基于WSR 的重大水電站移民工程精益管理研究

鄧旭艷 劉敏 侯杰 宋靖國 王安民

(1. 中國水電建設(shè)集團(tuán)圣達(dá)水電有限公司，四川 成都 614000;2. 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

0 引言

移民工程是重大水電站建設(shè)的重要組成部分，要保證重大水電站的建設(shè)和實(shí)施的正常運(yùn)作，就必須處理好移民工作。重大水電站移民問題與社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、宗教及工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域密切相關(guān)，移民工程與這些領(lǐng)域的互相聯(lián)系組成了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，移民工程不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)方面的問題，而且更是一個(gè)復(fù)雜的社會問題和民生問題，具有強(qiáng)制性、時(shí)限性、破壞性、風(fēng)險(xiǎn)性、長期性、動態(tài)性、政策性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)。因此，如果移民問題不能夠得到良好解決，則移民群眾的切身利益將會受到損害，而且整個(gè)水電站工程項(xiàng)目的順利實(shí)施也會受到影響［1-2］。

移民問題是一個(gè)世界性難題，是世界各國普遍關(guān)注和研究的重要課題。國際上關(guān)于水電站移民工程的研究主要是從項(xiàng)目規(guī)劃和決策機(jī)制上分析移民問題產(chǎn)生的制度背景，重點(diǎn)分析非自愿移民及移民政策問題。在一些發(fā)達(dá)國家，如美國和日本，解決移民問題是從相關(guān)法律法規(guī)入手的，通過建立完備的法律制度來明確移民工程操作的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施流程，法律的強(qiáng)制性特點(diǎn)使移民的合法權(quán)益得以保障，移民應(yīng)得的補(bǔ)償?shù)靡月鋵?shí)，事實(shí)證明，這樣的移民工作處理方法效果良好。國內(nèi)學(xué)者主要從移民學(xué)理論、移民風(fēng)險(xiǎn)與重建、移民社會學(xué)、移民經(jīng)濟(jì)學(xué)、移民監(jiān)測評估與監(jiān)理、移民實(shí)證研究等方面展開研究工作。雖然國內(nèi)外相關(guān)研究成果很多，但是很少有學(xué)者借助于復(fù)雜系統(tǒng)方法論，綜合考慮物、事和人的因素開展移民管理工作。因此，本文嘗試將物理-事理-人理系統(tǒng)方法論應(yīng)用到重大水電站移民工程中，綜合考慮物理、事理和人理三個(gè)方面，分析重大水電站移民工程存在的問題，創(chuàng)新管理模式，綜合協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，制訂人性化的實(shí)施方案。該研究將會豐富和擴(kuò)展系統(tǒng)工程方法理論，對于保障移民基本權(quán)利、促進(jìn)社會公平和社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)水利水電資源的合理配置、保證水電站工程成功建設(shè)和實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

1 WSR 方法論在重大水電站移民工程中的適用性分析

WSR 方法論是軟系統(tǒng)方法論的一部分，它包含許多具體的方法，通過多種方法的結(jié)合與協(xié)調(diào)使用來解決復(fù)雜系統(tǒng)中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題［3-5］。

WSR 方法論帶有中國傳統(tǒng)文化中的哲學(xué)理念，這種特點(diǎn)可以體現(xiàn)在WSR 方法論對于復(fù)雜系統(tǒng)的分析過程當(dāng)中［6］。WSR 方法論通過綜合不同的方法，結(jié)合定性分析與定量分析，以東方哲學(xué)理論中的系統(tǒng)思想的方法，針對具體問題進(jìn)行分析，將問題簡化，分清層次和條理。在解決問題的過程中，實(shí)現(xiàn)“知物理，曉事理，通人理”的思維過程和實(shí)踐過程［5-6］。

在WSR 方法論中，系統(tǒng)實(shí)踐包含三個(gè)方面的內(nèi)容，物理、事理和人理。物理指的是復(fù)雜系統(tǒng)本身，系統(tǒng)問題的客觀存在，事理指的是如何使用這些客觀存在的復(fù)雜系統(tǒng)因素，人理指的是在處理這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)問題的時(shí)候所必不可少的人的工作。將物理、事理和人理這三個(gè)方面綜合起來并創(chuàng)造出新的內(nèi)容，以得出完成最佳實(shí)踐的具體操作方法［7］。目前WSR 系統(tǒng)方法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、評價(jià)、管理科學(xué)、價(jià)值工程、交通運(yùn)輸、社會科學(xué)、決策科學(xué)、軍事領(lǐng)域、電子商務(wù)開發(fā)、項(xiàng)目管理、安全等24 個(gè)領(lǐng)域［7］。

在WSR 方法論中，要使用自然科學(xué)的知識來解決物理方面的問題，追求結(jié)論的真實(shí)性。要使用管理科學(xué)方面的知識來解決事理方面的問題，探究處理該問題的具體方法和操作的流程。要使用人文社會科學(xué)的知識來解決人理方面的問題，解決在處理復(fù)雜問題的過程中與人的能動性相關(guān)的內(nèi)容。

重大水電站移民工程從宣傳動員、利益協(xié)調(diào)、安置點(diǎn)選址與規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)、分配與管理等，到與移民息息相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、交通、社會關(guān)系等配套措施，形成了一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。移民工程具有地域上和功能上的完整性，在操作實(shí)施的形式上是由許多方面要素相互作用而形成的一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。移民工程需要諸多行業(yè)和部門的支持和配合，以保證這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的正常有序運(yùn)行，所以協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系至關(guān)重要，這就可以考慮借助系統(tǒng)工程方法論。分析發(fā)現(xiàn)，移民工程符合并可以完全遵循WSR 方法論的綜合原則、參與原則、可操作原則、迭代原則和人與系統(tǒng)的結(jié)合原則。它不僅要考慮物理階段——物質(zhì)運(yùn)動的機(jī)理，即重大水電站移民工程面臨的現(xiàn)實(shí)困難和存在的問題;要考慮事理階段——做事的道理，即創(chuàng)新性移民管理的問題，有效推進(jìn)移民工作;還要考慮到人理階段——做人的道理，即綜合協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，將人的思維能力，包括其理性思維和形象思維能力，作為解決問題的基礎(chǔ)，之后使用現(xiàn)有的“物理”和“事理”來實(shí)現(xiàn)最佳實(shí)踐［8］。因此，嘗試將WSR 方法論應(yīng)用到重大水電站移民工程中，綜合協(xié)調(diào)物理、事理和人理三個(gè)方面，將有助于實(shí)現(xiàn)移民工程系統(tǒng)、完整、分層次有序進(jìn)行，避免矛盾和糾紛。

2 重大水電站移民工程精益WSR 管理模式

按照精益建造理論［9-10］的核心“求精、求益” “精于管理流程設(shè)計(jì)、益于移民生活升級”的理念。本文提出了“知物理、明事理、通人理”的重大水電站移民管理模式，按照“物理-事理-人理”的三階段系統(tǒng)方法論，構(gòu)建出既系統(tǒng)又靈活的移民工程管理框架，根據(jù)“創(chuàng)新管理模式、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、人性化實(shí)施方案”的指導(dǎo)思想來指導(dǎo)移民工作的實(shí)施，充分考慮重大水電站工程移民工作中的人理關(guān)系，保證移民工程的順利完成。

依據(jù)WSR 方法論［5］的指導(dǎo)思想進(jìn)行移民工程精益管理，筆者將整個(gè)過程總體上分為三個(gè)階段:物理階段重在剖析重大水電站征地移民存在的困難和問題，為事理和人理階段奠定基礎(chǔ);事理階段創(chuàng)新移民建設(shè)管理模式，從模式上創(chuàng)新移民管理工作，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程與實(shí)施方案，確保移民工作有條不紊地推進(jìn);人理階段制定“以人為本”的人性化實(shí)施模式，綜合協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，具體過程見圖1。

2.1 重大水電站移民工程物理階段精益管理模式

圖1 “知物理、明事理、通人理”的重大水電站移民管理模式

物理階段主要涉及物質(zhì)運(yùn)動的機(jī)理，重在分析事物的本質(zhì)。目前，在我國的重大水電站工程當(dāng)中，移民工作往往比較滯后，在工程建設(shè)的階段性目標(biāo)迫在眉睫之時(shí)，移民工作常常沒有完成，影響整個(gè)工程建設(shè)的進(jìn)度。征地移民工作滯后的原因主要有以下方面:

(1)地方政府推進(jìn)征地移民工作存在畏難情緒，與業(yè)主目標(biāo)不一致。目前我國現(xiàn)行土地政策與業(yè)主用地計(jì)劃不一致，地方政府與企業(yè)責(zé)任、目標(biāo)、利益不一致，導(dǎo)致征地移民工作步調(diào)不一致。特別是目前國家加大土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度后，地方政府推進(jìn)工作的積極性大幅下降，進(jìn)度緩慢。但重大水電工程能給地方政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且一般是省重點(diǎn)或國家重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府又希望強(qiáng)力推進(jìn)，使其陷入兩難境地，存在嚴(yán)重的畏難情緒。

(2)國家禁止強(qiáng)拆，在以人為本的大政策背景下，開展征地拆遷工作更是舉步維艱。針對征地拆遷中極端對抗、因拆暴富、暴力拆遷等種種問題，國家經(jīng)過調(diào)查研究和征求意見，出臺了一系列征地拆遷方面的新的法律法規(guī)取代原有的法律法規(guī)。可見，一方面，禁止了業(yè)主參與搬遷活動，由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé);另一方面，取消了行政強(qiáng)制拆遷，須由地方政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。在這種征地拆遷的大背景下，業(yè)主必須依靠地方政府，對拒絕按政策簽訂搬遷協(xié)議、不按時(shí)搬遷的搬遷戶進(jìn)行更加艱難的工作，而地方政府不能采取行政強(qiáng)制拆遷，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)耗精力，從而導(dǎo)致征地拆遷工作舉步維艱。

(3)征地移民工作程序復(fù)雜，決策層面高，嚴(yán)重影響工作效率。在征地移民工作中，地方政府為“工作主體、責(zé)任主體和實(shí)施主體”，業(yè)主充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的專業(yè)化管理作用下進(jìn)行的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。征地移民工作中的各項(xiàng)任務(wù)由利益相關(guān)各方共同協(xié)調(diào)完成，協(xié)調(diào)面非常廣，變更項(xiàng)目眾多，且報(bào)審級別和決策層面高，審批時(shí)間長，征地移民工作效率低下，嚴(yán)重影響征地移民工作進(jìn)度。

(4)目前“政府花錢，業(yè)主買單”的工作模式，使得征地移民投資嚴(yán)重失控。根據(jù)國務(wù)院471 號令，項(xiàng)目法人的主要職責(zé)是及時(shí)足額地按年度計(jì)劃支付移民資金。移民工作實(shí)際實(shí)施中，大型水電工程“政府花錢，業(yè)主買單”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致經(jīng)審定移民投資成倍增長，安置進(jìn)度嚴(yán)重滯后。項(xiàng)目法人作為資金的支付方，如何有效監(jiān)督、管控移民投資和督促安置進(jìn)度是項(xiàng)目業(yè)主面臨的重大問題。

2.2 重大水電站移民工程事理階段精益管理模式

事理指的是通過什么樣的方法來使用和安排客觀存在的系統(tǒng)因素。主要回答怎樣去做的問題。結(jié)合管理科學(xué)知識，在重大水電站移民工程中，首先，構(gòu)建移民管理體系，明確職責(zé)，多方參與，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高管理效率;其次，創(chuàng)新移民管理模式——推行業(yè)主代建模式;最后，要制定完善的管理制度和工作流程，規(guī)范管理行為，保證移民工作順利有序?qū)嵤┖屯瓿伞?/p>

(1)構(gòu)建重大水電站移民管理體系。在整個(gè)征地移民管理中，按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、多方參與”的原則，協(xié)調(diào)地方政府、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，對重大水電站建設(shè)征地移民項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“在公司總經(jīng)理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，副總經(jīng)理歸口管理，征地移民環(huán)保部協(xié)調(diào)實(shí)施，計(jì)劃合同部、生產(chǎn)技術(shù)部、工程建設(shè)部、財(cái)務(wù)部、總經(jīng)理工作部充分參與”的管理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作系統(tǒng)見圖2。

(2)創(chuàng)新管理模式——業(yè)主代建模式。水電站移民工作中需要設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主單位等多方共同實(shí)施完成。而且在整個(gè)建設(shè)過程中需要各方及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化方案，任務(wù)異常繁雜，而政府移民部門由于人員相對匱乏、難以支撐龐大的移民征地安置工作。在這四方主體中，業(yè)主是一個(gè)重要的角色，不僅具有充足的人力資源，而且與設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司和政府都能夠進(jìn)行長期的溝通協(xié)調(diào)。因此由業(yè)主單位進(jìn)行市場公開招投標(biāo)，確定移民安置工程實(shí)施單位并提前組織實(shí)施，及時(shí)組織并撥付移民資金到位，及時(shí)協(xié)調(diào)移民遷建與樞紐工程建設(shè)進(jìn)度的關(guān)系。而移民設(shè)計(jì)單位可以為“先移民后建設(shè)”的實(shí)施提供技術(shù)保證，做好現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表工作，及時(shí)處理實(shí)施中的設(shè)計(jì)變更，從而加快移民安置工程的建設(shè)進(jìn)度。

(3)標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和管理辦法。對于業(yè)主而言，事理階段的主要工作就是制定出標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和管理辦法，使整個(gè)移民工作有條不紊地進(jìn)行。在重大水電站建設(shè)過程中，重要的標(biāo)準(zhǔn)化流程和管理辦法主要包括:建設(shè)征地報(bào)批流程，移民安置工作流程，先移民后建設(shè)工作流程等;征地移民環(huán)保工作管理辦法和建設(shè)征地移民安置變更管理辦法。以此，實(shí)現(xiàn)移民工作的標(biāo)準(zhǔn)化與管理制度的科學(xué)化，規(guī)范員工行為，提高員工的工作效率和工作質(zhì)量。

2.3 重大水電站移民工程人理階段精益管理模式

人理階段的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，有效地推進(jìn)移民工作的順利開展。重大水電站移民工作過程中需要涉及政府、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、移民住戶等多方利益相關(guān)者的利益，如何協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，最大限度地滿足各方利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)工程順利開展是人理階段的主要任務(wù)。據(jù)此，本文提出了陽光式移民、參與式移民、和諧移民、人性化式移民和聯(lián)席式移民五大模式，加強(qiáng)各利益相關(guān)者的溝通協(xié)作，促進(jìn)移民工作的圓滿完成。

圖2 重大水電站工程移民管理體系

(1)標(biāo)準(zhǔn)化的政策宣傳，打造陽光式移民。政策是移民安置的生命線，是工作規(guī)范有序有力推進(jìn)的重要前提。將政策全面透明地宣傳給移民，既體現(xiàn)了移民政策的合法性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，又體現(xiàn)了陽光式移民的政策透明度。要充分利用會議、培訓(xùn)、廣播、標(biāo)語等形式，深入宣傳講解水電站建設(shè)相關(guān)政策和法律法規(guī)。充分利用村民大會、移民動員會等平臺，深入基層開展法律法規(guī)和政策講解宣傳，使水電站移民工作做到“移民先移心、安置先安民”，打消移民“押寶、觀望”的心態(tài)，為搬遷安置工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)構(gòu)建“兩員”載體，打造參與式移民。為更好地推進(jìn)移民工作，防止信息失真，提出了“參與式移民”的新模式，形成以“兩員” (現(xiàn)場協(xié)調(diào)員和建房質(zhì)量安全協(xié)管員)為載體的參與式移民新模式，將移民工作“三個(gè)主體”的責(zé)任延伸到村組、延伸到移民本身，即成立“農(nóng)村移民工作協(xié)調(diào)隊(duì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)房建現(xiàn)場秩序，負(fù)責(zé)協(xié)助質(zhì)量監(jiān)理員落實(shí)質(zhì)量措施和安全措施。

(3)深入基層調(diào)研，打造和諧式移民。移民工作極為煩瑣，試圖采用“速戰(zhàn)速決”的強(qiáng)制措施解決移民工作中的一些矛盾和糾紛，往往是行不通的。在水電站的建設(shè)過程中，包括地方政府、業(yè)主單位在內(nèi)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)都要深入基層，親臨一線與移民對話，對移民提出的利益訴求進(jìn)行解答，將矛盾沖突化解于萌芽，同時(shí)也能真正獲得移民的信賴和社會的安定。

(4)重視移民訴求，打造人性化式移民。水電移民一方面，希望搬遷后過上更好的生活;另一方面，對未來生活的不確定性感到茫然和焦慮，因此容易發(fā)生群體性事件。在移民工作中要非常重視移民訴求，對移民普遍反映的合理利益訴求，如不違背國家政策，就盡量予以滿足。移民搬遷安置的各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放，在集中搬遷之前兌現(xiàn)，體現(xiàn)人性化移民。

(5)注重信息溝通，打造聯(lián)席式移民。移民工作需要多方利益相關(guān)者及時(shí)進(jìn)行信息溝通，統(tǒng)一步調(diào)，一致行動。據(jù)此，提出了“政府、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)代表”四位一體的聯(lián)席式移民工作機(jī)制。各方協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)。實(shí)現(xiàn)移民安置“移得出、穩(wěn)得住、逐步能發(fā)展”的目標(biāo)，移民安置工作平穩(wěn)有序。

3 安谷水電站項(xiàng)目移民工程WSR 管理模式的應(yīng)用

安谷水電站項(xiàng)目物理階段管理模式分析:安谷水電站項(xiàng)目移民工作建設(shè)征地涉及樂山市市中區(qū)的羅漢鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、安谷鎮(zhèn)以及沙灣區(qū)的嘉農(nóng)鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、碧山鄉(xiāng)、軫溪鄉(xiāng)等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29 個(gè)行政村100 個(gè)村民小組和沙灣區(qū)沫江辦事處的草壩社區(qū)。移民安置工作主要有移民生產(chǎn)安置、移民搬遷安置、移民專項(xiàng)設(shè)施處理等。安谷水電站項(xiàng)目征地移民工作受地處發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊開發(fā)方式的影響，時(shí)間特別緊、任務(wù)特別重、難度特別大，征地相關(guān)稅費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高，砂石料場點(diǎn)多面廣，處理難度大。深入分析安谷水電站項(xiàng)目移民工程面臨的困難，為事理和人理階段的分析奠定基礎(chǔ)。

安谷水電站項(xiàng)目事理階段管理模式分析:首先，安谷水電站項(xiàng)目強(qiáng)化業(yè)主層面征地移民工作管理，強(qiáng)勢進(jìn)行投資控制和進(jìn)度控制，有效協(xié)調(diào)政府、設(shè)計(jì)和監(jiān)理三方關(guān)系。其次，在安谷水電站項(xiàng)目推行“先移民后建設(shè)”方針下，實(shí)施業(yè)主代建模式，在移民安置點(diǎn)建設(shè)、專線設(shè)施遷改建、防護(hù)工程等移民工程項(xiàng)目中積極推行業(yè)主代建模式，業(yè)主單位參與移民遷建管理工作，地方政府反委托移民安置工程交給業(yè)主單位進(jìn)行代建，及時(shí)撥付移民資金，保證樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，提高管理效率。再次，安谷水電站項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新思路，積極采取有效措施，突破管理瓶頸，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。具體采取的創(chuàng)新方式和措施有:①安谷水電站項(xiàng)目是第一個(gè)推行“先移民后建設(shè)”政策的試點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)前完成關(guān)鍵工程征地，有效化解工程與移民矛盾，推動項(xiàng)目核準(zhǔn);②采取激勵機(jī)制，充分調(diào)動政府和移民戶工作積極性，確保了征地移民工作快速推進(jìn);③加快土地報(bào)批，有效化解違法用地風(fēng)險(xiǎn);④換位思考，以工輔農(nóng)，形成良好的外圍環(huán)境;⑤創(chuàng)新思路、積極靈活應(yīng)對，妥善處理征地移民工作中的重大問題;⑥加強(qiáng)政策研究，土地征占相關(guān)稅費(fèi)大幅減免。最后，安谷水電站項(xiàng)目從建設(shè)征地報(bào)批到征地移民環(huán)保工作，再到移民安置工作等制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和管理辦法，最終使移民工作有條不紊地進(jìn)行，取得了較好的成效，保證了工程進(jìn)度。

安谷水電站項(xiàng)目人理階段管理模式分析:為了最大限度地協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者，維護(hù)社會穩(wěn)定，安谷水電站項(xiàng)目加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的移民政策宣傳，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線與移民對話，切實(shí)為移民利益著想，參與移民管理工作，真正獲得了移民的信賴，實(shí)現(xiàn)了和諧移民和人性化移民。打造了“政府、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)代表”四位一體的聯(lián)席式移民工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)了各利益相關(guān)者，圓滿順利地完成了移民工作。

4 結(jié)語

重大水電站移民安置是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要工作之一，也是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多領(lǐng)域的龐大系統(tǒng)工程和重大工程，所以是否能夠安置好移民成為水電站建設(shè)的瓶頸。本文從物理、事理和人理三個(gè)方面構(gòu)建了重大水電站移民工程精益管理模式，為重大水電站移民工程的順利有序推進(jìn)提供了系統(tǒng)性理論和方法。當(dāng)然，目前重大水電站移民工程中還存在政策上的不足，有待政府不斷完善水電開發(fā)管理?xiàng)l例，完善國土、林業(yè)、環(huán)保等行業(yè)政策，完善相關(guān)移民政策和規(guī)范，為未來重大水電站的建設(shè)提供條件。

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