重慶地方本科院校融資存在的問題及對(duì)策研究

王菊+王川

【摘要】隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多地方本科院校采取多種融資方式解決資金短缺問題，但也隨之帶來了許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。重慶地方本科院校融資存在融資壓力大、融資渠道單一、融資競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，因此需要政府支持地方高校的發(fā)展，加大財(cái)政投入；財(cái)務(wù)部門調(diào)整稅收政策，鼓勵(lì)捐贈(zèng)；地方高校轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度。

【關(guān)鍵詞】地方本科院校 融資 內(nèi)部控制

根據(jù)重慶市教委的規(guī)劃，力爭(zhēng)在2020年將重慶打造成長江上游的教育中心和西部教育高地。截至目前，重慶已有63所普通高等院校（不含成人高校和軍隊(duì)高校）。其中包含2所中央直屬部委高校，14所地方本科院校（含5所新建本科院校），7所獨(dú)立本科院校，40所高職院校。自重慶直轄后，地方高校日益崛起，為地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展起到了不可磨滅的作用。地方本科院校在高校擴(kuò)招的政策中也走在了前面，吸納了多數(shù)擴(kuò)招生源。隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，多數(shù)地方本科院校選擇新址修建新校區(qū)，為適應(yīng)應(yīng)用型教育需求不斷新建實(shí)驗(yàn)大樓，購買實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，這一切需要大額資金。與此同時(shí)，雖然教育經(jīng)費(fèi)總收入年年有所攀升，但這遠(yuǎn)不能滿足教育需求。在此背景下，很多地方本科院校采取多種融資方式解決資金短缺問題，但也隨之帶來了許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，需要政府及社會(huì)各界需高度重視。

一、重慶地方本科院校融資存在的問題

（一）教育資金短缺，融資壓力大

從表1中看出，近幾年教育收支不平，除了2009年度收入大于支出外，其他幾年都面臨資金短缺的現(xiàn)象，2010年度甚至缺口比率高達(dá)30.33%。為了保證教學(xué)的正常運(yùn)行，彌補(bǔ)資金缺口，多數(shù)地方高校只能通過“舉債辦學(xué)”的方式維持學(xué)校發(fā)展，融資壓力大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。

（二）融資渠道單一

地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)來源于國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、政府征收用于教育的稅費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入（主要指學(xué)雜費(fèi)）、其他收入（下表2）。從表中，我們可以看出教育經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥付的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入和其他收入，校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)甚少。2008、2009年度，重慶地方本科院校源于校辦產(chǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)收入為0，捐贈(zèng)收入占總收入的比重徘徊在0.2%。當(dāng)資金不足時(shí)，地方本科院校就采取“銀企合作”的方式，維持辦學(xué)，融資渠道有限。

表2 重慶地方本科院校2008～2012年教育經(jīng)費(fèi)總收入及構(gòu)成圖

（三）融資競(jìng)爭(zhēng)力弱

地方本科院校屬于二本高校，夾在傳統(tǒng)重點(diǎn)本科院校與高職高專之間，融資競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。一方面，科研水平低于央屬院校，幾乎無力爭(zhēng)取財(cái)政劃撥科研經(jīng)費(fèi)；由于科研經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致“產(chǎn)研結(jié)合”所滋生的校辦產(chǎn)業(yè)很難生存，無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校的創(chuàng)收；同時(shí)知名度低于傳統(tǒng)重點(diǎn)本科院校，難以獲得社會(huì)捐贈(zèng)資金。另一方面，應(yīng)用型教學(xué)水平與高職院校有差距，獲得財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)用型教學(xué)發(fā)展的資金有限；同時(shí)“校企合作”、“校地合作”起步晚于高職院校，難以獲得企業(yè)青睞，難以獲得企業(yè)捐贈(zèng)的教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器等。

二、重慶地方本科院校產(chǎn)生融資問題的原因

（一）國家和地方財(cái)政投入不足

從表1中可以看出，2008～2012年度，事業(yè)收入（主要是學(xué)費(fèi)收入）成為重慶地方本科院校的重要經(jīng)費(fèi)來源，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)位居其二。這使得地方高校過分依賴學(xué)費(fèi)收入維持學(xué)校發(fā)展。為了吸引生源，不惜貸款建設(shè)硬件條件，使得資金緊張，陷入惡性循環(huán)。地方高校作為社會(huì)公共品，原則上應(yīng)該是國家財(cái)政撥款是其主要融資來源，而不應(yīng)該是學(xué)費(fèi)收入。我們可以與重慶市外其他同等地方本科院校以及重慶地區(qū)傳統(tǒng)重點(diǎn)本科院校進(jìn)行比較。

1.與重慶市外其他同等地方本科院校相比。以2012年為例，我們選取部分全國高等教育大省，關(guān)注其地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)收入來源于國家財(cái)政投入占當(dāng)?shù)谿DP的比重（如下圖1）。

2002年，國家提出截止到2012年底，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%。從圖1可以看出，全國各地都未實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，并且相差甚遠(yuǎn)。江西、上海、北京、陜西等地方財(cái)政對(duì)地方本科院校投入的力度較大，特別是江西、陜西的GDP排在重慶后，但是其對(duì)地方本科院校的投入?yún)s超出重慶，這值得我們反思。

2.與重慶地區(qū)傳統(tǒng)重點(diǎn)本科院校（主要以央屬本科院校為例）相比。

重慶地區(qū)僅有2所央屬本科院校，14所地方本科院校。然而，據(jù)圖2的數(shù)據(jù)顯示，近幾年，國家財(cái)政對(duì)兩類本科院校的財(cái)政總投入處于持平的狀態(tài)，這對(duì)地方本科院校不公平。地方本科院校對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用，但財(cái)政對(duì)它的投入與其所作的貢獻(xiàn)不成比例。

（二）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)重要來源之一是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款、科研撥款、其他撥款。從2008～2012年的數(shù)據(jù)顯示，地方本科院校的科研撥款占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比重分別為0.5%、0.3%、0.5%、0%、0%，微乎甚微。而重慶地區(qū)僅有的2所央屬本科院校，每一年所獲得的科研劃撥經(jīng)費(fèi)占全市科研經(jīng)費(fèi)的98%以上，甚至達(dá)到了100%。雖然，財(cái)政劃撥的科研經(jīng)費(fèi)甚少，但地方本科院校一方面狠抓應(yīng)用性教學(xué)；另一方面不惜一切代價(jià)狠抓科研，從其他經(jīng)費(fèi)中劃撥金額用于激勵(lì)科研工作者，科研獎(jiǎng)勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)。這使得學(xué)校陷入兩難困境，既要追趕傳統(tǒng)重點(diǎn)本科高校的科研，又要領(lǐng)先應(yīng)用型教育，將高職高專甩之于后，教育經(jīng)費(fèi)再次陷入惡性循環(huán)，而國家財(cái)政卻沒有單獨(dú)劃撥應(yīng)用型教育經(jīng)費(fèi)，增大了學(xué)校的財(cái)政壓力。

（三）院校領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

地方本科院校資金缺口大，受制于地方財(cái)政撥款，同時(shí)也與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)。學(xué)校狠抓教學(xué)、科研，努力提升自身含金量，增加獲得地方財(cái)政撥款的砝碼，卻忽視了高校自身的財(cái)務(wù)管理，重視開源，忽視節(jié)流的現(xiàn)象普遍存在。針對(duì)資金短缺的問題，部分院校領(lǐng)導(dǎo)“坐等”意識(shí)嚴(yán)重，財(cái)政撥款不能維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，就大肆地通過銀企合作方式融入資金，忽視了由此帶來的融資風(fēng)險(xiǎn)和還貸壓力。這是因?yàn)檎蔀閷W(xué)校的“堅(jiān)強(qiáng)”后盾，即便真的無法還清債務(wù)，學(xué)校也無破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，政府會(huì)為其買單。同時(shí)，面臨融資渠道單一的難題，部分院校領(lǐng)導(dǎo)顯得束手無策，忽視了大數(shù)據(jù)時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)金融帶來的融資機(jī)遇，也忽視了校內(nèi)教職工的“微薄”力量。

三、重慶地方本科院校解決融資問題的對(duì)策

（一）政府支持地方高校的發(fā)展，加大財(cái)政投入

重慶經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，離不開地方本科院校輸送的大量人才。地方政府受益于經(jīng)濟(jì)，應(yīng)反哺地方本科院校，將支持院校發(fā)展的政策落到實(shí)處，加大財(cái)政投入，幫助學(xué)校甩掉“依賴學(xué)費(fèi)收入”的包袱，早日建成西部教育高地。地方高校雖然不同于九年義務(wù)教育，有一定的自主性，但它畢竟是社會(huì)公共品，不能完全被市場(chǎng)化，地方政府有義務(wù)支持院校發(fā)展。針對(duì)傳統(tǒng)重點(diǎn)本科院校、地方本科院校，財(cái)政劃撥預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)采取“一刀切”的政策，這是不合理的。傳統(tǒng)重點(diǎn)本科院校大多是研究型大學(xué)，地方本科院校創(chuàng)辦應(yīng)用型教育，但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)卻未劃撥應(yīng)用型辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這有失偏頗。政府應(yīng)取消985、211、省重點(diǎn)大學(xué)的劃分，針對(duì)技術(shù)型、應(yīng)用型、教學(xué)研究型、研究型等不同層次的高校，適時(shí)調(diào)整預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)劃撥結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)用型教學(xué)經(jīng)費(fèi)比重。

（二）財(cái)務(wù)部門調(diào)整稅收政策，鼓勵(lì)捐贈(zèng)

遺產(chǎn)稅在國外盛行已久，征收政策已然成熟，我國政府也可征收遺產(chǎn)稅，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)，讓這部分納稅人名利雙收。同時(shí)，適度調(diào)增公益性捐贈(zèng)準(zhǔn)予扣除企業(yè)所得稅的比例。我國稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予抵扣企業(yè)所得稅，這個(gè)扣除標(biāo)準(zhǔn)從最初的7%調(diào)增到10%，再調(diào)增到12%。政府可以調(diào)增扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，并實(shí)施相關(guān)稅收減免等激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)幫助政府分擔(dān)教育成本。

（三）地方高校轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，地方本科院校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的融資觀念，不能坐等政府撥款，應(yīng)創(chuàng)新融資方式。一方面針對(duì)學(xué)校修建的足球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池、學(xué)生機(jī)房等教學(xué)配套設(shè)施，可以大膽采取BOT融資，由項(xiàng)目投資方興建并在約定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)行，期滿后移交給學(xué)校進(jìn)行管理，此融資方式資本成本低，節(jié)約校方的管理成本。針對(duì)配套科研經(jīng)費(fèi)，打破由學(xué)校自身全額劃撥的方式，采取“眾籌”融資方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將預(yù)期的科研成果推向市場(chǎng)，讓其接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。此融資方式資本成本低，讓科研成果的社會(huì)受益人承擔(dān)部分科研成本；同時(shí)，有利于推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。另一方面加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，自上而下推行財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新。地方本科院校應(yīng)審視現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，洞察其漏洞，重新制定新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的高校內(nèi)部控制制度，自上而下，從學(xué)校到學(xué)院，從教職工到學(xué)生，最大限度地節(jié)約教學(xué)日常運(yùn)行成本。其次，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，擴(kuò)大內(nèi)審對(duì)象，最大限度地杜絕鋪張浪費(fèi)。最后，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，抓住養(yǎng)老金并軌契機(jī)，為員工購買職業(yè)年金，樹立主人翁意識(shí)，真正促進(jìn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王憲良.我國高校融資的困境及其解決路徑[J].江蘇高教，2007（6）.

基金項(xiàng)目：本文是2015年重慶文理學(xué)院院校項(xiàng)目《重慶市地方本科院校融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建研究》階段成果。

作者簡(jiǎn)介：王菊（1983-），女，漢族，重慶合川人，重慶文理學(xué)院旅游學(xué)院教師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理；王川（1990-），女，漢，重慶合川人，重慶合川職教中心教師。