業(yè)主視角下重大水利工程生態(tài)環(huán)境精益管理模式研究

陳一平 王勝 黃晉 何仕明 崔剛

(中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)圣達(dá)水電有限公司，四川 成都 614000)

0 引言

自新中國(guó)成立以來(lái)，進(jìn)行了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，先后建成了葛洲壩、三峽電站、南水北調(diào)等世界聞名的大型水利工程，在抗旱防洪、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，水利工程建設(shè)不可避免地改變了自然的原有面貌，往往對(duì)地方生態(tài)環(huán)境造成深遠(yuǎn)的影響［1］。在水利工程的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和報(bào)廢回收的全生命周期中，加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)水利工程與自然環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展的重要保障。業(yè)主是項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起者，也是水利工程最終的所有者，參與水利工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等整個(gè)生命周期，在水利工程生態(tài)環(huán)境管理中占有重要地位。

精益建設(shè)是建設(shè)領(lǐng)域一種先進(jìn)的管理模式，其源于制造業(yè)的精益生產(chǎn)理念，旨在創(chuàng)造出高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效益的精品工程［2］。精益建造思想在國(guó)際上日益受到重視，但目前我國(guó)建設(shè)行業(yè)仍以傳統(tǒng)建設(shè)思想為主。精益建造提出了一種以“求精求益”為核心的建設(shè)理念，追求低成本、高價(jià)值，旨在打造精品工程，符合業(yè)主的利益追求，為業(yè)主進(jìn)行重大水利工程的生態(tài)環(huán)境管理提供了新的思路。

1 重大水利工程與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的思考

重大水利工程往往是區(qū)域性的發(fā)電、防洪、航運(yùn)、灌溉、供水等多目標(biāo)的水資源綜合開發(fā)項(xiàng)目，涉及范圍廣，社會(huì)公益性強(qiáng)［3］。因而，重大水利工程的建設(shè)將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大且深遠(yuǎn)的影響，一方面，水利工程的建設(shè)能有效改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，如水利工程的水庫(kù)能為該區(qū)域提供豐富的水資源，防洪防旱功能最大化水資源的效用，減少周圍環(huán)境受自然災(zāi)害的影響等;另一方面，重大水利工程使得自然面貌發(fā)生巨大變化，使原有的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，如陸地、濕地的消失，改變了水環(huán)境，等等。水利工程在改變自然環(huán)境的同時(shí)，也受自然環(huán)境的影響，良好的自然、地質(zhì)條件是建設(shè)重大水利工程的必要條件。因而，水利工程與生態(tài)環(huán)境之間是相互依賴、制約的，缺一不可［4］。

重大水利工程占地面積大，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響因素多，且各因素之間關(guān)系較為復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)水庫(kù)吞噬了陸地與濕地，影響長(zhǎng)期形成的陸生生態(tài)與濕地生態(tài)，如原生植物被淹沒(méi)、動(dòng)物失去原有的棲息地等。

(2)水利工程建設(shè)改變了原有的水環(huán)境，影響水生生態(tài)，如大壩的建設(shè)將對(duì)魚類的上下交流產(chǎn)生阻隔影響，庫(kù)區(qū)水流變緩，水面積增加，浮游生物以及底棲生物種類組成發(fā)生變化，群落結(jié)構(gòu)由河流相向湖泊相演變。

(3)重大水利工程改變地表水與地下水分配，一定程度地影響地質(zhì)條件，在特殊地區(qū)增加山體滑坡等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，大型水庫(kù)改變了空氣濕度、空氣透明度等，影響局部區(qū)域氣候。

2 重大水利工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理難點(diǎn)

盡管重大水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境有著較大影響，但在我國(guó)水利工程建設(shè)業(yè)仍保持著重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的思想，十分缺乏有效的生態(tài)環(huán)境管理。

(1)資金投入不足。目前，我國(guó)水利工程建設(shè)中，業(yè)主更多地追求經(jīng)濟(jì)效益，工程建設(shè)的環(huán)保資金投入普遍不足，這使得工程從設(shè)計(jì)階段就未能充分考慮生態(tài)環(huán)保問(wèn)題［5］。在實(shí)際水利工程中，環(huán)保資金較少地列入合同條款，即使有也往往是泛泛的條款，或歸于其他條款之內(nèi)。在施工工程中，生態(tài)環(huán)保工作往往只停留在口號(hào)上。

(2)政策法規(guī)不健全，缺乏監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)正在逐漸增多，環(huán)境保護(hù)也被日益重視。但在水利工程中，通用的環(huán)保法律法規(guī)適用性較差，執(zhí)行難度大，相關(guān)生態(tài)環(huán)保具體規(guī)章制度還較為缺乏，環(huán)保部門執(zhí)法難度大。同時(shí)，對(duì)于水利工程，業(yè)主更關(guān)心的是工程質(zhì)量、工期進(jìn)度。因而，監(jiān)管多集中在質(zhì)量監(jiān)督上，生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理不足，且缺乏完善的監(jiān)管體系。

(3)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)淡薄。水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素較多，關(guān)系也較為復(fù)雜。在實(shí)際工程中，無(wú)論是設(shè)計(jì)者還是施工方都缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，設(shè)計(jì)和施工時(shí)不能充分考慮水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，直到運(yùn)營(yíng)后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，工程建設(shè)者環(huán)保意識(shí)淡薄現(xiàn)象普遍存在，以施工方最為普遍，如在工程建設(shè)中，臨時(shí)工程建設(shè)很少考慮生態(tài)效益，任意伐毀工程區(qū)內(nèi)植物，等等。

3 精益管理理論與生態(tài)環(huán)境工程

Koskela 在1992 年提出將制造業(yè)的方法運(yùn)用到建筑業(yè)，并將制造業(yè)的三種理論(生產(chǎn)轉(zhuǎn)化理論、生產(chǎn)流程理論和價(jià)值理論)加以整合，提出了生產(chǎn)(TFV)理論，這是構(gòu)成精益建造理論的基礎(chǔ)［6］。精益建造理論就是強(qiáng)調(diào)從轉(zhuǎn)化、流程和價(jià)值三個(gè)方面全面分析工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程，以顧客需求為中心，識(shí)別、測(cè)量、優(yōu)化建設(shè)中的非增值活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)顧客需求的最大化，追求低成本與高效益的統(tǒng)一［7］。生產(chǎn)轉(zhuǎn)化理論強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)有效、增加價(jià)值，流程理論要求降低成本、消除浪費(fèi)，價(jià)值理論則是從用戶需求出發(fā)指導(dǎo)生產(chǎn)，創(chuàng)造最大化價(jià)值。針對(duì)水利工程生態(tài)環(huán)境諸多問(wèn)題，精益建造理論中的“精益”思想為水利工程生態(tài)環(huán)境工程管理提供了新思路。在TFV 理論中，生產(chǎn)轉(zhuǎn)化觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)有效生產(chǎn)、增加價(jià)值。這就要求在水利工程生態(tài)環(huán)境管理中識(shí)別出工程的核心生態(tài)環(huán)境的價(jià)值所在，保證工程的生態(tài)環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為具體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，徹底貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，保證生態(tài)環(huán)境目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn);流程的觀點(diǎn)要求通過(guò)識(shí)別不增加價(jià)值的活動(dòng)來(lái)消除浪費(fèi)，降低成本。這就要求在水利工程生態(tài)環(huán)境管理中識(shí)別出不增加生態(tài)價(jià)值的活動(dòng)，并進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化改進(jìn);價(jià)值觀點(diǎn)從產(chǎn)品顧客的角度出發(fā)指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)顧客價(jià)值最大化。價(jià)值觀點(diǎn)將生態(tài)環(huán)境視為“顧客”，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益最大化為目標(biāo)。

4 重大水利工程生態(tài)環(huán)境精益管理模式

業(yè)主是水利工程的發(fā)起者，是建設(shè)過(guò)程中人力、物力等資源及參與方的總組織者，是水利工程產(chǎn)品最終的所有者，業(yè)主方生態(tài)環(huán)境的管理水平直接影響水利工程的生態(tài)環(huán)境結(jié)果。在水利工程的生態(tài)環(huán)保工程的建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)將精益建造“求精求益”的核心思想運(yùn)用到生態(tài)環(huán)境管理中，堅(jiān)持“精于管理，益于生態(tài)環(huán)境”的理念，變“被動(dòng)環(huán)境保護(hù)”為“主動(dòng)保護(hù)環(huán)境”，積極履約社會(huì)責(zé)任。

基于TFV 理論，水利工程中生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)貫穿于工程產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)流程和價(jià)值生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程中，通過(guò)生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)過(guò)程中的不斷摸索與總結(jié)，識(shí)別出生態(tài)環(huán)保工程中的核心價(jià)值，更好地滿足環(huán)保要求;積極采用創(chuàng)新管理模式、差錯(cuò)預(yù)防、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等精益建造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程中有效功能的充分發(fā)揮，減少工程資源與人力的浪費(fèi);實(shí)施以精細(xì)管理為手段、以建設(shè)的全生命周期為范圍，以建設(shè)綠色生態(tài)水電站為目標(biāo)，打破傳統(tǒng)的“重設(shè)計(jì)、輕建設(shè)”的被動(dòng)環(huán)保理念，打造多層次、全方位的工程建設(shè)環(huán)保理念。整個(gè)水利工程生態(tài)環(huán)境精益管理可具體概括為科學(xué)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管、注重科研、協(xié)調(diào)規(guī)劃、反饋優(yōu)化等方面(圖1)。

圖1 基于業(yè)主視角的水利工程生態(tài)環(huán)境精益管理模式

(1)科學(xué)設(shè)計(jì)?？茖W(xué)的設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和前提，設(shè)計(jì)決定了工程產(chǎn)品的功能，也決定了其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在設(shè)計(jì)階段，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保并重，實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)工程。環(huán)保專項(xiàng)工程是踐行生態(tài)環(huán)保最為重要的環(huán)節(jié)，具有長(zhǎng)期性與結(jié)果性的特點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)河流的生態(tài)與環(huán)保效果具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

(2)強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)化施工期間生態(tài)環(huán)保的建設(shè)管理，是踐行生態(tài)環(huán)保工程的重要環(huán)節(jié)。雖然建設(shè)過(guò)程中的污染具有短期性、暫時(shí)性，但其影響依舊不容忽視。針對(duì)施工期各類污染物的產(chǎn)生及排放情況，結(jié)合區(qū)域的環(huán)境功能要求，實(shí)施具體的嚴(yán)禁排放和達(dá)標(biāo)排放等污染控制和預(yù)防措施;開展施工期的環(huán)境監(jiān)理，保障環(huán)保設(shè)施質(zhì)量，確保環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度實(shí)施和各項(xiàng)環(huán)保工程設(shè)施質(zhì)量。同時(shí)，制定環(huán)保管理辦法與獎(jiǎng)罰實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)文件管理體系建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保要求與具體措施寫入合同條款，從制度上保證綠色施工的實(shí)現(xiàn)。

(3)注重科研。在工程建設(shè)過(guò)程中，由于項(xiàng)目的獨(dú)特性與一次性的特點(diǎn)，使得水利工程在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于生態(tài)環(huán)保的破壞機(jī)理尚不完全清晰，這種模糊的狀態(tài)會(huì)直接影響系統(tǒng)設(shè)計(jì)的效果。通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)可以更好地了解其影響的內(nèi)在機(jī)理，便于進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)與建造。

(4)協(xié)調(diào)規(guī)劃。由于地方政府、建設(shè)單位和國(guó)家環(huán)保部門的利益關(guān)注點(diǎn)存在著較大的差異，會(huì)導(dǎo)致在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生諸多不一致，直接影響土地征用。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門利益，創(chuàng)新實(shí)施業(yè)主與地方政府雙實(shí)施主體。

(5)反饋優(yōu)化。隨著工程的不斷進(jìn)展，水利工程在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于生態(tài)環(huán)保的破壞機(jī)理會(huì)不斷地清晰。充分利用施工過(guò)程與科學(xué)研究過(guò)程中取得的研究成果，進(jìn)一步完善與細(xì)化環(huán)評(píng)報(bào)告中的專項(xiàng)設(shè)計(jì)工程是完善設(shè)計(jì)的必要途徑。在建設(shè)過(guò)程中，開展《生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》的優(yōu)化與細(xì)化工作，使得生態(tài)環(huán)保工程更加科學(xué)合理，更具操作性。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)行期長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步反饋已實(shí)施環(huán)保措施的環(huán)保效果，對(duì)環(huán)保措施進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

5 結(jié)語(yǔ)

重大水利工程的建設(shè)對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有深遠(yuǎn)的影響，加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的重要保障。業(yè)主作為建設(shè)過(guò)程中人力、物力等資源及參與方的總組織者，應(yīng)承擔(dān)起工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理的任務(wù)。鑒于精益建造中“求精求益”思想符合業(yè)主方利益需求，本文基于TFV理論分析了精益建造理念在生態(tài)環(huán)境管理中的作用，提出“精于管理，益于生態(tài)環(huán)境”的理念，構(gòu)建了科學(xué)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管、注重科研、協(xié)調(diào)規(guī)劃、反饋優(yōu)化的精益管理模式，有利于提高重大水利工程中業(yè)主的生態(tài)環(huán)境管理水平。

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