黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系探討

中共重慶市南岸區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

摘要：建立科學(xué)實(shí)用的指標(biāo)體系，對(duì)黨外代表人士的政治素質(zhì)、專業(yè)成就、群眾基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，能夠?yàn)檫x拔黨外人才提供客觀依據(jù)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求。課題組結(jié)合工作實(shí)際，建立了一套較實(shí)用的黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;統(tǒng)一戰(zhàn)線;黨外代表人士;評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：D613 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1008-6269（2015）04-0053-05

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“2012年中央4號(hào)文件”）指出，要“建立科學(xué)實(shí)用的指標(biāo)體系，對(duì)黨外代表人士的政治素質(zhì)、專業(yè)成就、群眾基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為選拔人才提供客觀依據(jù)”“把綜合評(píng)價(jià)作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)”。建立科學(xué)的黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。課題組結(jié)合工作實(shí)際，以重慶市南岸區(qū)的黨外代表人士為樣本，在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)專家咨詢指導(dǎo)、實(shí)地試行評(píng)價(jià)等方式，初步建立了一套具有較強(qiáng)操作性的黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系。

一、建立綜合評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)考量

近年來(lái)，全國(guó)各地的專家學(xué)者、統(tǒng)戰(zhàn)工作者對(duì)黨外代表人士的綜合評(píng)價(jià)工作開(kāi)展了一系列的探索。這些研究雖對(duì)建立評(píng)價(jià)體系的基本原則和評(píng)價(jià)指標(biāo)等提出了許多可資借鑒的觀點(diǎn)，但存在對(duì)黨外代表人士的特點(diǎn)把握不足、缺乏可供操作的指標(biāo)體系和工作流程的問(wèn)題。如把“黨外代表人士”等同于“黨外人士”，忽視了“代表性”特征;在指標(biāo)設(shè)置時(shí)把黨外人士“代表性”應(yīng)具備的初始條件（如學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等）納入評(píng)價(jià)內(nèi)容;對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果采用“優(yōu)、良、中、差”分級(jí);受一般干部考核影響，未充分考量評(píng)價(jià)對(duì)象的特殊性，過(guò)分看重“量化、權(quán)重、精細(xì)化”等。這些問(wèn)題容易導(dǎo)致綜合評(píng)價(jià)與干部考核結(jié)果的趨同或重復(fù)，甚至出現(xiàn)形式化的傾向。因此，建立綜合評(píng)價(jià)體系既要嚴(yán)格遵循2012年中央4號(hào)文件的總體要求，又要充分考慮黨外代表人士的身份特點(diǎn)、心理特征和崗位特性。

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象的多樣化

民主黨派人士、無(wú)黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)和海外代表人士（以下簡(jiǎn)稱“六支隊(duì)伍”）各有特點(diǎn)。同一隊(duì)伍內(nèi)各成員因政治身份、工作崗位、個(gè)人心理等不同，也各有特點(diǎn)。因此，建立綜合評(píng)價(jià)體系既要把握共性指標(biāo)，又要兼顧個(gè)性特征，特別要體現(xiàn)“三性”。一是對(duì)象范圍要有彈性。2012年中央4號(hào)文件對(duì)綜合評(píng)價(jià)對(duì)象有明確規(guī)定。但鑒于黨外代表人士自身成長(zhǎng)規(guī)律和黨外干部選拔任用特點(diǎn)，除明確規(guī)定的對(duì)象外，對(duì)因組織需要或黨派推薦、自薦的代表性人士也應(yīng)納入評(píng)價(jià)范圍。這樣能為那些在常規(guī)評(píng)價(jià)時(shí)因代表性不足暫未進(jìn)入評(píng)價(jià)范圍的代表人士預(yù)留通道，在其具備較強(qiáng)代表性后再通過(guò)自薦或由所在單位、黨派推薦進(jìn)入綜合評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)對(duì)象范圍的完整性。二是工作流程要有剛性。綜合評(píng)價(jià)工作是項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的科學(xué)發(fā)展，凡涉及綜合評(píng)價(jià)工作的單位都應(yīng)高度重視。因此，在制定工作流程時(shí)必須有硬性規(guī)定，嚴(yán)禁在開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)時(shí)打折扣、走捷徑。特別是具體辦法的制定要明確規(guī)定責(zé)任主體及其職責(zé)，以保證綜合評(píng)價(jià)的秩序性。三是結(jié)果表述要有柔性。納入綜合評(píng)價(jià)的黨外代表人士都是在某個(gè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、崗位取得突出成績(jī)的人才，評(píng)價(jià)結(jié)果不能簡(jiǎn)單表述為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”或“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”。按照2012年中央4號(hào)文件要求，應(yīng)圍繞其“代表性”，以“很強(qiáng)、強(qiáng)、較強(qiáng)、一般”四個(gè)層次評(píng)價(jià)。這既能體現(xiàn)結(jié)果的科學(xué)性，也能照顧黨外人士的心理接受度。在結(jié)果運(yùn)用上，除對(duì)長(zhǎng)期處于“代表性一般”層次的對(duì)象外，政治安排、實(shí)職安排不能簡(jiǎn)單以評(píng)價(jià)結(jié)果論取舍，要綜合各方面情況，以保證結(jié)果運(yùn)用的合理性。

（二）評(píng)價(jià)工作的認(rèn)同度

黨外代表人士分布廣泛，并不完全屬于行政管理意義上的“下級(jí)”“下屬”。評(píng)價(jià)體系若單純以一紙公文要求無(wú)條件執(zhí)行，會(huì)引起評(píng)價(jià)對(duì)象的反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。在實(shí)際工作中，綜合評(píng)價(jià)只有得到廣泛認(rèn)同，才能確保正常推進(jìn)。為此，制定綜合評(píng)價(jià)體系時(shí)要著力克服評(píng)價(jià)方式的行政化、簡(jiǎn)單化和重復(fù)化傾向。一是不能與常規(guī)年度考核等同。按照現(xiàn)行行政體制，黨外代表人士往往被劃分為體制內(nèi)、體制外兩類。體制內(nèi)的黨外代表人士每年均參與人事部門組織的年度考核。該體系采用職工民主測(cè)評(píng)等方式考核“德、能、勤、績(jī)、廉”。若綜合評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單套用該體系，對(duì)體制內(nèi)對(duì)象來(lái)說(shuō)完全是重復(fù)的。因此，對(duì)體制內(nèi)黨外代表人士的政治思想、群眾認(rèn)同等方面的評(píng)價(jià)雖能參考年度考核中的結(jié)論，但對(duì)工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)不能全部借鑒。對(duì)體制外的大多數(shù)對(duì)象需另行制定評(píng)價(jià)辦法。二是不能簡(jiǎn)單量化評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)既可定量評(píng)價(jià)，也可定性評(píng)價(jià)。常規(guī)年度考核多采用量化指標(biāo)，以單位總?cè)藬?shù)為基數(shù)，選取一定百分比內(nèi)的人為“優(yōu)秀”等次。但對(duì)黨外代表人士的綜合評(píng)價(jià)主要考量“代表性”，采用定性評(píng)價(jià)更為妥貼，易于被接受。三是參與民意測(cè)評(píng)的人員結(jié)構(gòu)要合理。由于黨外代表人士身份和工作環(huán)境、序列的特殊性，參與民主測(cè)評(píng)者只有兼顧評(píng)價(jià)對(duì)象所在單位的基層黨組織、職工和所在黨派基層組織，才能完整真實(shí)地掌握黨外代表人士的民意狀況。特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的民意測(cè)評(píng)若僅有公司員工參與，則結(jié)果不免會(huì)有偏差，畢竟所在公司員工一般不會(huì)給自己“老板”打最低分。只有聽(tīng)取公司不同層面的員工和主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的意見(jiàn)，才能提高民意測(cè)評(píng)的真實(shí)度。

（三）評(píng)價(jià)過(guò)程的便捷性

大部分“體制外”的黨外代表人士因工作性質(zhì)、生活習(xí)慣等不愿意參與或沒(méi)時(shí)間參與繁雜的評(píng)價(jià)工作，個(gè)別“體制內(nèi)”人士特別是高級(jí)知識(shí)分子根本沒(méi)時(shí)間參與。面對(duì)分布在各單位、各領(lǐng)域的評(píng)價(jià)對(duì)象，若評(píng)價(jià)方式繁雜不僅工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)，效果也不一定好。為此，評(píng)價(jià)過(guò)程的設(shè)置應(yīng)考慮以下因素。一是標(biāo)準(zhǔn)的合理性。必須按照2012年中央4號(hào)文件精神，結(jié)合“六支隊(duì)伍”的實(shí)際特點(diǎn)合理確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既不能“望塵莫及”，也不能“平淡無(wú)味”。二是申報(bào)的主動(dòng)性。確立評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍后，讓符合條件的對(duì)象自愿參與、自主申報(bào)，提供佐證材料，既充分尊重本人意愿，又節(jié)省收集評(píng)價(jià)資料的時(shí)間。要為黨外代表人士搭建“曬崗位工作業(yè)績(jī)，展參政議政風(fēng)采”的新平臺(tái)，最大程度地調(diào)動(dòng)他們參與評(píng)價(jià)的積極性。三是評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)易性。評(píng)價(jià)工作涉及面廣，需在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立協(xié)調(diào)小組。由黨外代表人士所在序列的主管協(xié)調(diào)部門作為責(zé)任部門，分頭組織對(duì)“未參與年度考核”的評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行“政治表現(xiàn)、群眾認(rèn)同”方面的民主測(cè)評(píng)。對(duì)“參與年度考核”的評(píng)價(jià)對(duì)象可由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)會(huì)商相關(guān)組織人事部門提供年度考核結(jié)果，再由評(píng)價(jià)對(duì)象所在單位的黨組織據(jù)此認(rèn)定其“政治表現(xiàn)、群眾認(rèn)同”的等次。這既能避免多頭管理、重復(fù)評(píng)價(jià)，也可節(jié)省時(shí)間、保證效果。endprint

二、綜合評(píng)價(jià)體系的總體架構(gòu)和主要內(nèi)容

（一）基本原則

一是黨管人才的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面把握黨外干部現(xiàn)狀，不斷總結(jié)選拔任用黨外干部的工作規(guī)律，為鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供人才保證。二是綜合評(píng)價(jià)的原則。堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，真正把經(jīng)得住政治考驗(yàn)、業(yè)績(jī)突出、有較大社會(huì)影響的代表人士選準(zhǔn)、選好，形成層次合理、分布均衡、銜接有序的黨外代表人士梯隊(duì)。三是結(jié)合現(xiàn)有考核的原則。充分尊重黨外代表人士的個(gè)性特點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的政治表現(xiàn)和群眾認(rèn)同度，以行政事業(yè)單位年度考核結(jié)果為評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定依據(jù)。四是分類評(píng)價(jià)的原則。根據(jù)“六支隊(duì)伍”的特點(diǎn)，分別制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，定性評(píng)價(jià)，注重可操作性、公正性。五是注重結(jié)果運(yùn)用的原則。將綜合評(píng)價(jià)作為黨外代表人士安排使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)，把評(píng)價(jià)結(jié)果與黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排掛鉤，促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“六支隊(duì)伍”的共性指標(biāo)設(shè)定評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和辦法（見(jiàn)表1和表2）。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，將黨外代表人士對(duì)應(yīng)分為以下類別（見(jiàn)表3）：1.代表性很強(qiáng)。政治立場(chǎng)堅(jiān)定，專業(yè)素養(yǎng)和參政議政水平很高，工作業(yè)績(jī)、議政建言成果或社會(huì)服務(wù)在省市區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)具有影響力，得到社會(huì)各層面的廣泛認(rèn)可。2.代表性強(qiáng)。政治立場(chǎng)堅(jiān)定，專業(yè)素養(yǎng)和參政議政水平高，工作業(yè)績(jī)、議政建言成果或社會(huì)服務(wù)在本地區(qū)具有影響力，得到社會(huì)各層面的認(rèn)可。3.代表性較強(qiáng)。政治立場(chǎng)堅(jiān)定，專業(yè)素養(yǎng)和參政議政水平較高，工作業(yè)績(jī)、議政建言成果或社會(huì)服務(wù)在本地、本行業(yè)系統(tǒng)具有影響力，在一定層面得到認(rèn)可。4.代表性一般。政治立場(chǎng)堅(jiān)定，專業(yè)素養(yǎng)和參政議政能力、工作業(yè)績(jī)和議政建言成果、社會(huì)服務(wù)的影響力和社會(huì)認(rèn)可度有待進(jìn)一步提高。

（三）評(píng)價(jià)范圍

根據(jù)2012年中央4號(hào)文件規(guī)定，黨外代表人士主要是人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士，在人大、政府及其工作部門、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位擔(dān)任縣處級(jí)（或相當(dāng)于縣處級(jí)）以上職務(wù)的黨外干部，民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，工商聯(lián)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨外人士，在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體中擔(dān)任一定職務(wù)并發(fā)揮較大作用的黨外人士。實(shí)際評(píng)價(jià)中可結(jié)合各地情況，將“縣處級(jí)”調(diào)整為“副處級(jí)、正科級(jí)”，各民主黨派可將基層各“支部主委（主任）”以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入評(píng)價(jià)，工商聯(lián)可將“常委”以上的黨外人士納入評(píng)價(jià)。因工作需要，經(jīng)組織部門協(xié)商，對(duì)個(gè)別已有較大影響但此前未納入評(píng)價(jià)范圍的黨外人士應(yīng)及時(shí)納入評(píng)價(jià)。

（四）評(píng)價(jià)方法

綜合評(píng)價(jià)每?jī)赡暌淮?，分別在換屆后的第二個(gè)和第四個(gè)年度開(kāi)展一次。因工作需要可及時(shí)啟動(dòng)針對(duì)性評(píng)價(jià)。由黨委授權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭成立協(xié)調(diào)小組，全面負(fù)責(zé)綜合評(píng)價(jià)工作，協(xié)調(diào)處理評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題。各民主黨派、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、民族宗教部門、工商聯(lián)、臺(tái)辦和僑聯(lián)分別為民主黨派人士、無(wú)黨派人士、民族宗教人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)和海外代表人士綜合評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。成立綜合評(píng)價(jià)小組，會(huì)同評(píng)價(jià)對(duì)象所在（屬）單位、系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行初評(píng)。凡有多重身份的代表人士以發(fā)揮代表性作用最突出的序列確定責(zé)任主體，但評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)分別征求相應(yīng)主管單位的意見(jiàn)，特別是黨外代表人士中的人大代表、政協(xié)委員必須征求人大和政協(xié)的意見(jiàn)。協(xié)調(diào)小組將評(píng)價(jià)結(jié)果提交給監(jiān)察、政法部門，分別對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行會(huì)審，對(duì)有重大政治問(wèn)題、違紀(jì)違法行為的應(yīng)“一票否決”。

（五）結(jié)果運(yùn)用

評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)會(huì)審無(wú)異議后報(bào)組織部門備案。同一屆期內(nèi)以最近一次評(píng)價(jià)結(jié)果為主。把歷次評(píng)價(jià)結(jié)果作為統(tǒng)一戰(zhàn)線評(píng)先推優(yōu)、黨外后備干部隊(duì)伍庫(kù)動(dòng)態(tài)管理和進(jìn)行政治安排、實(shí)職安排、社會(huì)安排的重要參考依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果為“代表性一般”的，原則上不得作為評(píng)先推優(yōu)、黨外后備干部隊(duì)伍庫(kù)和進(jìn)行實(shí)職安排、政治安排、社會(huì)安排的推薦人選。

三、綜合評(píng)價(jià)體系的效果檢視

按照綜合評(píng)價(jià)體系確立的范圍，課題組選取249名符合條件的黨外代表人士進(jìn)行了試行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，綜合評(píng)價(jià)體系基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果與日常掌握情況高度吻合

綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，“代表性很強(qiáng)”“代表性強(qiáng)”“代表性較強(qiáng)”“代表性一般”的黨外代表人士比例分別占實(shí)際參評(píng)總?cè)藬?shù)的50.2%、26.5%、12.9%、10.4%。前三者占比達(dá)89.6%。這與多個(gè)部門特別是責(zé)任主體在日常工作中所掌握的黨外代表人士情況的吻合度達(dá)90%以上。由此表明，參與綜合評(píng)價(jià)的黨外代表人士政治可靠、綜合表現(xiàn)較好，具備較高素質(zhì)和水平。

（二）為黨外后備干部培養(yǎng)提供了重要依據(jù)

評(píng)價(jià)結(jié)果客觀反映了參評(píng)的黨外代表人士存在的不足之處。有的人參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)少，參加人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)組織開(kāi)展的調(diào)研、視察等活動(dòng)不多，特別是個(gè)別在工作業(yè)績(jī)方面十分突出的知名人士因工作原因較少甚至沒(méi)有參加議政活動(dòng)。有的人在所在行業(yè)具有較強(qiáng)的代表性，但長(zhǎng)期專注于工作，缺乏與同事的交流，群眾認(rèn)同度不高。有的人長(zhǎng)期在同一行政崗位工作，盡管工作能力得到公認(rèn)，但因缺乏多崗位鍛煉，處理復(fù)雜問(wèn)題的膽識(shí)和能力亟待加強(qiáng)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，摸清了黨外代表人士的長(zhǎng)處和短板，為黨外代表人士正視不足、全面發(fā)展，更好地參與政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督明確了努力的方向，為按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則實(shí)施個(gè)性化培養(yǎng)提供了詳實(shí)的依據(jù)。

（三）基層的多黨合作氛圍日益濃厚

在評(píng)價(jià)體系的建立和試行評(píng)價(jià)中，黨外代表人士所在部門、國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都給予了積極支持。綜合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，各單位黨委、黨組、黨支部負(fù)責(zé)人都十分關(guān)心黨外干部的成長(zhǎng)，主動(dòng)邀請(qǐng)黨外干部參與或負(fù)責(zé)單位重點(diǎn)課題、項(xiàng)目和工作。黨外代表人士的工作能力得到了極大提升，與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事的意識(shí)得到強(qiáng)化。走訪調(diào)研進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的宣傳，深化了基層黨委對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)?；鶎狱h組織進(jìn)一步增強(qiáng)了加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)基層多黨合作和基層協(xié)商民主發(fā)展的共識(shí)。

黨外代表人士的綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)探索性、開(kāi)拓性極強(qiáng)的工作。評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)置和流程組織等均存在不足，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的評(píng)價(jià)存在民意測(cè)評(píng)工作量大、人員組織難等問(wèn)題。這都需要深入聽(tīng)取專家意見(jiàn)，充分吸納責(zé)任主體、黨外代表人士所在單位及評(píng)價(jià)對(duì)象的建議，進(jìn)一步修訂完善評(píng)價(jià)體系，不斷提高綜合評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。

責(zé)任編輯：孫德魁endprint