農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的阻力、牽引力及舉措

傅懷銀

【摘 要】在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，財(cái)務(wù)審計(jì)是一個(gè)非常重要的階段。然而在農(nóng)村集體管理中財(cái)務(wù)問題也是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的問題，想要有效地解決我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)問題，就必須不斷完善財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)。但是，從實(shí)際中的發(fā)展情況來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)還面臨著各種各樣的阻力。本文首先分別分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)在發(fā)展過程中遇到的阻力和牽引力，最后提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)；阻力；牽引力；舉措

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要是通過評價(jià)和審查農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位的財(cái)務(wù)收支情況，來確定財(cái)務(wù)收支活動(dòng)是否合理、真實(shí)、合法、有效。在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，它的客體主要組成部分有農(nóng)村集體企業(yè)、村集體、合作經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等等。相較于企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)或者政務(wù)財(cái)務(wù)審計(jì)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)無論是在理論研究和具體操作方面，還是在法律方面都被人們忽視，這完全不符合我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。在農(nóng)村發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)審計(jì)仍然面臨著許多發(fā)展阻力，當(dāng)然也有牽引力，只有提出有效的措施才能夠降低農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展過程中的阻力，提升牽引力，進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的阻力分析

1.傳統(tǒng)模式下的財(cái)務(wù)審計(jì)漏洞較多

當(dāng)前審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的主要機(jī)構(gòu)有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站以及它內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)部門等。前兩個(gè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的時(shí)候，主要是由部門規(guī)章和地方法規(guī)授權(quán)，所以審計(jì)工作不僅需要對百姓負(fù)責(zé)還需要對政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站和內(nèi)設(shè)審計(jì)部門的主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，這些審計(jì)對象和主體之間不存在附屬關(guān)系，所以和內(nèi)部審計(jì)又不相同。很多地方的財(cái)務(wù)審計(jì)工作都是受托才開展的，所以農(nóng)村審計(jì)既帶有政府審計(jì)的性質(zhì)，還帶有社會(huì)審計(jì)性質(zhì)，這樣就很難界定農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)務(wù)審計(jì)問題。而且傳統(tǒng)模式下的財(cái)務(wù)審計(jì)也會(huì)影響到審計(jì)工作的獨(dú)立性。

2.沒有完善的法律法規(guī)

在保障國家審計(jì)方面，設(shè)置了《審計(jì)法》；在審計(jì)注冊會(huì)計(jì)師方面，頒布了《注冊會(huì)計(jì)法》；在規(guī)范內(nèi)部審計(jì)方面，國家設(shè)立了《內(nèi)部審計(jì)條例》。但是這些法律法規(guī)中，沒有對農(nóng)村審計(jì)進(jìn)行規(guī)范，只有極少的省份設(shè)立了有關(guān)農(nóng)村審計(jì)的相關(guān)條例和規(guī)范。因此在審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)時(shí)，很多問題都不能有效被解決。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作環(huán)境較差

導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能持續(xù)發(fā)展的原因有：第一，村級干部和政府部門不夠重視農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不積極配合，甚至有可能還會(huì)產(chǎn)生抵觸心理進(jìn)而干擾審計(jì)財(cái)務(wù)工作。第二，在實(shí)際審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)時(shí)，橫向聯(lián)系非常少，特別是在遇到經(jīng)濟(jì)犯罪案件需要公檢法部門配合的時(shí)候，對方常常會(huì)對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的法律效力產(chǎn)生懷疑。第三，在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作過程中，執(zhí)法力度不夠，也不能規(guī)范處罰相關(guān)問題。第四，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的辦公環(huán)境不好，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)的技術(shù)手段，也沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。

4.審計(jì)公示制度的匱乏

當(dāng)前我國農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展十分落后，沒有健全的審計(jì)公示制度，從而導(dǎo)致很多整改建議和要求不能被實(shí)施，審計(jì)報(bào)告也不能被運(yùn)用，發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的目的也不能被實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的牽引力探究

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作日漸規(guī)范

雖然目前國家并沒有頒布健全的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，但是農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》為農(nóng)村審計(jì)財(cái)務(wù)工作提供了一些依據(jù)。而且一些地方也開始制定和農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的相關(guān)條例，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

2.不斷深入研究農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)

近幾年來，很多學(xué)者也開始關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的運(yùn)行模式，并且提出了一些舉措，提倡農(nóng)村的審計(jì)財(cái)務(wù)工作引進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師，這些措施都為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)提供了重要的理論依據(jù)。其次，一些學(xué)者已經(jīng)去研究農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的本質(zhì)，探究了更多深層次的問題，從而為健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式提供優(yōu)良的素材。

3.百姓的維權(quán)意識逐漸加強(qiáng)

當(dāng)前國家開展了一系列的支農(nóng)和惠農(nóng)政策，農(nóng)村群眾的生活水平不斷提高，百姓的維權(quán)意識也逐漸增強(qiáng)，從而對發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作打下基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的措施

1.完善農(nóng)村審計(jì)的組織體系

為了完善體系，主要做的工作有：第一，使用農(nóng)民審計(jì)職能，表現(xiàn)民主作用；第二，提升農(nóng)村審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)；第三，培養(yǎng)農(nóng)村審計(jì)的專業(yè)人才，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的質(zhì)量。

2.建設(shè)全村級的財(cái)務(wù)審計(jì)制度

具體操作步驟包括：（1）大力普及和宣傳關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的知識，政府制定相關(guān)的條例制度；（2）控制內(nèi)部管理工作，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的力度；（3）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的評價(jià)系統(tǒng)，制定相關(guān)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.掌控農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重點(diǎn)

為了更好的開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，還需要高瞻遠(yuǎn)矚，實(shí)施預(yù)防工作：（1）對農(nóng)村各級的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查，還要審查每項(xiàng)支出的相關(guān)憑據(jù)；（2）村干部要做好審計(jì)監(jiān)督方面的工作；（3）公開審計(jì)結(jié)果，保障審計(jì)的結(jié)果客觀、公正。

4.及時(shí)處理審計(jì)的結(jié)果

在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，要對單位的各項(xiàng)信息都有充分的了解，調(diào)查處審計(jì)單位存在的問題。審計(jì)結(jié)果出來之后，要及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障審計(jì)工作的有效性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

四、總結(jié)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，要深度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，不斷發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

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