PPP 項(xiàng)目規(guī)制問(wèn)題的文獻(xiàn)研究*

孫娜 杜亞靈

(天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384)

0 引言

在公私合作伙伴關(guān)系(Public-Private-Partnership，PPP)模式中，公共部門分為公共代理機(jī)構(gòu)(public agency)和政府 (government)兩個(gè)層級(jí)，前者是直接與私人部門簽訂合同的當(dāng)事人(如污水處理PPP 項(xiàng)目中的水務(wù)局)，后者是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)管的管理者(如我國(guó)主管PPP 的財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委)［1-2］。據(jù)此，公共部門對(duì)PPP 項(xiàng)目的約束分為兩個(gè)層級(jí):第一層級(jí)為公共代理機(jī)構(gòu)直接對(duì)PPP 項(xiàng)目實(shí)施的控制，屬于項(xiàng)目治理范疇;第二層級(jí)為政府對(duì)整個(gè)PPP 市場(chǎng)的制度約束，屬于市場(chǎng)規(guī)制范疇。

相關(guān)研究表明，項(xiàng)目治理處于一定的制度環(huán)境中，因此，治理的效果依賴于具體的規(guī)制情況［3］。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，項(xiàng)目治理(風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、控制權(quán)配置、合同治理)的相關(guān)研究較為系統(tǒng)，而關(guān)于市場(chǎng)層面規(guī)制的研究大多只針對(duì)規(guī)制的某一方面，鮮有文獻(xiàn)對(duì)規(guī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究;張水波對(duì)中國(guó)環(huán)境下的制度進(jìn)行了系統(tǒng)論述，并明確提出了PPP 項(xiàng)目中規(guī)制的概念［4］。鑒于此，本文對(duì)有關(guān)PPP 項(xiàng)目規(guī)制的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并根據(jù)研究主題和國(guó)家或地區(qū)PPP 成熟度對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì);在此基礎(chǔ)上指出已有研究的不足及未來(lái)研究方向，為該領(lǐng)域的研究提供參考。

1 文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)與分析

1.1 根據(jù)研究主題分類

本研究在EI Village 中，以subject/title/abstract 為“PPP”進(jìn)行檢索(文獻(xiàn)類型為Journal article)，在檢索的結(jié)果中篩選出了與PPP 工程項(xiàng)目規(guī)制相關(guān)的文獻(xiàn)共計(jì)72 篇，通過(guò)對(duì)其整理與分析得到有關(guān)規(guī)制問(wèn)題的研究主題包括以下幾個(gè)方面:PPP 關(guān)鍵成功因素和失敗因素、決策、VFM、頂層制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督、采購(gòu)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性、政府擔(dān)保、組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目發(fā)起、信息披露。

通過(guò)文獻(xiàn)分析，從中提煉出每篇文獻(xiàn)的研究主題，據(jù)此對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸類，并根據(jù)每一研究主題所對(duì)應(yīng)的文獻(xiàn)篇數(shù)降序排列，見(jiàn)表1。由表1可知，根據(jù)文獻(xiàn)篇數(shù)降序排列，排在第一名的研究主題是:關(guān)鍵成功因素和失敗因素?？偨Y(jié)出PPP 項(xiàng)目中與規(guī)制相關(guān)的關(guān)鍵成功因素和失敗因素包括:決策，法律框架、操作指南等頂層制度設(shè)計(jì)，監(jiān)督，采購(gòu)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性;上述四個(gè)關(guān)鍵成功因素正是表1 中排在第2、4、5、6 名的研究主題，排在第3 名的研究主題為VFM，考慮到VFM 是一種決策方法，本文將VFM 與決策合并分析。本文將分析表1 中排在前4 名的研究主題。

表1 根據(jù)研究主題對(duì)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.1.1 以關(guān)鍵成功因素、失敗因素為研究主題的文獻(xiàn)

這類文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容主要是通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、專家訪談、案例分析等方法識(shí)別中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度等發(fā)展中國(guó)家PPP 項(xiàng)目的成功因素和失敗因素，總結(jié)出與規(guī)制相關(guān)的關(guān)鍵成功因素和失敗因素包括:決策 (decision-making)、法律框架、操作指南等頂層制度設(shè)計(jì)(legal framework/guideline)、監(jiān)督(supervision)、采購(gòu)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性(transparency and competitive in procurement processes)。例如Xu 運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)得出中國(guó)公路PPP 項(xiàng)目的6 個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素之一為政府干預(yù)(Government Intervention)，并通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，政府干預(yù)源于法律(law)不健全、監(jiān)管(supervision)不完善和公共決策系統(tǒng)(decision-making process)不完善［5］。

1.1.2 以決策、VFM 為研究主題的文獻(xiàn)

此類文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容主要是通過(guò)研究決策方法來(lái)提高決策的科學(xué)性和可靠性，例如Wang 通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)實(shí)物期權(quán)可以使PPP 項(xiàng)目的決策過(guò)程達(dá)到最優(yōu)化，但多數(shù)文獻(xiàn)中的決策方法均基于數(shù)量模型，致使其可操作性不足;Qi 通過(guò)對(duì)中國(guó)PPP 項(xiàng)目現(xiàn)狀的分析，研究了VFM 在中國(guó)實(shí)施的障礙，并對(duì)中國(guó)平穩(wěn)推行VFM 提出了合理化的建議［6］。相對(duì)而言，VFM 不僅可以準(zhǔn)確地論證項(xiàng)目的可行性，還有較高的實(shí)踐性。我國(guó)PPP相關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)以往實(shí)踐中的大部分BOT項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到理想效果的主要原因是缺乏科學(xué)的前期決策過(guò)程。英國(guó)是PPP 發(fā)展較為成熟的國(guó)家，為了規(guī)范VFM 評(píng)價(jià)方法的操作，2004 年英國(guó)財(cái)政部頒布了《資金價(jià)值評(píng)估指南》 (Value for Money Assessment Guidance)。因此，目前我國(guó)主管部門大力推廣的PPP 要求政府部門在項(xiàng)目前期決策階段進(jìn)行VFM 論證。為了使政府做出更科學(xué)的決策，我國(guó)財(cái)政部正醞釀“物有所值指引”，并逐步廣泛地推行VFM 的應(yīng)用。

1.1.3 以法律框架、操作指南等頂層制度設(shè)計(jì)為研究主題的文獻(xiàn)

張水波認(rèn)為影響PPP 項(xiàng)目的因素除了項(xiàng)目本身之外，還有制度環(huán)境［4］。PPP 相關(guān)文獻(xiàn)一致認(rèn)為改善法律框架、操作指南等頂層設(shè)計(jì)制度有利于改善PPP 決策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、財(cái)政控制的效果。例如Zhuang 對(duì)PPP 項(xiàng)目中政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相關(guān)研究，得出避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效途徑之一為完善法律系統(tǒng)和進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督［7］。自2014 年以來(lái)，我國(guó)為了促進(jìn)PPP 更加完善和健康的發(fā)展，財(cái)政部公布了“政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)” (財(cái)政部113 號(hào)文)，發(fā)改委公布了“關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)”(發(fā)改投資(2014)2724 號(hào))，且我國(guó)將要頒布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》。

1.2 根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的PPP 成熟度分類

2011 年經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(Economist Intelligence Unit)公布了“亞太地區(qū)PPP 模式環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告” (Evaluating the Environment for PPP in Asia-Pacific)，報(bào)告中通過(guò)對(duì)法律和規(guī)制框架(legal and regulatory framework)、制度框架(institutional framework)、操作成熟度(operational maturity)、投資環(huán)境 (investment climate)、融資平臺(tái) (financial facility)和地方適用性(sub-national adjustment)六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，將PPP 發(fā)展分為四個(gè)階段:初生期(Nascent)、新興期(Emerging)、發(fā)達(dá)期 (Developed)和成熟期 (Mature)。依據(jù)上述報(bào)告本文可以明確亞太地區(qū)的國(guó)家或地區(qū)PPP 成熟度分類，而對(duì)于亞太地區(qū)之外的國(guó)家或地區(qū)PPP 成熟度分類缺乏依據(jù)，因此，本文只統(tǒng)計(jì)所分析文獻(xiàn)中屬于亞太地區(qū)的國(guó)家或地區(qū)的部分，按照文獻(xiàn)中調(diào)研、案例或問(wèn)卷所針對(duì)的項(xiàng)目或人群所在國(guó)家或地區(qū)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，若文獻(xiàn)中沒(méi)有標(biāo)明研究對(duì)象所在的國(guó)家或地區(qū)，則以文獻(xiàn)中第一作者所在國(guó)家或地區(qū)為準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分類匯總見(jiàn)圖1。

通過(guò)分析相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家或地區(qū)PPP 的成熟度，文獻(xiàn)研究的側(cè)重點(diǎn)有所不同。PPP 發(fā)展較為成熟的國(guó)家或地區(qū)，相關(guān)研究?jī)A向于決策模型、采購(gòu)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性等，例如Abdel 研究了如何有效促進(jìn)社會(huì)資本自提并保證其透明性［7］。PPP 發(fā)展成熟度相對(duì)較低的國(guó)家或地區(qū)，相關(guān)研究?jī)A向于組織設(shè)計(jì)、頂層制度設(shè)計(jì)、政府擔(dān)保、監(jiān)督、VFM 的實(shí)現(xiàn)等，例如Lee認(rèn)為提高中國(guó)城市供水服務(wù)的有效途徑之一即政府從公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者［8］。

基于上述分析得出，PPP 發(fā)展較為成熟的國(guó)家或地區(qū)，其文獻(xiàn)研究?jī)?nèi)容更為精細(xì)化，且多偏向于如何提高PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作效率;而PPP 發(fā)展成熟度相對(duì)較低的國(guó)家或地區(qū)，其文獻(xiàn)研究?jī)?nèi)容多偏向于如何建立有效的制度框架，使PPP 運(yùn)作趨于正?；⒁?guī)范化。

2 未來(lái)研究方向

2.1 提高PPP 項(xiàng)目運(yùn)作效率的有效途徑

政府采用PPP 模式的目標(biāo)分為兩個(gè)層級(jí)，即短期目標(biāo)為緩解財(cái)政壓力，長(zhǎng)期目標(biāo)為提高基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共服務(wù)的效率。在PPP 實(shí)踐初期，政府采用PPP 模式的主要目標(biāo)為緩解財(cái)政壓力，隨著PPP 發(fā)展成熟度的提高，政府采用PPP 模式的主要目標(biāo)過(guò)渡為提高基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共服務(wù)的效率?；谏衔闹袑?duì)PPP 發(fā)展較為成熟的國(guó)家或地區(qū)的文獻(xiàn)分析結(jié)果，本研究認(rèn)為關(guān)于PPP 規(guī)制問(wèn)題的未來(lái)研究方向?yàn)?，在?shí)現(xiàn)PPP 模式運(yùn)作正常化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，追求私人部門在技術(shù)與管理上的創(chuàng)新，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共服務(wù)的效率。這一過(guò)程在項(xiàng)目發(fā)起階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段表現(xiàn)比較突出。

2.1.1 項(xiàng)目發(fā)起階段

圖1 根據(jù)國(guó)家或地區(qū)PPP 成熟度對(duì)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

PPP 項(xiàng)目發(fā)起階段即以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)遴選潛在PPP 項(xiàng)目的過(guò)程，在此過(guò)程中私人部門自提有助于提高PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作效率，如Abdel 研究基于美國(guó)情境下提倡私人部門自提的有效方案［9］。公共部門的基本職能之一即，發(fā)起公共項(xiàng)目以滿足公眾需求，但迫于政績(jī)考核的壓力不可避免地存在由領(lǐng)導(dǎo)“拍腦門”做決策的現(xiàn)象，導(dǎo)致所發(fā)起的PPP 項(xiàng)目存在一定缺陷;而私人部門處于激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，為了獲取利潤(rùn)和立足于市場(chǎng)，私人部門相較于公共部門在發(fā)掘公眾需求的過(guò)程中調(diào)研更充分、論證更嚴(yán)謹(jǐn)、決策更科學(xué)，并且PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)方案經(jīng)由政府嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)私人部門與政府共同努力發(fā)起的PPP 項(xiàng)目可以有效避免政府單獨(dú)發(fā)起時(shí)存在的不足，因此，該發(fā)起方式可以有效提高PPP 項(xiàng)目運(yùn)作的效率。2000 年，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)頒布的《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》中對(duì)民間自提的相關(guān)事宜做出具體規(guī)定，為民間自提提供了法律保障;以此為借鑒，2014 年我國(guó)財(cái)政部公布的“政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)” (財(cái)金〔2014〕113 號(hào)文)中明確提到政府與社會(huì)資本均可發(fā)起PPP 項(xiàng)目，為社會(huì)資本自提提供了制度支持。

2.1.2 項(xiàng)目交易階段

增加采購(gòu)過(guò)程的透明性可以確保充分的競(jìng)爭(zhēng)，從而有利于公共部門選擇更適合的合作伙伴［10］，最終達(dá)到提高PPP 項(xiàng)目運(yùn)作效率的目的。①透明度較低易導(dǎo)致公共部門在選擇合作伙伴時(shí)基于主觀判斷［11］，例如:政府基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度，往往選擇有國(guó)有資本背景的國(guó)有企業(yè)或合資企業(yè)，而很少選擇真正意義上的社會(huì)資本［7］，因此，間接打擊了民營(yíng)資本參加PPP 項(xiàng)目的積極性。②保持采購(gòu)過(guò)程中的公平、公正可廣泛吸引符合條件的私人部門參加PPP 項(xiàng)目，通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)［8］，使得實(shí)力雄厚且業(yè)務(wù)能力與PPP 項(xiàng)目相匹配的私人部門從中脫穎而出，利用其在管理與技術(shù)上的創(chuàng)新性提高PPP 項(xiàng)目運(yùn)作效率。

我國(guó)在“政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)”(財(cái)金〔2014〕113 號(hào)文)中規(guī)定了五種采購(gòu)方式，即公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)，其中競(jìng)爭(zhēng)性磋商是財(cái)政部為推廣PPP 進(jìn)行的創(chuàng)新，其適用條件、操作流程等方面在財(cái)政部印發(fā)的“政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法”(財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào)文)中做出了規(guī)定。我國(guó)通過(guò)上述文件建立了PPP 采購(gòu)的操作框架，但保障其透明和充分競(jìng)爭(zhēng)的具體操作方法還需要進(jìn)一步探索。

2.1.3 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段

在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)可有效激勵(lì)私人部門對(duì)管理與技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高社會(huì)平均生產(chǎn)水平，例如袁競(jìng)峰認(rèn)為對(duì)PPP 項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，有利于不斷提高其施工、管理、運(yùn)營(yíng)等水平，并且可達(dá)到改進(jìn)管理、提高公共產(chǎn)品供應(yīng)能力和質(zhì)量等目的［9］。公共項(xiàng)目的產(chǎn)出包括建設(shè)期間和(或)移交期間的公共資產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)期間的公共產(chǎn)品或(和)服務(wù)。在建設(shè)階段，對(duì)公共資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)有利于保證專用性投資的充足性，進(jìn)而可使其質(zhì)量、規(guī)格等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);在運(yùn)營(yíng)階段，由于公共產(chǎn)品具有自然壟斷屬性，外部競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，若不對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，易導(dǎo)致私人部門缺乏提高公共產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力，不利于其供給效率的提高;在BOT、TOT、ROT 等模式的移交階段，對(duì)公共資產(chǎn)(的殘值)進(jìn)行評(píng)估有利于保證充足的前期投入，包括建設(shè)期間的投資和運(yùn)營(yíng)期間維護(hù)費(fèi)用的投入。然而，由于公共產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)難以量化，私人部門必須持續(xù)提高管理與技術(shù)水平使其達(dá)到社會(huì)平均水平才可獲得報(bào)酬，其中所選績(jī)效指標(biāo)的合理性直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果，因而其選取過(guò)程需經(jīng)雙方多次磋商并最終達(dá)成一致意見(jiàn)。有鑒于此，未來(lái)研究亟需對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)做出評(píng)價(jià)。

例如安慶市的外環(huán)北路工程PPP 項(xiàng)目，此項(xiàng)目從全生命周期成本考慮，分別設(shè)置了可落地的可用性績(jī)效考核指標(biāo)、運(yùn)維績(jī)效指標(biāo)以及移交績(jī)效指標(biāo)。其中前兩者的考核結(jié)果分別與可用性服務(wù)費(fèi)、運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)的支付掛鉤，并將這兩種付費(fèi)義務(wù)納入跨年度財(cái)政預(yù)算;移交績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)可督促項(xiàng)目公司善始善終，僅當(dāng)各績(jī)效指標(biāo)在合作期屆滿時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，政府方可收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)并付清全部費(fèi)用，通過(guò)以上三種績(jī)效指標(biāo)的考核，可有效激勵(lì)社會(huì)資本以運(yùn)維為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目全生命周期成本，積極地提高PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

2.2 研究的定量化、精細(xì)化

2.2.1 物有所值評(píng)價(jià)

物有所值(VFM)是評(píng)價(jià)是否采用PPP 模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要方法，包括定性分析和定量分析兩部分。對(duì)于此，英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家和地區(qū)相繼頒布了細(xì)致而完整的評(píng)估程序和評(píng)估指南［7］，我國(guó)也計(jì)劃出臺(tái)“物有所值指引”。然而，在我國(guó)PPP 實(shí)踐中VFM 并未得到廣泛應(yīng)用。究其原因，雖然我國(guó)已完成PPP 項(xiàng)目的數(shù)量較多，但對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)(如各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率)的存儲(chǔ)較少，并且已存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)缺乏信息共享途徑。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等IT 技術(shù)的普及與發(fā)展，使數(shù)據(jù)快速增長(zhǎng)和信息共享平臺(tái)出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)VFM 評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)參考基礎(chǔ)［8］，因此，VFM 的精細(xì)化、定量化可能成為未來(lái)研究增長(zhǎng)點(diǎn)。在PPP 實(shí)踐中，財(cái)政部已初步搭建PPP 綜合信息平臺(tái)，該平臺(tái)將收集執(zhí)行項(xiàng)目、示范項(xiàng)目的總投資及引資規(guī)模、項(xiàng)目收益水平、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目稅收等信息，可提供PPP 項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)。

2.2.2 資產(chǎn)(的殘值)評(píng)估

“政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 (試行)”(財(cái)金〔2014〕113 號(hào)文)中明確指出PPP項(xiàng)目移交時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以此確保項(xiàng)目移交后仍具有良好的運(yùn)營(yíng)效果和狀態(tài)，進(jìn)而減少因信息不對(duì)稱而給政府帶來(lái)的損失［9］。例如深圳沙角B 電廠在特許經(jīng)營(yíng)期即將結(jié)束時(shí)，由于不對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，社會(huì)資本一味地追求發(fā)電量以此增加收益，而鮮少對(duì)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行改造和更新，形成了對(duì)機(jī)組發(fā)電設(shè)備的非正常損耗。項(xiàng)目移交的補(bǔ)償方式包括有償移交與無(wú)償移交兩種［10］，對(duì)于有償移交，資產(chǎn)評(píng)估的精細(xì)化有利于公私雙方對(duì)其價(jià)格達(dá)成一致，從而使PPP 項(xiàng)目移交順利進(jìn)行。我國(guó)PPP 模式自20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始逐漸興起，其特許經(jīng)營(yíng)期一般為10 ～30 年，目前已有部分PPP 項(xiàng)目完成移交，積累了一定數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)，并且在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)入移交階段的PPP 項(xiàng)目將逐漸增多。鑒于此，資產(chǎn)(殘值)評(píng)估可能成為未來(lái)研究的熱點(diǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

自2014 年底以來(lái)，我國(guó)以政府為主導(dǎo)大力推廣PPP 模式在公共項(xiàng)目中應(yīng)用，PPP 將成為未來(lái)研究的熱點(diǎn)。本文通過(guò)梳理有關(guān)PPP 規(guī)制的文獻(xiàn)，對(duì)未來(lái)研究方向進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出未來(lái)可能更傾向于研究如何提高PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作效率和研究的定量化、精細(xì)化。通過(guò)對(duì)前者的研究，有利于實(shí)現(xiàn)采用PPP 模式的長(zhǎng)期目標(biāo)，即通過(guò)對(duì)管理與技術(shù)的創(chuàng)新，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共服務(wù)的效率。通過(guò)對(duì)后者的研究有利于提高PPP 項(xiàng)目的成功率，具體為:對(duì)物有所值的定量化研究有利于提高各種資源的利用率，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性、效率及效果;對(duì)資產(chǎn)(的殘值)評(píng)價(jià)的定量化研究，有利于項(xiàng)目移交順利進(jìn)行，保證PPP 項(xiàng)目成功完成。

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