàn)出信息不對(duì)稱的局限性，已經(jīng)難以保證決策的有效性。社會(huì)治理主張?jiān)诠餐w內(nèi)部針對(duì)公共問(wèn)題必須達(dá)成共識(shí)，這種共識(shí)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，社會(huì)成員具有強(qiáng)烈的公共精神。針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)，共同體內(nèi)部的成員具有強(qiáng)烈的意愿表達(dá)意識(shí)，他們希望能夠通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的利益訴求，置身于公共事務(wù)的治理之中。第二，社會(huì)公共事務(wù)具有一致的決策機(jī)制。在社會(huì)治理格局中，治理目標(biāo)的達(dá)成通過(guò)各方力量的協(xié)商、對(duì)話、討論、妥協(xié)等方式，這種方式替代了原有的暴力對(duì)抗的方式，能夠在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)，兼顧各方利益。

（二）法治與社會(huì)治理的有效銜接

傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)以政府為中心實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的“管理”，其中蘊(yùn)含了更多的“人治”色彩?，F(xiàn)代化進(jìn)程的加快主張“社會(huì)管理”要向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，“社會(huì)治理”更加強(qiáng)調(diào)的是多元主體的規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。正是在此意義上，“法治”與“社會(huì)治理”能夠有效地結(jié)合起來(lái)。

1．法治能夠促成社會(huì)治理所需的秩序。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何的社會(huì)治理，最根本的任務(wù)是要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的秩序。社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)是人們進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基本前提，沒(méi)有社會(huì)秩序，人們所追求的公共生活就難以有效地開(kāi)展起來(lái)。因此，社會(huì)治理的首要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)的公共秩序?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元社會(huì)，社會(huì)的多樣性既讓人類享受在豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)，同時(shí)也面臨著因?yàn)槎鄻踊瘞?lái)的沖突和矛盾。這也就給社會(huì)公共秩序的建構(gòu)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。法治作為一種規(guī)范化和常態(tài)化的制度，對(duì)于社會(huì)公共秩序的建立具有積極的作用。常態(tài)化的制度規(guī)范要求人們?cè)诠采钪斜仨氉袷毓仓刃颉Ｔ诩姺睆?fù)雜的社會(huì)活動(dòng)中，人們總是有個(gè)人偏好，而因?yàn)檫@些個(gè)人偏好就容易產(chǎn)生不同的行為，這些不同的行為會(huì)制約著社會(huì)公共秩序的形成。法律作為一種共同的規(guī)范，鼓勵(lì)人們?cè)诠采钪屑纫磉_(dá)自己的意愿，也要尊重他人的行為選擇，相關(guān)的利益群體以法律作為根本的行為準(zhǔn)則，當(dāng)社會(huì)發(fā)生分歧時(shí)，法律作為標(biāo)桿能夠有效地調(diào)和人與人之間的矛盾，避免不必要的沖突。此外，法律具備的懲戒功能，具有威懾的作用。這種威懾作用能夠在社會(huì)發(fā)生矛盾時(shí)對(duì)行為主體產(chǎn)生重要的心理效應(yīng)，有效地遏制違法行為的發(fā)生。因此，法治對(duì)于社會(huì)公共秩序的維系具有重要的意義。

2．法治建設(shè)能夠豐富社會(huì)治理的形式。傳統(tǒng)的治理模式是依靠行政機(jī)關(guān)的命令進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，比如在現(xiàn)實(shí)生活中，在城市的一角經(jīng)常上演的城管和流動(dòng)商販之間的“貓捉老鼠”游戲，這種城市管理的模式就是行政機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行強(qiáng)制沒(méi)收生產(chǎn)工具，或者是實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，但這種單一化的管理模式不但未能有效地緩解社會(huì)糾紛，反而加劇了行政主體與客體之間的矛盾。

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：要改進(jìn)社會(huì)治理方式，“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”。［2］這就要求在現(xiàn)代化過(guò)程中的治理要改變傳統(tǒng)模式中單一的做法，改變暴力執(zhí)法的做法。法治是社會(huì)治理的核心內(nèi)容，社會(huì)治理要求將法律與社會(huì)道德相結(jié)合，綜合運(yùn)用多種手段，如教育、疏導(dǎo)等，將這些手段整合形成合力，共同改善社會(huì)治理的方式。同時(shí)，在針對(duì)具體的問(wèn)題采取相應(yīng)的治理方式之外，法治建設(shè)還關(guān)注相應(yīng)領(lǐng)域的制度建設(shè)。比如針對(duì)流動(dòng)商販，加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域的制度規(guī)范，保障弱勢(shì)群體的利益，調(diào)節(jié)社會(huì)群體的利益關(guān)系，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平分配，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

二、法治視角下社會(huì)治理的價(jià)值追求

作為人類創(chuàng)造的一種制度安排，法治是維護(hù)社會(huì)秩序最為有效的制度手段。在現(xiàn)代民主國(guó)家，法治是在既定法律規(guī)則下實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障和權(quán)力制約的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，當(dāng)然也是成為現(xiàn)代民主國(guó)家的一種不二選擇。［3］在法治的場(chǎng)域上分析社會(huì)治理，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體在思維、行為和目標(biāo)上的法治化，推動(dòng)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。

（一）法治思維是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基本共識(shí)

思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，任何好的社會(huì)治理都必須建構(gòu)一種基本共識(shí)作為社會(huì)的支撐，只有整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的成員以這種共識(shí)為標(biāo)桿，才能引導(dǎo)人們的行為選擇和價(jià)值追求趨向于社會(huì)治理。法治思維是指在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。［4］法治思維強(qiáng)調(diào)的是樹(shù)立一種規(guī)則意識(shí)，在社會(huì)中強(qiáng)化法律規(guī)范，引導(dǎo)人們崇尚法制。對(duì)于個(gè)體而言，公民要具備自身的權(quán)利意識(shí)，也要履行遵守法律的義務(wù)；對(duì)于社會(huì)組織而言，要具備維護(hù)社會(huì)法規(guī)、尊重法律權(quán)威的意識(shí)。通過(guò)這種規(guī)則意識(shí)的強(qiáng)化，讓社會(huì)成員將法治內(nèi)化為自己的生活方式。那么，在社會(huì)治理過(guò)程中要具備怎么樣的法治思維呢？

1．以人為本。任何一項(xiàng)制度安排，都是以尊重人的價(jià)值為起點(diǎn)的。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。”［5］法治思維要求社會(huì)主體在參與社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，要以人民的利益為根本的出發(fā)點(diǎn)，尊重公民個(gè)體的權(quán)利，保障公民在公共生活中的自由，尊重人民的價(jià)值選擇，樹(shù)立“以人為本”的價(jià)值理念。

2．公平正義。自古以來(lái)，公平與正義是人類共同的價(jià)值追求。法治思維就是建立在公平正義的基礎(chǔ)上的。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)的方方面面，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等，這些問(wèn)題都關(guān)乎到社會(huì)成員的切身利益。社會(huì)治理主體在進(jìn)行社會(huì)資源的價(jià)值分配時(shí)要具備公平正義的價(jià)值觀念，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用規(guī)則、理性的思維方式認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題，保證問(wèn)題的解決能夠符合既定的規(guī)則，從而有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。

（二）法治方式是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值選擇

法治方式與法治思維是內(nèi)外共生的關(guān)系，法治思維是內(nèi)在的思維模式，法治方式是外在表現(xiàn)形式。制度的規(guī)定只有由內(nèi)轉(zhuǎn)外、付諸于實(shí)踐才具有生命力。法治方式，就是指按照規(guī)范化的程序進(jìn)行操作，從而達(dá)到社會(huì)治理的目標(biāo)，社會(huì)治理必須以法治為首要的治理途徑才能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。首先，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿不確定性的社會(huì)，這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)必須控制在規(guī)范化、常態(tài)化的機(jī)制內(nèi)，運(yùn)用法治的方式將社會(huì)治理的內(nèi)容進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，并將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，保證社會(huì)能夠良性運(yùn)行。其次，法治是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的最佳方式。當(dāng)公民或組織之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，合理的制度安排是保障公民或組織權(quán)利的有效手段，只有運(yùn)用共同的規(guī)則合理地化解糾紛，避免社會(huì)治理中出現(xiàn)的灰色現(xiàn)象，才不至于將這些矛盾上升為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定的秩序。

社會(huì)治理的法治方式包括兩方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)社會(huì)法律體制的完善，針對(duì)目前法律制度存在的空白地帶進(jìn)行補(bǔ)充完善，維護(hù)社會(huì)主義法治體系的權(quán)威。二是以法律體系作為社會(huì)治理的基本依據(jù)，社會(huì)治理過(guò)程中的所有行為規(guī)范都應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，管理主體不能逾越法律規(guī)定的范圍進(jìn)行活動(dòng)，保證權(quán)力的行使都能找到法律依據(jù)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）社會(huì)善治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)

在治理與“善治”的關(guān)系中，“善治”可以被看作是治理的衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)取向，所謂“善治”即是結(jié)果和目標(biāo)意義上的“良好的治理”，就是將治理看作一種達(dá)成和服務(wù)于某種好的目標(biāo)模式的國(guó)家構(gòu)建過(guò)程和方式。［6］衡量達(dá)到社會(huì)善治的目標(biāo)包含兩方面的主要內(nèi)容：

1．法制之善。法制之善是指社會(huì)治理過(guò)程中的制度安排能夠符合現(xiàn)代社會(huì)提倡的價(jià)值追求。法制之善首先表現(xiàn)在社會(huì)制度能夠保障社會(huì)成員的發(fā)展能夠在起點(diǎn)上具有平等的機(jī)會(huì)；其次是涉及到社會(huì)資源的分配時(shí)，社會(huì)成員能夠享有自由的權(quán)利參與公共事務(wù)的決策過(guò)程，通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配的公平化；最后是社會(huì)成員之間發(fā)生利益糾紛時(shí)，良好的制度設(shè)計(jì)能夠?yàn)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體提供制度上的保障，通過(guò)法律制度提供有效的救濟(jì)措施，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供一套完善的法制體系。

2．行為之善。社會(huì)善治不僅僅是制度之善，如果說(shuō)法制之善只是停留在文本上的規(guī)定，那么行為之善則是要求社會(huì)治理主體的行為與現(xiàn)代法制體系具有內(nèi)在的一致性，治理主體的行為具有正當(dāng)性，公民個(gè)人在社會(huì)生活中能夠遵守法律規(guī)范，自覺(jué)履行個(gè)人義務(wù)；國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使法定的職權(quán)時(shí)符合按照法律的相關(guān)規(guī)定，不濫用權(quán)力，不違反法律規(guī)定的程序。

總之，社會(huì)善治包含著豐富的內(nèi)容，只有將這些內(nèi)容付諸于實(shí)踐，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值追求。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治路徑

黨的十五大報(bào)告第一次將“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”變更為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，標(biāo)志著執(zhí)政黨對(duì)于法治建設(shè)的高度重視。1999年，全國(guó)人民代表大會(huì)將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法修正案，將法治建設(shè)以最高的法律效力固定下來(lái)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新必須依賴于法治，法治的各個(gè)環(huán)節(jié)需要對(duì)社會(huì)治理的訴求做出積極的回應(yīng)。

（一）立法為社會(huì)主體提供完善的規(guī)則體系

多元主體參與的社會(huì)治理需要一整套有效的規(guī)則體系規(guī)范公民在社會(huì)生活中的行為。當(dāng)前，我國(guó)在法律制度制定的過(guò)程中還存在著一些不足之處，一些領(lǐng)域由于存在著法律的漏洞，嚴(yán)重地阻礙了法律的有效實(shí)施。完善社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)，大力推進(jìn)科學(xué)立法是法治建設(shè)的根本前提。

亨廷頓曾經(jīng)指出，一個(gè)快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)內(nèi)在的存在著法治矛盾，一方面，多元利益主體的博弈需要法治去協(xié)調(diào)，另一方面，法律本身受制于國(guó)家制度的落后極易被腐蝕，而這進(jìn)一步蠶食掉法律的權(quán)威。［7］因此，立法在社會(huì)治理中顯得尤其關(guān)鍵?？茖W(xué)的立法首先要解決的是權(quán)力的界限，如何處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系是一項(xiàng)重要的議題，立法應(yīng)該高度重視權(quán)力的規(guī)范問(wèn)題。社會(huì)治理主張多元主體參與公共事務(wù)，主體之間的相互交錯(cuò)必然會(huì)交織成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。立法要科學(xué)合理地規(guī)范政府與社會(huì)的權(quán)力，明確政府行使權(quán)力的范圍，科學(xué)合理地構(gòu)建行使權(quán)力的機(jī)制，通過(guò)立法優(yōu)化政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將原先由政府承擔(dān)的部分只能交由社會(huì)自主協(xié)調(diào)，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量參與公共事務(wù)的積極性。同時(shí)，立法還要關(guān)注如何建立完善的政府問(wèn)責(zé)、追責(zé)體制，讓社會(huì)更多地參與在公共事務(wù)的決策與監(jiān)督之中，通過(guò)完善的制度保證事后的責(zé)任追究，保證政策的運(yùn)行能夠控制在制度化的范圍之內(nèi)。

（二）行政施行高效能的行為模式

多元主體參與的社會(huì)治理，政府是一個(gè)“有限政府”，相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)的“強(qiáng)政府”來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理要求政府能夠轉(zhuǎn)變職能，從原來(lái)的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的“無(wú)所不包”的管理向回應(yīng)社會(huì)需求的轉(zhuǎn)變。從范圍上看，政府所能管轄的范圍在不斷地縮小，但是具體到公共政策的執(zhí)行以及社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，政府仍然肩負(fù)著主要的責(zé)任。社會(huì)治理以追求社會(huì)的良序、穩(wěn)定為主要目標(biāo)，因此，政府的行政應(yīng)該增加其執(zhí)行的正當(dāng)性。行政主體的行為規(guī)范要從傳統(tǒng)的“暴力”、“強(qiáng)制”執(zhí)法向“程序合法”轉(zhuǎn)變，在具體的執(zhí)法過(guò)程中，要高度重視行政行為的制度依據(jù)，保證行政主體實(shí)施的各項(xiàng)行為符合既定的程序。同時(shí)，社會(huì)治理要求行政主體對(duì)行政客體實(shí)施的行政措施能夠朝著多樣化的方向發(fā)展，除了傳統(tǒng)的法律懲戒和經(jīng)濟(jì)處罰等規(guī)定外，可以采取思想教育、口頭懲戒等措施，豐富社會(huì)治理的方式。此外，在行政執(zhí)法之外，政府應(yīng)該探索更為有效的調(diào)解社會(huì)矛盾的方法，在民生問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域選擇方面，需要切實(shí)做好社會(huì)保障、醫(yī)療教育、就業(yè)保障等方面與民眾利益密切相關(guān)的行政工作，從而規(guī)范和保障大眾尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

（三）司法以公平正義處理社會(huì)關(guān)系

公平的司法能夠通過(guò)一系列規(guī)范的程序及正義的結(jié)果對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的優(yōu)化，通過(guò)司法體制內(nèi)部的改革與系統(tǒng)的優(yōu)化，能夠有效地實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序的功能。從黨的十八大以來(lái)，我國(guó)正式廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，確立了司法改革的原則——審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，完善黨內(nèi)規(guī)章，用法治的方式加大反腐敗的力度，這些措施無(wú)論在改革的廣度和深度上都是邁出了巨大的一步。社會(huì)治理在釋放政府權(quán)限，同時(shí)要求能夠增強(qiáng)司法在處理社會(huì)糾紛時(shí)的權(quán)威。在邁向社會(huì)治理的時(shí)代，多元主體的參與必然導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)成員之間的矛盾與糾紛也會(huì)急劇上升，司法要在保證公正性的基礎(chǔ)上，能夠?qū)@些社會(huì)糾紛做出有效的回應(yīng)。尤其是在“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展導(dǎo)致信息傳播速度較之以前大幅度擴(kuò)張，司法程序的每一個(gè)細(xì)節(jié)都有可能成為媒體、公眾的聚焦點(diǎn)，輿論的大幅度報(bào)道會(huì)對(duì)司法的公正性造成極大的壓力，甚至一些負(fù)面的言論極有可能左右司法的最終審判結(jié)果，造成民眾對(duì)司法程序的不信任，嚴(yán)重降低司法公信力。因此，司法程序要堅(jiān)守公平正義的陣地，通過(guò)平時(shí)的法制宣傳培育公民的公共法治精神，通過(guò)司法信息的及時(shí)公開(kāi)加強(qiáng)與社會(huì)的溝通交流，在司法過(guò)程中謹(jǐn)慎判案，通過(guò)健全司法程序推動(dòng)社會(huì)治理的不斷進(jìn)步。

［1］俞可平．全球治理引論［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，（1）：20－32．

［2］習(xí)近平．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16（1）．

［3］楊學(xué)科．十八大報(bào)告的法治解讀［J］．遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（10）：109－111．

［4］姜明安．運(yùn)用法治思維和法律方式治國(guó)理政［J］．中國(guó)司法，2013，（1）：14－15．

［5］習(xí)近平．中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29（1）．

［6］魏治勛．善治視野中的國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化［J］．法學(xué)論壇，2014，（3）：32－45．

［7］［美］塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．上海：人民出版社，2008：274．

責(zé)任編輯 宋桂祝

D09

A

1672－2426（2015）06－0032－04

劉伶俐，女，廣東梅州人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治。

吳江龍，男，華東師范大學(xué)政治學(xué)系碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治。