從“冷”“熱”兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作

浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會課題組

摘要：習近平在浙江工作期間關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的諸多論述和指示精神，集中體現(xiàn)在“從‘冷熱兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作”的思想上?！袄洹本€工作方法代表戰(zhàn)略思維，強調(diào)跳出“就統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)”的局限，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作深謀遠慮、注重根本和追求長遠;“熱”線工作方法代表策略思維，強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作的策略方法、戰(zhàn)術(shù)部署，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作務(wù)實進取、常抓常新和敢于負責、作出貢獻。習近平這一關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作基本布局的觀點契合統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本特點，蘊藏深刻的辯證思維，具有很強的針對性、實踐性和指導(dǎo)性，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的寶貴財富。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;統(tǒng)戰(zhàn)工作;統(tǒng)戰(zhàn)工作思維;統(tǒng)戰(zhàn)工作布局;習近平;浙江

在2002年至2007年習近平擔任中共浙江省委書記期間，浙江省的統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個方面都取得了顯著的成就。這與他對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，以及全面掌握、靈活運用統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法與藝術(shù)密切相關(guān)。習近平在浙江工作期間對統(tǒng)戰(zhàn)工作的論述和指示，蘊含著深刻、豐富的思想內(nèi)涵，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的寶貴財富。其中，2004年12月27日，習近平在中共浙江省委常委會聽取浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神和浙江省統(tǒng)戰(zhàn)工作情況匯報后提出的從“冷”“熱”兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想尤其具有重大價值。他指出：“要從‘冷‘熱兩條線做好統(tǒng)戰(zhàn)工作?！?，就是冷靜思考，深入開展調(diào)研，研究深層次矛盾和問題;‘熱，就是抓住熱點、難點、重點問題開拓進取，狠抓落實，做好工作。”[1]習近平這一關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作基本布局的觀點契合統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本特點，蘊藏深刻的辯證思維，具有很強的針對性、實踐性和指導(dǎo)性。“冷”線工作方法代表戰(zhàn)略思維，強調(diào)跳出“就統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)”的局限，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作深謀遠慮、注重根本和追求長遠;“熱”線工作方法代表策略思維，強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作的策略方法、戰(zhàn)術(shù)部署，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作務(wù)實進取、常抓常新和敢于負責。習近平以“冷”“熱”兩條線為指針和主線，運用深邃的戰(zhàn)略眼光、敏銳的判斷力和深刻的洞察力，對浙江省的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列具有遠見卓識的思想觀點，為浙江省統(tǒng)戰(zhàn)工作的開拓創(chuàng)新奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。深入梳理和研究習近平在浙江工作期間關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述和深刻思想，對做好當前和今后一個時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重大的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、“冷”線思維：統(tǒng)戰(zhàn)工作要著眼長遠、冷靜思考、科學(xué)研判、戰(zhàn)略謀劃

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅有其策略性要求，而且有其戰(zhàn)略性特征;統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要講究策略，而且要注重戰(zhàn)略。統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作都具有全局性、長期性、趨勢性、規(guī)律性、基礎(chǔ)性的特點。統(tǒng)戰(zhàn)工作除了有“顯性”“常規(guī)”的內(nèi)容之外，還有大量社會各界關(guān)注較少的“隱性”“非常規(guī)”的內(nèi)容。浙江省作為市場經(jīng)濟發(fā)育較早、經(jīng)濟較發(fā)達的沿海開放地區(qū)，往往會更早遇到新情況、新問題，常常會更多面臨探索大局性、前瞻性問題的任務(wù)。習近平在浙江工作期間，著眼國際國內(nèi)兩個大局，把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于黨和政府工作大局之中，以整體意識、長遠眼光冷靜思考、精心謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作，進一步揭示了統(tǒng)戰(zhàn)工作的前進方向和發(fā)展規(guī)律。

（一）創(chuàng)新理念

1.強調(diào)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中增強政治責任感、歷史使命感和時代緊迫感。習近平指出，浙江作為全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點省份，統(tǒng)一戰(zhàn)線線長面廣、成員眾多，新領(lǐng)域、新對象、新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)十分繁重。他要求，浙江省各級黨組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員要以寬廣的歷史視野充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特作用，以敏銳的時代眼光深刻審視統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位，以強烈的責任意識勇于承擔統(tǒng)一統(tǒng)線的歷史使命，以卓越的實干精神積極推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項工作，不斷開創(chuàng)浙江省統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面，不斷提高做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。

2.強調(diào)在“法治浙江”建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用。2006年4月，中共浙江省委十一屆十次全會作出《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，把“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”作為十大方面內(nèi)容之一，強調(diào)加強同民主黨派合作共事，進一步完善同各民主黨派的政治協(xié)商，進一步完善協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政、民主監(jiān)督作用;加強培養(yǎng)選拔黨外干部工作，拓寬黨外干部選配領(lǐng)域;充分發(fā)揮人民政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督作用，在民主監(jiān)督方面進一步明確內(nèi)容、完善形式、健全機制、暢通渠道;各級黨委和政府要自覺接受民主監(jiān)督，加強工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效;各民主黨派要發(fā)揮優(yōu)勢，引導(dǎo)社會力量參與“法治浙江”建設(shè)，積極協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒和維護穩(wěn)定的工作。

3.強調(diào)在民主政治建設(shè)中重視民主協(xié)商。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。浙江省對協(xié)商民主早有關(guān)注和探索。協(xié)商民主在浙江的發(fā)展，與習近平在浙江工作期間的推動直接相關(guān)。2005年6月17日，習近平在金華市調(diào)研時指出：“民主選舉是基層民主政治建設(shè)的一個核心內(nèi)容，是實現(xiàn)村民自治的前提和基礎(chǔ)。但是，民主選舉僅僅是民主政治的第一步。我曾經(jīng)多次強調(diào)，民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部，一選了之肯定會出亂子，‘民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都要配套完善起來，同時基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵2]2014年9月24日，習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵3]

4.強調(diào)在化解基層矛盾中使用基層民主的辦法。面對基層群眾訴求日益增強的趨勢，習近平指出：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。從這個意義上說，推進基層民主建設(shè)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。基層組織和基層干部要提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力，就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力，自覺加強民主作風的修養(yǎng)，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力?！盵4]endprint

5.強調(diào)在鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。習近平指出，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基礎(chǔ)。要按照中央文件規(guī)定的重點領(lǐng)域，因地制宜，各有側(cè)重，凸顯優(yōu)勢，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及高校、科研院所和國有大中型企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。要在人力物力等方面，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展創(chuàng)造必要的條件。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多、任務(wù)重的高等學(xué)校黨委應(yīng)單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部;重點科研院所、大型國有企業(yè)黨委要設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，其他國有企業(yè)和事業(yè)單位要有人員負責統(tǒng)戰(zhàn)工作;建有黨委的非公有制企業(yè)要有專人負責統(tǒng)戰(zhàn)工作。要積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)?！钡然顒?，探索建立長效機制，把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作引向深入。

（二）完善制度

制度建設(shè)是管根本、管長遠的。在浙江工作期間，習近平身體力行、率先垂范，對多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)傾注了大量心血，引導(dǎo)確立了一系列重要規(guī)范和范式，指導(dǎo)出臺了一系列重要制度和文件。

1.在合作共事方面提出“約法三章”。2002年10月28日，習近平在浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部會見浙江各民主黨派省委會、省工商聯(lián)的負責人，并同他們親切交談。習近平指出，多黨合作是黨的一大法寶，也是一個光榮傳統(tǒng)，民主黨派成員都是各行各業(yè)的專家，學(xué)識淵博，信息量大，在和他們的交往中自己往往深受啟發(fā)。在這次見面會上，習近平提出了“約法三章”：浙江省委、省政府在作出重大決策之前，要征求民主黨派、工商聯(lián)的意見;民主黨派要就某一專題做些調(diào)研、視察，省委、省政府應(yīng)專門聽取意見、進行研究并做好反饋;黨派成員可以通過電話、書信等各種形式提建議。

2.在黨際協(xié)商方面做到“有質(zhì)有量”。浙江省政黨協(xié)商的主要形式有會議協(xié)商、書面協(xié)商和專題協(xié)商3種。在2002年10月至2003年10月習近平調(diào)任浙江僅僅一年時間內(nèi)，浙江省委、省政府就召開了19次通報協(xié)商會，通報中央有關(guān)會議精神，征求對人事安排、省委工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，習近平多次參加。特別是在征求對浙江省政府工作報告和浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時，習近平言辭懇切;各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士精心準備、踴躍發(fā)言，真正做到了有效協(xié)商。

3.在多黨合作方面出臺配套文件。2003年春節(jié)前夕，習近平在浙江各民主黨派省委會、省工商聯(lián)走訪座談時，針對民主黨派、工商聯(lián)在工作中遇到的困難和問題，主動提出由中共浙江省委出臺相關(guān)文件，以促使浙江省各級黨委進一步認識民主黨派和工商聯(lián)的地位和作用，更多關(guān)心、支持和鼓勵民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展工作、發(fā)揮作用。2003年7月，《中共浙江省委關(guān)于進一步加強民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士工作的若干意見》正式出臺。2005年，按照習近平的指示，浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)浙江省人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定的通知》，強調(diào)政府在重大決策過程中要通過多種形式充分聽取包括民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的各方面的意見，重大決策的制定和執(zhí)行情況要及時通報。在《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》頒布以后，中共浙江省委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實施意見》。這對進一步推進浙江省多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化產(chǎn)生了積極影響。

4.在政策文件方面注重“落地生根”。習近平非常重視文件的貫徹落實。習近平多次作出批示，要求對各種文件的貫徹落實情況開展督查。他曾親自帶隊赴基層開展此項督查調(diào)研工作。關(guān)于多黨合作工作，他強調(diào)解決好4個問題：（1）加強與民主黨派的政治協(xié)商;（2）健全民主黨派負責人參加重要內(nèi)外事活動制度;（3）健全民主黨派考察調(diào)研制度;（4）加強民主黨派的民主監(jiān)督。習近平進一步強調(diào)，要把政治協(xié)商納入各級黨委、政府議事規(guī)則和決策程序，對重大問題堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，廣泛聽取和吸納黨外人士的意見、建議。習近平還強調(diào)支持民主黨派加強自身建設(shè);各級黨委對民主黨派和無黨派人士要政治上充分信任，工作上充分放手，意見上求同存異;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同黨外干部合作共事。

（三）聯(lián)誼交友

統(tǒng)戰(zhàn)工作主要做爭取人心的工作。習近平在多個場合說過，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士廣交朋友，做到政治上關(guān)心、思想上交心、感情上知心、事業(yè)上同心。

1.在談心交友方面做到“言無不盡”。在浙江工作期間，習近平經(jīng)常與民主黨派負責人談心。在重要節(jié)慶日，習近平注重與民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士進行聯(lián)誼座談。在平時，他利用多種機會加強與黨外人士的交流溝通。就浙江省“兩會”人事的安排問題，他同浙江各民主黨派省委會的主委逐一談心，交流看法，溝通情感。習近平聯(lián)系民建和致公黨浙江省委會時，每年春節(jié)前都堅持花半天時間與民建、致公黨浙江省委會全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心，了解這兩個黨派省委會一年來的工作情況，解答他們在工作中的疑問，鼓勵他們?yōu)槎帱h合作出更大貢獻。他說，共產(chǎn)黨員一定要向老一輩無產(chǎn)階級革命家學(xué)習，與黨外人士真正建立起坦誠相待的關(guān)系，這樣才能聽到毫無顧忌、真實客觀的意見，以利省委的科學(xué)決策。他還說，黨外人士可以隨時找他談，什么都可以談，并做到“知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬洹?。正?013年2月6日習近平在黨外人士迎春座談會上指出的，黨外人士要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。

2.在邀請黨外人士參加調(diào)研考察方面做到“長期堅持”。在浙江工作期間，習近平經(jīng)常專門邀請民主黨派省委會負責人參加調(diào)研考察活動。浙江省8個民主黨派的省委會和省工商聯(lián)負責人都曾陪同習近平下基層調(diào)研或赴外省考察過。習近平說，要讓民主黨派參政議政，就要讓他們一起參加調(diào)研考察，了解情況;省委主要領(lǐng)導(dǎo)外出考察，邀請民主黨派、工商聯(lián)的主要負責人參加，這要作為一項制度，長期堅持下去;黨派負責人參加調(diào)研，都以民主黨派的身份，而非政治或?qū)嵚毎才诺纳矸?參加哪次調(diào)研要根據(jù)黨派領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)優(yōu)勢來安排[5]。該做法受到浙江省黨外人士的由衷歡迎。隨省委書記調(diào)研，既使黨外人士增加了知情出力的機會、提高了參政議政的能力，又使他們堅定接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的決心、堅持中國特色政黨制度的信心。endprint

3.在照顧同盟者利益方面強調(diào)“有難點問題我親自協(xié)調(diào)落實”。習近平在與浙江省級民主黨派、工商聯(lián)負責人座談時說：“有難點問題我親自協(xié)調(diào)落實?！绷暯教貏e重視改善民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)的工作條件，對凡是黨外人士提出的工作困難都一一給予回復(fù)，并立說立行、抓好落實。習近平強調(diào)：“這不是錢的問題，而是關(guān)系到共產(chǎn)黨與民主黨派合作的原則和態(tài)度問題，我們必須從這個高度來考慮問題。”根據(jù)他的指示，浙江省出臺了省財政向民主黨派下?lián)苡嘘P(guān)專項經(jīng)費的政策。這在全國處于領(lǐng)先地位，并一直沿用至今，得到其他省市區(qū)和各民主黨派的好評。習近平在調(diào)任上海之際，專門寫信給民建和致公黨浙江省委會，對這兩個省委會的負責人殷殷囑咐。這種肝膽相照的真摯情懷使民主黨派備受感動。

（四）建設(shè)隊伍

習近平指出，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，事關(guān)堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，事關(guān)為全面建設(shè)小康社會提供人才支持，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.強調(diào)黨外代表人士隊伍建設(shè)要堅持“缺什么補什么”。在貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的過程中，習近平要求：在黨外干部的培養(yǎng)選拔安排過程中要堅持“缺什么補什么”，在民主黨派的活動經(jīng)費、辦公條件等問題上要堅持“缺什么補什么”。習近平要求，浙江省、市兩級社會主義學(xué)院加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的培養(yǎng)，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他要求把能力建設(shè)作為加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，切實提高黨外代表人士的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力和合作共事能力。習近平在與黨外年輕干部談心時，鼓勵他們到基層接受鍛煉。

2.強調(diào)“使用是最好的安排”。習近平要求在浙江省各級人大、政府、政協(xié)換屆中，按有關(guān)規(guī)定做好黨外代表人士的安排工作。高等院校的領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)有民主黨派和無黨派人士擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要從實際出發(fā)按規(guī)定在人大機關(guān)、司法機關(guān)、有關(guān)人民團體、文化衛(wèi)生單位等應(yīng)配未配單位中，安排民主黨派成員和無黨派人士擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，注意在國有大中型企業(yè)、科研院所及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)等單位配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中，要進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、密切配合，其他有關(guān)部門大力支持、積極參與的機制。

3.實施黨外后備干部“十百千工程”。習近平明確要求把黨外干部后備隊伍建設(shè)納入浙江后備干部工作總體規(guī)劃之中，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的黨外后備干部隊伍?！吨泄舱憬∥瀼芈鋵崱粗泄仓醒腙P(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見〉的實施意見》明確提出實施黨外后備干部“十百千工程”（10名省級、100名廳局級、1000名縣處級），黨外后備干部在整個后備干部隊伍中占比不低于10%。

二、“熱”線思維：統(tǒng)戰(zhàn)工作要圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、有聲有色

直面問題、攻堅克難，勇于創(chuàng)新、敢為人先，是習近平在浙江工作期間指導(dǎo)、推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的鮮明特征。浙江是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點省份，統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富、對象眾多、任務(wù)艱巨，統(tǒng)戰(zhàn)工作在圍繞中心、服務(wù)大局中應(yīng)勇挑重擔、注重實效。習近平要求各級黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作部門抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、科學(xué)應(yīng)對，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，為浙江省的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻。

（一）強調(diào)鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，推動非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍

1.強調(diào)解放思想、破除束縛。習近平多次指出，民營經(jīng)濟是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革開放的先行者，是市場經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者[6]。他要求，各級黨委、政府必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，推動非公經(jīng)濟實現(xiàn)新的飛躍;徹底破除一切影響民營企業(yè)發(fā)展的思想束縛，改變一切影響民營企業(yè)發(fā)展的體制障礙和政策制約，進一步規(guī)范市場秩序，努力建設(shè)“信用浙江”，切實維護私營企業(yè)主和企業(yè)職工的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

2.強調(diào)抓住機遇、乘勢而上。習近平指出：“浙江省民營經(jīng)濟發(fā)展已進入了一個新的階段，正面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。但形勢越好，我們越要保持清醒頭腦，驕兵必敗?，F(xiàn)在浙江，前有強手，后有追兵，強中自有強中手，發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也退。”[6]他要求，民營企業(yè)把握機遇、取得主動，贏得新發(fā)展、實現(xiàn)新飛躍，保持在全國的領(lǐng)先地位;浙商繼續(xù)發(fā)揚“先人一步”“高人一招”的精神和膽略，深入推進以改革創(chuàng)新。

3.強調(diào)保持特色、打響品牌。習近平指出：浙江的民營經(jīng)濟發(fā)展有特色，出現(xiàn)了一些新趨勢、新特點。要重視和引導(dǎo)這些趨勢，使之成為浙江省民營經(jīng)濟的特色，促進民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作是浙江省統(tǒng)戰(zhàn)工作的亮點。非公經(jīng)濟代表人士綜合評價體系、非公經(jīng)濟人士擔任工商聯(lián)會長、在非公企業(yè)設(shè)立黨委和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作等做法，都走在全國前列。要繼續(xù)堅持這些好的做法，并在總結(jié)、推廣的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新。離開浙江后，習近平一直關(guān)注著浙商的發(fā)展。在2011年10月首屆世界浙商大會召開之際，習近平專門發(fā)去賀信，鼓勵浙商為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興建功立業(yè)。

4.強調(diào)跳出浙江、發(fā)展浙江。習近平強調(diào)，“跳出浙江發(fā)展浙江”不僅是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是一種全局意識和政治責任。廣大浙商不僅是推進浙江省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而且是“跳出浙江發(fā)展浙江”的主體力量。廣大浙商在“跳出浙江發(fā)展浙江”中，不僅為國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出了貢獻，而且延伸了浙江的產(chǎn)業(yè)鏈，推動了浙江產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進了資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。廣大浙商要適應(yīng)新形勢，努力提升自身素質(zhì)，真正成為具有現(xiàn)代化、市場化、國際化素質(zhì)的企業(yè)家群體。

（二）強調(diào)宗教工作事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，必須準確把握、認真對待

浙江是宗教工作大省，五大宗教齊全，信教人數(shù)眾多。習近平要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真做好宗教工作。endprint

1.強調(diào)科學(xué)認識宗教工作形勢。習近平指出，要充分認識宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊復(fù)雜性，對宗教工作必須鍥而不舍、深入細致、反復(fù)耐心，既不能操之過急、跨越階段，也不能當辦不辦、畏縮不前。

2.強調(diào)積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。習近平指出，要鼓勵和支持宗教走與社會主義社會相適應(yīng)的路子，幫助和引導(dǎo)廣大信教群眾努力生產(chǎn)、改善生活，把他們的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標上來。

3.強調(diào)運用宗教事務(wù)管理的先進模式。按照習近平的要求，浙江省各地結(jié)合實際、因地制宜，積極探索有效的宗教事務(wù)管理模式，走出了具有浙江地方特色的民間信仰管理新路子。浙江臺州等地的宗教活動場所財務(wù)規(guī)范化管理創(chuàng)新性工作，受到了上級有關(guān)部門和社會各界的廣泛好評。

（三）強調(diào)民族工作的戰(zhàn)略性和全局性，必須實事求是、因地制宜

習近平指出，浙江省處理民族問題、做好民族工作，既要站在全局和戰(zhàn)略的高度，為全國民族團結(jié)進步事業(yè)作貢獻，又要從實際出發(fā)，有針對性地做好民族工作。

1.強調(diào)把握民族問題和民族工作的戰(zhàn)略地位和基本特征。習近平指出，要深刻認識民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。浙江是一個少數(shù)民族成份較多且分布較廣的省份，民族工作在浙江省的各項工作中具有十分重要的地位。在新形勢下，要充分認識民族問題的基本特征，認真對待和處理民族問題。

2.強調(diào)鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。習近平指出，不僅要繼續(xù)做好世居的少數(shù)民族居民的工作，而且要認真做好少數(shù)民族移民和流動人口的工作，促進全省各族人民和睦相處、和衷共濟與和諧發(fā)展。

3.強調(diào)推動少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面發(fā)展。習近平要求，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是解決民族問題的關(guān)鍵所在，要把扶持浙江省少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，納入浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧開發(fā)力度。按照習近平的指示，浙江省注重引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路，挖掘潛力和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展特色經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。

4.強調(diào)民族地區(qū)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展道路。2003年11月，習近平深入畬鄉(xiāng)景寧灘坑電站庫區(qū)、縣城拓展工程、外舍淤、北岸淤、王金洋項目、雙后崗畬村開展調(diào)查研究，與當?shù)馗刹咳罕姽采掏七M欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的大計。習近平強調(diào)，景寧的后發(fā)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，一定要發(fā)揮畬鄉(xiāng)特色、山區(qū)特點，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）強調(diào)“走出去、請進來”，擴大浙江與港澳臺、海外的交流交往

浙江省的港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作資源豐富、責任重大，是港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的8個重點省份之一。在浙江工作期間，習近平對港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作多有指示。

1.在港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作方面強調(diào)促進交流合作和港澳繁榮。習近平指出：保持港澳長期繁榮穩(wěn)定、促進祖國和平統(tǒng)一，是構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。要積極促進浙港、浙澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、體育、旅游等領(lǐng)域的合作與交流，充分發(fā)揮浙江籍港澳地區(qū)全國人大代表、各級政協(xié)委員及各方面代表人士和愛國團體的作用，為促進港澳社會繁榮穩(wěn)定作貢獻。

2.在對臺工作方面強調(diào)反對“臺獨”和促進統(tǒng)一。習近平強調(diào)，無論我們面臨的形勢多么復(fù)雜、挑戰(zhàn)多么嚴峻、任務(wù)多么繁重，都要堅定不移地堅持一個中國的原則，堅定不移地開展反“臺獨”斗爭，堅定不移地促進祖國的完全統(tǒng)一。

3.在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方面強調(diào)維護僑益、凝聚僑心和集中僑智、發(fā)揮僑力。習近平指出，改革開放以來，浙江取得了巨大成就，其中有一個很重要的因素就是廣大歸僑僑眷和海外僑胞心系故鄉(xiāng)、情系桑梓，作出了積極的貢獻，歸僑僑眷和海外僑胞功不可沒。他強調(diào)，一定要繼續(xù)很好地發(fā)揮這個優(yōu)勢，做好僑務(wù)工作，不斷開拓浙江省海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

（五）強調(diào)堅持“20字”工作方針，把新的社會階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點

浙江的新經(jīng)濟組織和新社會組織非常發(fā)達，新的社會階層已經(jīng)成為新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的著力點。習近平指出，要按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1.強調(diào)要密切與新的社會階層人士的聯(lián)系。習近平要求，了解和掌握新的社會階層人士的發(fā)展變化，暢通反映意見、建議的渠道，維護他們的合法權(quán)益，鼓勵和幫助他們發(fā)展事業(yè)，表彰和宣傳他們中的先進典型;加強思想政治工作，引導(dǎo)他們特別是其中的企業(yè)家愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，致富思源、富而思進，不斷提高戰(zhàn)略眼光，不斷增強社會責任，熱心社會公益事業(yè)，積極回饋社會、造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

2.強調(diào)要發(fā)揮黨外知識分子的作用。習近平指出，黨外知識分子作為各方面的人才，在促進浙江文化大省建設(shè)、實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展中都具有重要作用。他強調(diào)，一方面要吸收先進知識分子入黨，另一方面要把部分優(yōu)秀分子留在黨外，關(guān)心他們、凝聚他們，以更好發(fā)揮他們的作用。

3.強調(diào)要發(fā)揮知識界人士聯(lián)誼會的作用。2004年，習近平就浙江省知識界人士聯(lián)誼會的成立發(fā)去賀信。他在賀信中指出，浙江省知識界人士聯(lián)誼會的成立是落實人才強省戰(zhàn)略的一項重要舉措，是加強和改進知識分子工作的一個有益嘗試，必將對加快浙江經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的推動作用。

三、從“冷”“熱”兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作思想所蘊含的辯證思維

學(xué)習習近平從“冷”“熱”兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想，關(guān)鍵是領(lǐng)會好精神實質(zhì)、把握好辯證思維、處理好矛盾關(guān)系。

（一）正確處理好立足當前和著眼長遠的關(guān)系

習近平提出的從“冷”“熱”兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想，要求既要定準位、站好位、做到位，更要布大局、謀長遠、抓大事。一方面，要緊貼黨委、政府的中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，多做打基礎(chǔ)、管長遠的事，多做保穩(wěn)定、惠民生的事，多做解難題、促發(fā)展的事，狠抓落實，把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策逐一落到實處，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。另一方面，要立足世情、國情、黨情、統(tǒng)情、省情的新變化，善于從事務(wù)性工作中超脫出來，深入開展調(diào)查研究，站在戰(zhàn)略、全局和長遠的高度對今后一個時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行深度思考、戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，認真研究具有綜合性、全局性、長遠性、前瞻性的重大問題，把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨勢，提高應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)的能力，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動權(quán)。endprint

（二）正確處理好全面推進與重點突破的關(guān)系

在新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，涵蓋了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等諸多方面。要在全面把握和處理好“五大關(guān)系”的基礎(chǔ)上，凸顯地方特色，統(tǒng)籌各種資源，分清輕重緩急，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重整體推動。要學(xué)會運用以點帶面的工作方法，以重點突破之功促整體推進之效。要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，結(jié)合自身統(tǒng)戰(zhàn)工作傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜、突出重點，精心打造統(tǒng)戰(zhàn)工作的地方品牌。特別是要處理好一般工作與重點工作的關(guān)系，認真研究解決當前制約統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點難點問題，做到選準重點、攻堅克難、真抓實干，力爭實現(xiàn)新的突破。

（三）正確處理好把握規(guī)律與開拓創(chuàng)新的關(guān)系

習近平從“冷”“熱”兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線既要繼承統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則和基本經(jīng)驗，又要依據(jù)新的形勢和任務(wù)進行探索創(chuàng)新，做到把握科學(xué)規(guī)律、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、推動實踐創(chuàng)新。黨在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中形成了許多行之有效的好傳統(tǒng)、好方法和好經(jīng)驗，必須得到繼承和發(fā)揚。當然，這不是照搬照抄、簡單重復(fù)、機械移植，而是要把堅持與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來。創(chuàng)新不是標新立異、自行其是，也不是追求形式、天馬行空，而是要根據(jù)變化了的形勢不斷調(diào)整工作思路和方法，不斷完善工作的政策和機制，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加符合客觀事實、更好反映時代要求。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型對統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生了深刻影響，要求我們研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)規(guī)律和發(fā)展趨勢，健全工作載體、豐富工作手段，順應(yīng)趨勢、遵循規(guī)律，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。正如黨的十八大后習近平多次強調(diào)“善于繼承才能善于創(chuàng)新”“推動改革頂層設(shè)計和基層探索互動”，樹立“冷”“熱”辯證思維對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的繼承創(chuàng)新、接續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（四）正確處理好做實“顯功”與做深“隱功”的關(guān)系

要以“冷”“熱”辯證思維為指導(dǎo)，增強做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的堅定性和自覺性。一方面，要做實“顯功”。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的中心和全局工作服務(wù)的，要自覺把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大盤中去思考、去謀劃。另一方面，要做深“隱功”。統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)上是做人的工作，即做爭取特殊群體人心的工作。思想引領(lǐng)是一個求同存異、潛移默化的過程，不能急功近利，不可能畢其功于一役。“隱功”實質(zhì)上是在凝心聚力，是做實“顯功”的基礎(chǔ)。只有做好“隱功”，才能在關(guān)鍵時刻厚積薄發(fā)。衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效，既要看“顯功”——取得了多大的成績，又要看“隱功”——深交了多少黨外和海外朋友。黨的十八大以來，習近平反復(fù)強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要與不同群體的人士說得上話、交得了心。2014年9月，習近平在中央民族工作會議上指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。要堅持綿綿用力、久久為功，把加強民族團結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠性工作來做?！盵7]在2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵?！薄疤貏e是要交一些能說心里話的摯友諍友，想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜?！?/p>

四、從“冷”“熱”兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作思想的重要指導(dǎo)意義和深遠啟示

只有堅持“冷”線思維，才能對社會轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能、目標和定位等戰(zhàn)略性問題有深入探究。只有堅持“熱”線思維，才能對新常態(tài)下統(tǒng)一戰(zhàn)線如何實現(xiàn)新作為、發(fā)揮新作用等熱點問題有創(chuàng)新探索。習近平從“冷”“熱”兩條線謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想，對做好當前和今后的統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要指導(dǎo)意義和深遠啟示。

（一）工作理念上注重一脈相承，為豐富和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作出了貢獻

黨的十八大以來，習近平對鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了深刻論述，提出了一系列新思想、新觀點和新論斷。其中的不少思想觀點，同他在浙江工作期間關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的論述和指示精神一脈相承。習近平在浙江工作期間形成的統(tǒng)戰(zhàn)思想，貫穿了大團結(jié)、大聯(lián)合的鮮明主題，科學(xué)回答了新的歷史條件下統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的基礎(chǔ)所依、目標所向、重點所在等重大問題，進一步明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的方位和坐標，為豐富和發(fā)展新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作出了重要貢獻。

（二）工作謀劃上注重與時俱進，為適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢提供了重要思路

習近平在擔任中共浙江省委書記期間，以開闊的政治眼界和寬廣的政治胸懷，對如何把握統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢提出了遠見卓識，體現(xiàn)了高度的政治預(yù)見性和戰(zhàn)略超前性。習近平在浙江工作期間對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列要求、指示和精神，深刻把握了統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新發(fā)展、新變化和新要求。特別是他提出的民主協(xié)商、廣開言路、夯實基礎(chǔ)、善于謀劃與落實、善于繼承與創(chuàng)新、善于廣交深交朋友等理念和方法，為我們適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)、完成凝心聚力的根本任務(wù)，真正把統(tǒng)一戰(zhàn)線打造成為反映各種社會政治力量訴求的“晴雨表”、圍繞中心服務(wù)大局的“加油站”、促進“五大關(guān)系”和諧的“黏合劑”、引導(dǎo)社會各階層對話協(xié)商的“大平臺”、促進各方面人才脫穎而出的“大舞臺”提供了重要思路和方法。

（三）工作部署上注重創(chuàng)新推動，為開展統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域工作指明了方向

習近平對統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個領(lǐng)域都熟稔于心，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個方面都提出了富于科學(xué)性、實踐性和創(chuàng)新性的要求。他在多黨合作方面堅持虛懷若谷，在民族工作方面提倡綠色發(fā)展，在宗教工作方面強調(diào)抵御滲透，在港澳臺僑工作方面注重引進臺資，在黨外干部工作方面注重加大培養(yǎng)安排力度，在非公經(jīng)濟人士工作方面強調(diào)加強培養(yǎng)。這對統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展具有長遠的指導(dǎo)作用，為我們做好統(tǒng)戰(zhàn)工作明確了目標、探索了方法、指明了方向。

（四）工作作風上注重身體力行，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視和做好統(tǒng)戰(zhàn)工作樹立了典范

習近平以卓越的政治眼光、樸實的工作作風，帶頭廣交、深交黨外朋友，與他們坦誠相見，支持黨外人士充分發(fā)揮作用，在浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上留下了許多佳話。他關(guān)心、重視和支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造性地開展工作，成效明顯、影響重大、意義深遠。習近平在統(tǒng)戰(zhàn)工作中率先垂范、身體力行，在黨外人士中產(chǎn)生了良好反響，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視統(tǒng)戰(zhàn)工作起到了示范作用，使統(tǒng)戰(zhàn)工作部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部備受鼓舞，有力推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。

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責任編輯：林華山endprint