工程移民后扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方法*

張家榮

(商洛學(xué)院，陜西 商洛 726000)

0 引言

解決工程移民遺留問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策就是堅(jiān)持移民后期扶持。移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是移民安置項(xiàng)目成功的基本保障，是衡量移民安置項(xiàng)目績(jī)效度量的手段，也是移民項(xiàng)目跟蹤決策的基礎(chǔ)工作。工程移民安置的一項(xiàng)基本原則就是搬遷后生活水平不能低于原生活水平，衡量移民安置效果的一種有效手段就是在移民搬遷后實(shí)行移民后扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估，移民后扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估同樣也是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)移民安置預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力措施。工程移民后扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的是通過(guò)對(duì)移民后扶持規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的跟蹤調(diào)查與監(jiān)測(cè)，從實(shí)際獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理與移民搬遷前的基本情況和后扶持規(guī)劃、后扶持目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，從而對(duì)移民后扶持政策、后扶持規(guī)劃的落實(shí)、執(zhí)行效果及后扶持規(guī)劃目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)作出評(píng)估。

通過(guò)移民后扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)移民后扶持工作中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行原因分析，進(jìn)而提出改正、補(bǔ)救意見(jiàn)或建議，以提高其工作成效，為各級(jí)政府移民管理機(jī)構(gòu)科學(xué)決策提供技術(shù)參考。

1 后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估的作用

后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作極為重要，不僅可以作為檢驗(yàn)安置效果的手段，而且可以為安置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力，有利于移民合法權(quán)益的保障，后扶資金的合理利用，安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及安置區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定及人民生活水平的提高［1］，其作用概括起來(lái)有以下四個(gè)方面:

(1)通過(guò)對(duì)移民后扶持規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的跟蹤調(diào)查與監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)，確保移民后扶持工作遵循移民后期扶持政策實(shí)施規(guī)劃，對(duì)于沒(méi)有遵循及不完全遵循的移民后扶持活動(dòng)，提出修改建議或預(yù)警，確保扶持目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

(2)通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估能夠及時(shí)查明移民后扶持規(guī)劃是否達(dá)到了有關(guān)移民后扶持政策法令法規(guī)的要求，確保后扶持政策落實(shí)到位。

(3)通過(guò)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估可以幫助政府和移民管理機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面、詳細(xì)地了解后扶持工作的實(shí)施進(jìn)展現(xiàn)狀，明確移民后扶持工作實(shí)施效果，通過(guò)擺問(wèn)題，查原因，定措施，保落實(shí)，提高移民后扶持工作開(kāi)展水平。

(4)通過(guò)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估，可以明確移民生產(chǎn)與生活水平的恢復(fù)情況、扶持資金的使用情況、扶持項(xiàng)目的進(jìn)展情況、扶持政策的落實(shí)等情況，以此來(lái)判別移民后扶持規(guī)劃的適宜性、移民后扶持工作管理機(jī)構(gòu)的工作效率。

2 后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家三部委聯(lián)合頒發(fā)的 (發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033 號(hào))精神的規(guī)定，移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容主要包括三方面內(nèi)容，第一個(gè)方面是對(duì)移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)預(yù)評(píng)估;第二個(gè)方面是對(duì)移民后扶資金使用管理情況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估;第三個(gè)方面是對(duì)移民后扶政策實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)與評(píng)估［2］。

第一個(gè)方面監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容主要包括:①后期扶持規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，②建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，③后期扶持政策實(shí)施保障的檢測(cè)評(píng)估。

后期扶持規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容主要有:后扶持規(guī)劃的編制、年度計(jì)劃、人口的核定、扶貧方式的確定、直補(bǔ)資金的發(fā)放、項(xiàng)目的實(shí)施管理等。

建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估包括:建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃編制監(jiān)測(cè)評(píng)估、建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目年度計(jì)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估(包括年度計(jì)劃編報(bào)、年度計(jì)劃與建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃比較情況、年度計(jì)劃管理情況)、建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估(如勞動(dòng)力培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況)、建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目管理情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估、建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的綜合評(píng)估。

后期扶持政策實(shí)施保障的檢測(cè)評(píng)估包括:移民機(jī)構(gòu)的設(shè)置技能里建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估(包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與分工、人員配備、能力建設(shè)與培訓(xùn)、移民工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制)、相關(guān)配套文件的制定和落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估、移民權(quán)益保障的監(jiān)測(cè)評(píng)估(包括信息公開(kāi)情況、公眾參與情況、移民申訴情況)、資金保障措施監(jiān)測(cè)評(píng)估［3］。

第二個(gè)方面監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容主要包括:監(jiān)測(cè)評(píng)估移民后期扶持資金計(jì)劃的編制、編報(bào)情況;監(jiān)測(cè)評(píng)估移民后期扶持資金撥付、使用、監(jiān)督、審計(jì)等情況。

第三個(gè)方面監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容主要包括:監(jiān)測(cè)評(píng)估移民生產(chǎn)生活條件變化、移民收入水平變化、移民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況;監(jiān)測(cè)評(píng)估移民安置區(qū)、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定狀況［4］。

3 后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立

水庫(kù)移民后扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估需以一定的指標(biāo)加以描述，移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系必須能夠綜合反映水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況、后期扶持資金的使用情況和后期扶持的實(shí)施效果［5］。選擇建立完整的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，是對(duì)水庫(kù)移民后扶持政策進(jìn)行定性分析與定量分相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。

指標(biāo)體系應(yīng)盡可能少而精，能全面反映監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容，指標(biāo)體系應(yīng)具有系統(tǒng)完整性、可比性、可操作性、有效性、綜合性等特點(diǎn)，同時(shí)還要注重靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。

指標(biāo)體系建立的方法分為兩步。首先，從整體出發(fā)，將能反映監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容以及與監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果有關(guān)的指標(biāo)按照一定的方法(以屬性、類(lèi)別、相關(guān)程度)進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)。其次，要逐一對(duì)每類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真深入的分析，應(yīng)用適宜的方法(如專(zhuān)家評(píng)分法、變異系數(shù)法、假設(shè)檢驗(yàn)法、回歸分析法、指標(biāo)聚類(lèi)法等)篩選出具有代表性好、確定性好，有一定區(qū)別能力又較少關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，并由這些指標(biāo)組成監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系［3］，見(jiàn)表1。

4 移民后期扶持評(píng)估的方法

科學(xué)的移民后扶持評(píng)估方法是進(jìn)行移民后扶持評(píng)估的必備手段，后扶持中的資料整理、分析、評(píng)價(jià)都要借助評(píng)估方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有好的、科學(xué)的、合理的評(píng)估方法，就很難得出正確的評(píng)價(jià)結(jié)果甚至無(wú)法進(jìn)行評(píng)估，可見(jiàn)確定出科學(xué)的移民后扶持評(píng)估方法極其重要。移民后扶持評(píng)估的主要方法有下述七種［3-4］:

(1)統(tǒng)計(jì)分析法。統(tǒng)計(jì)分析法是較常用的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法。工作過(guò)程主要分兩步，首先是對(duì)實(shí)際調(diào)查、監(jiān)測(cè)所獲得數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)分析;其次是對(duì)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和判別進(jìn)而得出科學(xué)的結(jié)論。統(tǒng)計(jì)分析是通過(guò)對(duì)所收集和整理的數(shù)據(jù)研究的基礎(chǔ)上，分析某種現(xiàn)象在特定的條件下(如特定地點(diǎn)、時(shí)間)的數(shù)量關(guān)系，進(jìn)而揭示這種事物的特征及其變化規(guī)律，揭露矛盾，提出有力措施的過(guò)程。常用的統(tǒng)計(jì)分析方法有分組分析法、對(duì)比分析法、綜合指標(biāo)法、動(dòng)態(tài)分析、指數(shù)分析法、平衡法以及一些數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法等。通常統(tǒng)計(jì)分析法是按照先定性再定量，最后又回到定性的順序進(jìn)行的，也是定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。如在移民后扶持評(píng)估中可用于分析后扶持資金的發(fā)放狀況、后扶持政策實(shí)施落實(shí)狀況。

表1 后扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系

(2)對(duì)比分析法。通常做法是將兩個(gè)(組)既有區(qū)別又有關(guān)聯(lián)的指標(biāo)或者數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，在兩兩對(duì)比中把握研究對(duì)象的本質(zhì)。對(duì)比的方面主要有數(shù)量的多寡、關(guān)系的協(xié)調(diào)程度、規(guī)模大小、速度及水平的高低等。在對(duì)比分析中最為關(guān)鍵的是對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)的確定，只有確定出合適對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)才能做出客觀的評(píng)價(jià)，通常有縱向?qū)Υ撕蜋M向?qū)Ρ葍煞N對(duì)比方式。如可以對(duì)移民搬遷前后的生活、生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，可以?duì)同類(lèi)項(xiàng)目移民生活狀況進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋源藖?lái)評(píng)估移民后扶持工作的成效。

(3)參與式評(píng)價(jià)法。指的是讓作為移民后扶持對(duì)象的人民群眾參與到移民監(jiān)測(cè)評(píng)估的數(shù)據(jù)收集提供、篩選辨別、分析統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)估的工作中來(lái)。這種方法的好處是人民群眾的鄉(xiāng)土知識(shí)可以形成對(duì)專(zhuān)家知識(shí)的補(bǔ)充以及完善。參與的方法可以通過(guò)群眾代表列席會(huì)議、典型對(duì)象座談、問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)訪問(wèn)等方式進(jìn)行，將人民群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行歸納，形成意見(jiàn)和建議用于指導(dǎo)和調(diào)整后扶持工作的進(jìn)行。

(4)矩陣分析總結(jié)法。該法是一種定性和定量相結(jié)合的方法，其具體做法是將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)表示在同一個(gè)矩陣表中，在移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估中通常以移民后期扶持效果評(píng)價(jià)綜合表的形式加以應(yīng)用，見(jiàn)表2。

表2 移民后期扶持效果評(píng)價(jià)綜合表

首先對(duì)表中所列的單項(xiàng)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估，其次，按專(zhuān)家確定出的權(quán)重對(duì)各個(gè)單獨(dú)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果按權(quán)重排序，再由專(zhuān)家對(duì)每一個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行可行性分析及對(duì)后扶持效果貢獻(xiàn)程度大小的評(píng)定，然后把對(duì)后扶持效果貢獻(xiàn)程度小的指標(biāo)去除，重點(diǎn)考察對(duì)后扶持效果貢獻(xiàn)程度大的指標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用一定的分析預(yù)測(cè)方法對(duì)需要重點(diǎn)考察的指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，主要預(yù)測(cè)其對(duì)對(duì)后扶持效果貢獻(xiàn)的程度，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果重新分配權(quán)重并進(jìn)行打分，最后采用連加或者連乘的形式表示出工程移民后期扶持效果評(píng)估的綜合評(píng)估結(jié)果。

(5)因素分析法。又稱(chēng)指數(shù)因素分析法，是利用統(tǒng)計(jì)指數(shù)體系分析現(xiàn)象總變動(dòng)中各個(gè)因素影響程度的一種統(tǒng)計(jì)分析方法，包括連環(huán)替代法、差額分析法、指標(biāo)分解法、定基替代法。使用這種方法能夠使研究者把一組反映事物性質(zhì)、狀態(tài)、特點(diǎn)等的變量簡(jiǎn)化為少數(shù)幾個(gè)能夠反映出事物內(nèi)在聯(lián)系的、固有的、決定事物本質(zhì)特征的因素。其的最大功用，就是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對(duì)可觀測(cè)的事物在發(fā)展中所表現(xiàn)出的外部特征和聯(lián)系進(jìn)行由表及里、由此及彼、去粗取精、去偽存真的處理，從而得出客觀事物普遍本質(zhì)的概括，其次使用因素分析法可以使復(fù)雜的問(wèn)題大為簡(jiǎn)化，并保持其基本的信息量. 如在考察移民人均純收入變化及原因時(shí)，對(duì)移民人均純收入的構(gòu)成進(jìn)行分析比較，考察各組成部分變化增量，從而找出影響人均純收入的主要因素。

(6)結(jié)構(gòu)分析法。是指對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各組成部分及其對(duì)比關(guān)系變動(dòng)規(guī)律的分析。是在統(tǒng)計(jì)分組的基礎(chǔ)上，計(jì)算各組成部分所占比重，進(jìn)而分析某一總體現(xiàn)象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征、總體的性質(zhì)、總體內(nèi)部結(jié)構(gòu)依時(shí)間推移而表現(xiàn)出的變化規(guī)律性的統(tǒng)計(jì)方法。結(jié)構(gòu)分析法的基本表現(xiàn)形式，就是計(jì)算結(jié)構(gòu)指標(biāo)。其公式是:結(jié)構(gòu)指標(biāo)(%) =(總體中某一部分/總體總量) ×100%。在移民后扶持評(píng)估中分析移民純收入時(shí)，可以對(duì)其收入來(lái)源按產(chǎn)業(yè)劃分進(jìn)行分析。

(7)綜合評(píng)價(jià)法。是運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，稱(chēng)為多變量綜合評(píng)價(jià)方法，或簡(jiǎn)稱(chēng)綜合評(píng)價(jià)方法。其基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于移民后扶持評(píng)估可以從社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。

5 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展移民后扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作既是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〔2006〕17 號(hào)文件及發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033 號(hào)文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，又是全面了解和掌握工程移民后期扶持政策實(shí)施情況的一項(xiàng)重要手段［6］，也是加快施工區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的有力保障。在移民后扶持具體工作中，不僅要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，確保監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性和監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的科學(xué)性，更重要的是充分運(yùn)用移民后扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估所取得的成果，不斷提高后期扶持工作的水平。在實(shí)際監(jiān)測(cè)評(píng)估中，要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作方法，積極探索監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的新技術(shù)、新方法、新手段，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估效率和質(zhì)量，以促進(jìn)移民后期扶持政策工作目標(biāo)的順利達(dá)成［7］。

［1］李曉亮. 大中型水庫(kù)移民后期扶持效果監(jiān)測(cè)評(píng)估法研究［J］. 計(jì)算機(jī)仿真，2011，28 (7):31-33.

［2］郭喜仁. 大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的思考［J］. 山西水利，2012 (12):55-56.

［3］李紅，左萍，楊濤，等. 大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估［M］. 鄭州:黃河水利出版社，2010:74-110.

［4］左萍，楊建設(shè)，楊濤，等. 水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估研究［J］. 人民黃河，2011，33 (11):141-143.

［5］謝怡然. 大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估探討［D］. 鄭州:華北水利水電大學(xué)，2013.

［6］鄭瑞強(qiáng)，沈順生. 大中型水庫(kù)移民后期挾持監(jiān)測(cè)評(píng)估行為的分析［J］. 水力發(fā)電，2013，39 (1):12-15.

［7］唐傳利. 在全國(guó)大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作座談研討會(huì)上的講話［EB/OL］ . http://sym. mwr. gov. cn/ldjh/ymjld/201108/t20110817_ 7617. htm. PMT