論國(guó)家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)

歐利仁+姜子華

摘要：國(guó)家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)從生態(tài)意識(shí)、生態(tài)制度、生態(tài)治理模式、生態(tài)科技、生態(tài)空間方面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;現(xiàn)代化;生態(tài)文明

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列為社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局之一。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。作為黨的十八大以來(lái)的最新理論成果，兩者具有內(nèi)在聯(lián)系。

一、兩者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐

（一）實(shí)踐基礎(chǔ)的統(tǒng)一

全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)理論的實(shí)踐來(lái)源和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)面臨貧富分化、生態(tài)失衡等諸多挑戰(zhàn)，迫切需要理論創(chuàng)新以指導(dǎo)實(shí)踐。國(guó)家治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)理論應(yīng)運(yùn)而生，共同服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，保障全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利完成。

（二）理論基礎(chǔ)的同一

在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。以其為理論指南的國(guó)家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。

（三）奮斗目標(biāo)的合一

以國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福為基本內(nèi)涵的中國(guó)夢(mèng)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)注入了新內(nèi)涵，是兩者共同的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)途徑。

（四）地理空間的一致

一定的土地、人口構(gòu)成的特定地域范圍，是國(guó)家治理的基本對(duì)象。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。國(guó)土狀況及其開(kāi)發(fā)程度決定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的深度和廣度。在國(guó)家治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)中確立政治地理空間思維，是一個(gè)不容回避和必須理性面對(duì)的重大問(wèn)題[1]。

二、生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位和作用

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)

生態(tài)文明是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)成果。隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，資源環(huán)境逐漸成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，生態(tài)文明建設(shè)逐步被納入現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告首次把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十八報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局。黨的十八屆三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀條件

國(guó)家治理現(xiàn)代化是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有賴于良好的社會(huì)環(huán)境?！吧鷳B(tài)文明解決的是人與自然的關(guān)系，而人類社會(huì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等都是在人與自然關(guān)系的框架中進(jìn)行的?！盵2]因此，在“五位一體”總布局中，生態(tài)文明建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有利于減少社會(huì)生態(tài)事件、緩解社會(huì)矛盾、提高政府公信力。從該意義上說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)是順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和保障。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

作為新文明形態(tài)的生態(tài)文明是衡量社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要尺度。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)公共利益。國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要標(biāo)志在于實(shí)現(xiàn)“善治”，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)。從世界現(xiàn)代化的進(jìn)程看，第一次現(xiàn)代化在創(chuàng)造巨大生產(chǎn)力的同時(shí)造成了史無(wú)前例的生態(tài)危機(jī)。在反思第一次現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，“生態(tài)現(xiàn)代化理論與實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生，生態(tài)化成為第二次現(xiàn)代化的重大特征”[3] 。生態(tài)文明是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和特征，影響和制約著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深度和廣度。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設(shè)的根本指南

（一）生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，以“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[4]。這充分揭示了生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于中期階段，隨著城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日漸凸顯。西方國(guó)家?guī)装倌旯I(yè)化過(guò)程中分期出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題在我國(guó)幾十年內(nèi)集中爆發(fā)，致使我國(guó)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，甚至成為阻礙實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的“攔路虎”。為順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決現(xiàn)代化道路上的“攔路虎”。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化揭示了當(dāng)代生態(tài)危機(jī)的根源

一是認(rèn)識(shí)根源。辯證唯物主義認(rèn)為，人類要與自然和諧共存。將“治理”納入現(xiàn)代化建設(shè)具有深刻的生態(tài)意蘊(yùn)。它主張以平等的視角看待人與自然的關(guān)系。二是制度根源。在資本主義社會(huì)，資本家在追逐資本利潤(rùn)最大化的本性驅(qū)使下，在全球范圍內(nèi)大肆掠奪自然資源，造成了史無(wú)前例的生態(tài)危機(jī)。只有遵循人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，建立以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是技術(shù)根源?？萍际翘嵘鷳B(tài)治理能力的重要手段，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。必須辯證地看待科技的生態(tài)作用，樹(shù)立正確的科技觀，避免現(xiàn)代科技帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。四是實(shí)踐根源?！吧鷳B(tài)危機(jī)是由人的實(shí)踐活動(dòng)造成的，其實(shí)質(zhì)是實(shí)踐中自然的反人化?！盵5] 因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須在實(shí)踐的基礎(chǔ)上重塑社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)各生態(tài)主體的平等對(duì)話，形成共建生態(tài)文明的合力。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設(shè)的根本出路

現(xiàn)代化與生態(tài)化的有機(jī)結(jié)合是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的突出特點(diǎn)之一。要把生態(tài)文明建設(shè)融入整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)之中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)共贏[6]。我國(guó)的基本國(guó)情和生態(tài)文明本身所具有的集中性、整體性、全局性特點(diǎn)，決定了必須把生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必須“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”[7]。由此可見(jiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本出路。endprint

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下生態(tài)文明建設(shè)的路徑

（一）樹(shù)立人與自然和諧共生的生態(tài)觀

“生態(tài)價(jià)值觀，就是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所處地位和所起作用的總的看法和根本觀點(diǎn)?！盵8]有什么樣的生態(tài)價(jià)值觀，就有什么樣的生態(tài)行為和生態(tài)實(shí)踐。在利用和改造自然過(guò)程中，應(yīng)反對(duì)和克服“人定勝天”的人類中心主義和極端生態(tài)主義;在肯定和尊重自然界內(nèi)在價(jià)值、考慮自然環(huán)境和自然資源承載力的基礎(chǔ)上，樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、肯定自然的生態(tài)文明理念”[7]，確立人與自然平等和諧的生態(tài)文明意識(shí)，做到人與自然的和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)面向社會(huì)、面向?qū)W校、面向企業(yè)的生態(tài)文明宣傳教育，形成珍愛(ài)自然、重視生態(tài)的倫理觀念和行為規(guī)范，促使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)意識(shí)的人格化，使人們把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。

（二）完善生態(tài)文明制度體系

我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭的主要原因在于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。為此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”[4]推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須按照頂層設(shè)計(jì)的思路，體現(xiàn)生態(tài)文明制度的整體性、協(xié)調(diào)性、連貫性，革除不合時(shí)宜的生態(tài)文明體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)、切實(shí)可行的生態(tài)文明制度體系。

（三）建立多元主體共治模式

政府是生態(tài)文明建設(shè)的決策制定者和執(zhí)行者，是生態(tài)道德意識(shí)的倡導(dǎo)者和培育者，是生態(tài)文明建設(shè)的組織者和監(jiān)督管理者，發(fā)揮著主導(dǎo)作用[8]。市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用，正確對(duì)待和處理市場(chǎng)與生態(tài)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要舉措之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和綠色運(yùn)動(dòng)的興起，非政府組織、社會(huì)民眾逐漸成為一支不容忽視的力量。作為全社會(huì)的共同事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)民眾的廣泛參與。生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體的協(xié)調(diào)合作，建立起政府、市場(chǎng)與社會(huì)“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的多元主體共治模式，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力。

（四）加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

生態(tài)科技是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。順應(yīng)生態(tài)科技的時(shí)代潮流，必須加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在生態(tài)技術(shù)方面的交流合作，重點(diǎn)發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力的技術(shù)保障。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)的推廣，讓先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，從源頭和末端上減少污染源和污染物的排放。

（五）優(yōu)化國(guó)土治理空間

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，我國(guó)國(guó)土空間既需滿足人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又要應(yīng)對(duì)資源短缺、環(huán)境污染等生態(tài)問(wèn)題。這就需要站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，根據(jù)各地資源稟賦和自然屬性，考慮各地人口、資源和環(huán)境的承載力，制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快實(shí)施主體功能區(qū)劃，“最終建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，從單純的重開(kāi)發(fā)空間走向生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間并重的‘三位一體空間格局”[9]。

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責(zé)任編輯：孫德魁endprint