政治協(xié)商對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化影響度的實(shí)證研究

徐光木

摘要：建立以政治協(xié)商為自變量、以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為因變量的理論模型，能夠?qū)φ螀f(xié)商對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的影響度進(jìn)行實(shí)證研究。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和政治協(xié)商關(guān)系密切，二者為非線性的曲線相關(guān)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：政治協(xié)商對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有非常顯著的影響;政治協(xié)商在57%的程度上影響著國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：參政黨;政治協(xié)商;國(guó)家治理能力;實(shí)證研究

黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題，提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與執(zhí)政黨建設(shè)密切相關(guān)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密戰(zhàn)友和政治類社會(huì)組織，參政黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中責(zé)無(wú)旁貸。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，提高參政黨履職能力，加強(qiáng)參政黨履職創(chuàng)新，推進(jìn)政治協(xié)商，團(tuán)結(jié)、協(xié)助其他治理主體更好參與國(guó)家治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。

一、研究基礎(chǔ)和述評(píng)

治理理論起源于國(guó)外。治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙把治理定義為一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)。他認(rèn)為，與政府統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更加豐富，既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制[1]。在過(guò)去，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，治理理論主要適用于西方國(guó)家的后現(xiàn)代國(guó)情[2]。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)開始發(fā)生變化。俞可平提出，雖然治理理論產(chǎn)生于國(guó)外，但是不等于治理理論不能為中國(guó)所用，關(guān)鍵在于以什么為參照標(biāo)準(zhǔn)。邵春霞認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家的治理能力不僅僅取決于國(guó)家專制權(quán)力所提供的穩(wěn)定秩序，而是在更大程度上取決于國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力所構(gòu)建的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系及其所提供的公共治理水平[3]。趙春歡把國(guó)家治理能力現(xiàn)代化看作中國(guó)現(xiàn)代化總體進(jìn)程中的重要內(nèi)容，認(rèn)為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)伴隨對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知而不斷建構(gòu)的過(guò)程，明確把國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建構(gòu)的前設(shè)條件[4]。戴長(zhǎng)征認(rèn)為，國(guó)家治理能力是指國(guó)家在管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，分配社會(huì)利益并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的有效控制和調(diào)節(jié)的能量及其作用的總稱[5]。

對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力如何適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的各種要求，以往研究做了相應(yīng)的解答。王浦劬認(rèn)為：在社會(huì)主義社會(huì)中，人民內(nèi)部各階層、團(tuán)體、集體、個(gè)人的根本利益是一致的，這就決定了在人民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，必須以政治協(xié)調(diào)的方式處理各方面的利益矛盾，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部各種政治力量之間的關(guān)系，從而保證人民通過(guò)政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)各方面利益之間以及它們與共同利益之間的關(guān)系[6]。在他看來(lái)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與政治協(xié)商具有高度關(guān)聯(lián)性，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開協(xié)商民主。李景鵬認(rèn)為，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是一種國(guó)家治理體系和治理能力適應(yīng)民主政治的政治過(guò)程[7]。李放強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在國(guó)家治理中的作用。他認(rèn)為，逐步建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代國(guó)家治理格局，真正實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的協(xié)作治理，迫切需要培養(yǎng)各種市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和公民能夠參與和協(xié)同國(guó)家治理的制度化能力[8]。王新強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)的重要作用。他提出，要通過(guò)積極構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、程序合理、結(jié)構(gòu)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，有效拓寬黨派團(tuán)體、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)組織及社會(huì)組織、基層組織的民主協(xié)商渠道和平臺(tái)[9]。胡寧生認(rèn)為，要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要圍繞多元治理的結(jié)構(gòu)重塑政府與社會(huì)的關(guān)系[10]。徐琳強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和完善制度化、組織化的公民參與是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)路徑之一[11]。

關(guān)于民主黨派與國(guó)家治理，學(xué)者們有一些論述。王慶五提出民主黨派是國(guó)家治理主體之一。他認(rèn)為，治理的主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派、社會(huì)組織等多元主體，缺一不可[12]。李仁質(zhì)強(qiáng)調(diào)，參政黨作為我國(guó)公民政治參與的重要組織形式和重要協(xié)商主體，在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中具有重要作用，對(duì)促進(jìn)政治協(xié)商、推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義[13]。汪仕凱認(rèn)為，由建制能力和協(xié)商能力組成的政治能力才是決定后發(fā)展國(guó)家最終崛起的關(guān)鍵因素[14]。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行了積極的分析和探討。學(xué)者們聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義、現(xiàn)實(shí)障礙、實(shí)現(xiàn)路徑等方面。其理論成果比較豐富，取得了一些共識(shí)。不足之處是，相關(guān)研究成果在內(nèi)容創(chuàng)新、實(shí)證分析和多維視角方面有待強(qiáng)化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)模式治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論研究、實(shí)證分析和多視角多學(xué)科分析[15]。在未來(lái)一段時(shí)期，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行實(shí)證研究，將成為新興研究點(diǎn)。

基于此，本文從參政黨履職這一角度出發(fā)，把政治協(xié)商作為刻畫國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一次自然實(shí)驗(yàn)，采用實(shí)證的方法評(píng)估政治協(xié)商對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的影響度。與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比，本文可在以下3個(gè)方面做出貢獻(xiàn)。第一，研究視角具有一定程度的創(chuàng)新。本文從參政黨履職出發(fā)，研究政治協(xié)商和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。這可為研究國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供新的思路和角度。第二，研究方法具有一定程度的創(chuàng)新。在現(xiàn)有研究文獻(xiàn)中，如何合理量化治理能力現(xiàn)代化是個(gè)難題。本文以相關(guān)數(shù)據(jù)表征國(guó)家治理能力，合理回避了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的量化難題。第三，研究成果有利于豐富學(xué)術(shù)積累。本文力圖拓展國(guó)家治理能力研究的廣度，提高國(guó)家治理能力研究的深度，促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化研究體系的完善。

二、實(shí)證背景與理論假說(shuō)

筆者首先對(duì)政治協(xié)商進(jìn)行量化?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》指出：“政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見和建議、切實(shí)做好工作的有效方式?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》強(qiáng)調(diào)：“提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式?！惫P者以政協(xié)提案表征政治協(xié)商，用歷年全國(guó)政協(xié)提案的數(shù)量代表政治協(xié)商的狀況，對(duì)政治協(xié)商進(jìn)行量化處理。為了便于理解，本文用全國(guó)政協(xié)歷年提案數(shù)指代政治協(xié)商指數(shù)。endprint

筆者接著對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行量化。高小平認(rèn)為，治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)是處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，在社會(huì)治理體系中就是要按照黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)培育、規(guī)范社會(huì)組織，按社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用[16]。社會(huì)組織對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有獨(dú)特作用。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)組織關(guān)系密切。因此，筆者選用社會(huì)組織的發(fā)育程度（數(shù)量）來(lái)表征國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化水平，用社會(huì)組織數(shù)量代表國(guó)家治理能力現(xiàn)代化指數(shù)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1988年到2013年，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，從4446家增加到506，700家，增長(zhǎng)約114倍;政協(xié)提案數(shù)從1734條增加到5840條，增長(zhǎng)約3.37倍。除少數(shù)年份外，不論是社會(huì)組織數(shù)還是政協(xié)提案數(shù)，都呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，近些年來(lái)，我國(guó)治理能力現(xiàn)代化水平和政治協(xié)商都獲得了不同程度的進(jìn)步。汪仕凱分析了其動(dòng)力機(jī)制。他認(rèn)為，協(xié)商能力是國(guó)家權(quán)力在調(diào)解沖突、凝聚共識(shí)、做出承諾方面的實(shí)踐狀態(tài)，決定了統(tǒng)治精英能否長(zhǎng)期對(duì)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略保持共識(shí)。政治能力體現(xiàn)在凝聚共識(shí)、達(dá)成妥協(xié)方面。協(xié)商過(guò)程越是依托正式的政治體制進(jìn)行，協(xié)商能力就越強(qiáng)。遺憾的是，他沒(méi)有對(duì)這種動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。筆者以該理論研究成果為依據(jù)，通過(guò)建立以政治協(xié)商為自變量、以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為因變量的理論模型，對(duì)政治協(xié)商對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的影響度進(jìn)行實(shí)證研究。

筆者把政治協(xié)商與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化之間的函數(shù)形式假設(shè)為：

mode = f （demo）

其中，mode代表國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平，demo代表政治協(xié)商，f代表兩者之間的函數(shù)關(guān)系（見表1）。關(guān)于兩者函數(shù)關(guān)系的具體形式，下文將進(jìn)行專門討論。

表1 ?國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和政治協(xié)商指數(shù)統(tǒng)計(jì)表①

三、實(shí)證分析及模型選擇

借助圖形分析，我們可以直觀地觀察經(jīng)濟(jì)變量的變動(dòng)規(guī)律和相關(guān)關(guān)系，合理確定模型的數(shù)學(xué)形式。趨勢(shì)圖的作用是分析變量的發(fā)展變化趨勢(shì)和觀察是否存在異常值。從圖1可以看出，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和政治協(xié)商指數(shù)雖然同步增長(zhǎng)，但是存在差距逐漸增大的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，兩者趨勢(shì)相同，但步調(diào)不完全一致。相關(guān)圖的作用是觀察變量之間的相關(guān)程度和變量之間的相關(guān)類型，即區(qū)分兩者到底是線性相關(guān)還是曲線相關(guān)，如果是曲線相關(guān)，又大致是哪種類型的曲線關(guān)系。圖2顯示，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和政治協(xié)商指數(shù)關(guān)系密切，二者為非線性的曲線相關(guān)關(guān)系。

圖1 ?國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和政治協(xié)商指數(shù)趨勢(shì)圖

圖2 ?國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和政治協(xié)商指數(shù)相關(guān)圖①

相關(guān)圖只能初步顯示，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和政治協(xié)商之間存在非線性的曲線相關(guān)關(guān)系，但無(wú)法確定到底是哪種曲線關(guān)系?？砂颜螀f(xié)商對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化影響模型設(shè)定為指數(shù)函數(shù)模型、對(duì)數(shù)模型和二次函數(shù)模型，并分別進(jìn)行估計(jì)和甄別。各種模型的回歸結(jié)果見表2。

表2 ?政治協(xié)商對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的影響模型①

表2顯示，四個(gè)模型都有一定合理性。對(duì)數(shù)模型和二次函數(shù)模型的決定系數(shù)接近或超過(guò)0.9，說(shuō)明二者的擬合優(yōu)度比較好，自變量對(duì)因變量可能具有較強(qiáng)的解釋力。雙對(duì)數(shù)模型、對(duì)數(shù)模型和指數(shù)模型的解釋變量都通過(guò)了T檢驗(yàn)，說(shuō)明這三個(gè)模型都有可能是解釋國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和政治協(xié)商兩個(gè)變量關(guān)系的較為可靠的模型。在這三個(gè)模型中，指數(shù)模型的擬合優(yōu)度最差，僅為0.54，而雙對(duì)數(shù)模型和對(duì)數(shù)模型的擬合優(yōu)度分別達(dá)到0.59和0.88。因此，有必要對(duì)這兩個(gè)模型進(jìn)行比較，以確定哪個(gè)模型更加合理。

殘差分析是分析兩個(gè)擬合的回歸模型是否合適的常用方法，也是最直觀、有效的方法。對(duì)比圖3和圖4可以發(fā)現(xiàn)，雙對(duì)數(shù)模型和對(duì)數(shù)模型的殘差分布總體一致，差別不是太大。但是，雙對(duì)數(shù)函數(shù)的殘差普遍小于同一年份對(duì)數(shù)函數(shù)的殘差。這說(shuō)明，雙對(duì)數(shù)模型的擬合優(yōu)度較好、誤差較小，能夠更好地解釋國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與政治協(xié)商之間的關(guān)系。

圖3 雙對(duì)數(shù)函數(shù)模型殘差分布表

圖4 對(duì)數(shù)函數(shù)模型殘差分布表

因此，政治協(xié)商對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的影響模型估計(jì)如下：

其中，In mode是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化指數(shù)的自然對(duì)數(shù)，In demo是政治協(xié)商指數(shù)的自然對(duì)數(shù)，u是隨機(jī)誤差項(xiàng)。本模型的基本含義是：政治協(xié)商對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有非常顯著的影響，是影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要因素;政治協(xié)商在57%的程度上影響著國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化水平。這一估計(jì)結(jié)果對(duì)直觀理解和更好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

四、結(jié)論和建議

關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者眾說(shuō)紛紜。何增科指出，衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)：民主化、法制化、文明化和科學(xué)化[17]。俞可平認(rèn)為，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。石德華認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵包括6個(gè)方面：治理主體的多層化和多元化;治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化;治理制度的理性化;治理方式的民主化與法治化;治理手段的文明化;治理技術(shù)的現(xiàn)代化[18]。雖然他們的觀點(diǎn)不同，但是都把民主化置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心地位。這從規(guī)范研究的角度印證了本文所估計(jì)模型的正確性和合理性。當(dāng)前，社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯。這意味著國(guó)家治理體系和治理能力面臨諸多新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在以現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)為中心的政治發(fā)展路線圖中，協(xié)商民主可以和國(guó)家建設(shè)協(xié)同推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化[19]。參政黨作為我國(guó)政治協(xié)商的重要主體，在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中應(yīng)有更多的擔(dān)當(dāng)。

第一，參政黨應(yīng)按照國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，不斷提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力和水平。參政黨作為國(guó)家治理的重要主體之一，一方面應(yīng)緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，充分發(fā)掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷提高參與國(guó)家治理的能力;另一方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，銳意創(chuàng)新、積極進(jìn)取，外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，更好發(fā)揮在服務(wù)國(guó)家治理中的作用。endprint

第二，參政黨應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新履職方式，以更加積極的姿態(tài)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。參政黨只有通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等履職實(shí)踐，才能融入到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中。在自媒體時(shí)代，參政黨的參政觀念、工作態(tài)度、工作方式更不能因循守舊。要通過(guò)搭建新媒體信息平臺(tái)，廣泛收集和挖掘與國(guó)家治理有關(guān)的信息，及時(shí)掌握各行各業(yè)和各地的動(dòng)態(tài)，提高反映社情民意的水平和建言獻(xiàn)策的質(zhì)量。

第三，參政黨應(yīng)團(tuán)結(jié)、協(xié)助其他治理主體積極參與國(guó)家治理。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重大政治創(chuàng)新。在目的論層面，要處理好國(guó)家與公民、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系;在價(jià)值論層面，要處理好公平與效率、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系;在方法論層面，要處理好人治與法治、自治與管制的關(guān)系[20]。參政黨應(yīng)充當(dāng)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)溝通聯(lián)系的橋梁，助力執(zhí)政黨和政府提升國(guó)家法治水平，成為促進(jìn)社會(huì)公平和自治的橋梁。

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責(zé)任編輯：林華山endprint