工程項(xiàng)目采辦管理順暢推進(jìn)的若干策略解析

井衛(wèi)東 錢立鋒 董麗娟 田政

(1. 中海石油(中國)有限公司天津分公司工程建設(shè)中心，天津 300452;2. 中海油能源發(fā)展安全環(huán)保公司，天津 300452)

0 引言

采辦是做好項(xiàng)目費(fèi)用、工期、質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于業(yè)主方的項(xiàng)目管理而言，采辦在項(xiàng)目管理成分中所占的比重相當(dāng)大。因此，一個(gè)項(xiàng)目能否獲得成功，與該項(xiàng)目的依法合規(guī)流程、設(shè)備國產(chǎn)化的比重、承包商/供應(yīng)商的招標(biāo)策略及施工前、后期的溝通交流會(huì)有至關(guān)重要的關(guān)系。

1 依法合規(guī)是保障項(xiàng)目采辦管理得以順暢的基礎(chǔ)

1.1 項(xiàng)目制度必須與國家及地方的法律、法規(guī)、規(guī)定一致

國內(nèi)外大型、特大型項(xiàng)目的采辦，往往涉及國外、國內(nèi)跨省、市、區(qū)的采辦。但由于國外、國內(nèi)、跨省市區(qū)的采辦要受到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和政策的約束，以及項(xiàng)目所屬上級(jí)公司的采辦規(guī)定的管理，為使項(xiàng)目采辦順利推進(jìn)，項(xiàng)目制度必須符合法律、法規(guī)、規(guī)定的要求。此項(xiàng)工作不事先理順，必將嚴(yán)重影響項(xiàng)目采辦的進(jìn)程，甚至還可能存在違規(guī)的后果。為此，有必要在項(xiàng)目采辦之前做好各種采辦規(guī)定的梳理工作。做法是“法規(guī)收集—?dú)w納整理—辨識(shí)提煉—專家評(píng)審—形成路徑”等步驟，具體原則是“按照本公司的采辦流程與之對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;先國家后地方，分級(jí)管理和執(zhí)行;突出量化數(shù)據(jù)和具體的操作流程，明確本項(xiàng)目涉及的重點(diǎn);將采辦管理的重點(diǎn)流程化和表格化”，以便于采辦人員參照?qǐng)?zhí)行。

1.2 理清相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)關(guān)系

要確保項(xiàng)目的采辦管理行之有效，順暢推進(jìn)，就必須理清“依的是什么法?合的是什么規(guī)?”，即澄清“依法合規(guī)”的前提，劃定界限。

一般而言，上一級(jí)的法律法規(guī)要高于下一級(jí)，一旦國家制定的法律或者行政法規(guī)生效，地方法律法規(guī)有相抵觸的條款無效。這樣的層級(jí)關(guān)系劃分，也對(duì)應(yīng)了相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章的制定與審批機(jī)構(gòu)，與金字塔形的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置形態(tài)相適應(yīng)。相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)之間的關(guān)系見圖1。

圖1 相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)關(guān)系圖

鑒于各工程項(xiàng)目的實(shí)際公開招標(biāo)平臺(tái)均由各地方政府直接管轄，因此取舍的原則是側(cè)重于滿足地方性行政法規(guī)和規(guī)章。“兼顧中央各部委相關(guān)規(guī)章;滿足各地方政府行政性法規(guī)和規(guī)章;執(zhí)行總公司的采辦管理制度?！碑?dāng)存在相互交叉或矛盾時(shí)，應(yīng)先征得公司的同意與地方進(jìn)行交涉溝通［1］。

項(xiàng)目的采辦管理可總結(jié)為“八字方針”，即“遵守—兼顧—執(zhí)行—滿足”，如此跨國、跨省、市、地區(qū)的招投標(biāo)采辦才能實(shí)現(xiàn)“依法合規(guī)”，最大限度規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)采辦管理風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)工作若不提前做好，一旦報(bào)批時(shí)必然會(huì)受到不同法律、法規(guī)、規(guī)定及要求的制約。若長期批不下來必將影響采辦工作的進(jìn)程，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的工期。圖2 為國家法律、地方法規(guī)、公司制度、項(xiàng)目規(guī)定之間的邏輯關(guān)系。

圖2 國家與公司的采辦管理制度架構(gòu)圖

2 選聘承包商的采辦策略

2.1 邀請(qǐng)招標(biāo)再招標(biāo)的采辦策略

承包商選聘時(shí)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)再招標(biāo)的采辦策略。項(xiàng)目組首先向多家有資質(zhì)、有能力、又有意向的承包商發(fā)出參與項(xiàng)目標(biāo)書的邀請(qǐng)，進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)方案交底、技術(shù)交流。

招標(biāo)策略分為兩步，首先請(qǐng)各家承包商背對(duì)背地編寫并提交設(shè)計(jì)方案及各自方案中相應(yīng)科目所需費(fèi)用和總包費(fèi)用。同時(shí)為了總包費(fèi)用可控，可找本公司內(nèi)的一家承包商也介入競爭。選用這種采辦策略的有利之處:一是能充分汲取各家設(shè)計(jì)之長并了解分科目費(fèi)用及總包費(fèi)用的范圍，從中選取再組合;二是能利用承包商間的相互競爭迫使承包商不敢隨便叫價(jià);三是可節(jié)省招標(biāo)時(shí)間?？紤]到各家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，經(jīng)與法律專家咨詢，對(duì)沒有中標(biāo)的承包商給予一定的設(shè)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)。如此，既選到了最佳方案，又降低了項(xiàng)目成本，而且也消除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

2.2 陌生項(xiàng)目采用分段1 招標(biāo)、整合設(shè)計(jì)再招標(biāo)的策略

特別是對(duì)于業(yè)主陌生的項(xiàng)目，建議采用分段招標(biāo)、整合設(shè)計(jì)再招標(biāo)的策略選取承包商。所謂分段邀請(qǐng)招標(biāo)的采辦策略，首先是選擇多家曾在國內(nèi)外有過這類陌生項(xiàng)目相關(guān)業(yè)績的多個(gè)承包商進(jìn)行技術(shù)交流，設(shè)想方案交底溝通，并對(duì)他們過去的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，層層篩選，選出三四家綜合實(shí)力較強(qiáng)的承包商作為邀請(qǐng)發(fā)標(biāo)對(duì)象，確定項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)范圍。圖3 為分段招標(biāo)策略示意圖［2］。

3 設(shè)備國產(chǎn)化可以有效推進(jìn)采辦順利實(shí)施

工程項(xiàng)目大量使用進(jìn)口設(shè)備給項(xiàng)目采辦、施工、投入使用帶來諸多難題。首先，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格高，特別是采辦壟斷型產(chǎn)品，供應(yīng)商掌握產(chǎn)品價(jià)格的絕對(duì)主動(dòng)權(quán)，極易造成項(xiàng)目總體投資超額。其次，進(jìn)口設(shè)備采辦周期長，采辦過程辦理手續(xù)繁瑣，給項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)控帶來巨大不確定性。再次，進(jìn)口設(shè)備的安裝、調(diào)試、維修均需廠家參與，嚴(yán)重制約項(xiàng)目進(jìn)度。最后，部分進(jìn)口設(shè)備與國內(nèi)工藝、環(huán)境或要求適配度不高，無法完全契合項(xiàng)目要求。相反，設(shè)備國產(chǎn)化不但可解決上述問題，還能培育國內(nèi)相應(yīng)市場，為國家制造業(yè)發(fā)展提供必要?jiǎng)恿Γ?］。

圖3 招標(biāo)策略示意圖

3.1 工程項(xiàng)目提供設(shè)備國產(chǎn)化的市場機(jī)會(huì)

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、費(fèi)控、采辦人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)不僅要考慮國產(chǎn)設(shè)備的選型，還要考慮如何培養(yǎng)國內(nèi)有一定能力的廠商共同實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的問題［4］。作為國內(nèi)大中型工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、費(fèi)控、采辦部門，也不應(yīng)過多地著眼于國外的設(shè)計(jì)、采辦，選用國外的設(shè)備、裝備。要在精通原理的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有能力的國內(nèi)廠商設(shè)計(jì)制造。

3.2 國內(nèi)廠商提高研發(fā)能力

作為國內(nèi)制造成套設(shè)備的廠商，若要長久發(fā)展，只有主動(dòng)作為，在基礎(chǔ)研發(fā)上狠下功夫，聯(lián)合與上下游供應(yīng)鏈上的合作商，才能實(shí)現(xiàn)設(shè)備的完全國產(chǎn)化。國產(chǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，必須多方位聯(lián)合、多專業(yè)廠家配合，共同提高國產(chǎn)化水平。如:科研小組的背靠背的研究模式，通過技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)由部分到整體國產(chǎn)化的漸變，制定出以科研促生產(chǎn)，以生產(chǎn)促科研的發(fā)展戰(zhàn)略。

設(shè)備國產(chǎn)化成功的關(guān)鍵在研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)造、資金及設(shè)計(jì)、材料、工藝等，而關(guān)鍵中的關(guān)鍵在于“人”，在于如何用人和調(diào)動(dòng)人的積極性。要讓從事研發(fā)的人的利益與發(fā)展與企業(yè)的利益綁在一起，與企業(yè)共同成長。因此，要以國家近期提出的發(fā)展工業(yè)4.0 計(jì)劃為契機(jī)，用行動(dòng)重視和落實(shí)青年人才的培養(yǎng)。在這一方面，中國海油近年來已做出了有益的嘗試。

4 主動(dòng)對(duì)設(shè)備交貨期管控的承包商交流會(huì)

在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，承包商的交貨期是否與項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度匹配是項(xiàng)目進(jìn)度與控制的關(guān)鍵。施工進(jìn)度的主要影響因素有:物資、設(shè)備的到貨時(shí)間，作業(yè)人員、場地、工機(jī)具、船舶等資源配置。為了滿足“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全體聯(lián)動(dòng)”的要求，業(yè)主方可在項(xiàng)目合同簽訂后正式開始前，聯(lián)合總包方、分包方、供貨方共同召開一次高層協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)方的主要高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目全過程中需要的資源列出清單并明確提供方，對(duì)項(xiàng)目中涉及的采辦設(shè)備制定供貨周期，對(duì)各分包項(xiàng)目明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和驗(yàn)收條件，進(jìn)而確保項(xiàng)目全周期的資源需求滿足要求。同時(shí)，由業(yè)主方設(shè)置專業(yè)的計(jì)劃控制部門和人員對(duì)上述資源配置進(jìn)行跟蹤，建立相關(guān)方高層定期協(xié)調(diào)機(jī)制，業(yè)主方應(yīng)牽頭對(duì)資源配置問題及時(shí)反饋、及時(shí)解決。通過這種定期協(xié)調(diào)，使施工進(jìn)度按照計(jì)劃穩(wěn)定推進(jìn)。

為了克服項(xiàng)目采辦超前而交貨期滯后的問題，業(yè)主項(xiàng)目組可以根據(jù)所采辦物品在項(xiàng)目建造過程中的重要程度，交貨期限的緊迫程度，對(duì)按期交貨的要求等，在招投標(biāo)之前主動(dòng)邀請(qǐng)有意參與本項(xiàng)目采辦競爭的多家承包商、供應(yīng)商開交底溝通會(huì)，事先講清交貨條件和特殊要求，能承諾者參與招投標(biāo)，難以承諾者自動(dòng)退出。對(duì)于業(yè)主而言，召開這樣的交底溝通會(huì)，使參與競爭的多家承包商、供應(yīng)商同臺(tái)亮相、競爭，有利于業(yè)主方對(duì)交貨期的管控。

綜上所述，依法合規(guī)是采辦管理的前提，采辦策略是采辦管理的關(guān)鍵，而由業(yè)主方主動(dòng)召開各類與承包商分包商的溝通協(xié)調(diào)會(huì)就是有意義、有效果地落實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度控制的實(shí)踐。

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