芬蘭青年保障計(jì)劃及其啟示（下）

蔡安琪+羅藝

摘 ? 要：2012年，芬蘭政府出臺(tái)了青年保障計(jì)劃，以保障青年在就業(yè)、教育等方面的權(quán)益，防止青年遭到“社會(huì)排斥”。芬蘭青年保障計(jì)劃的內(nèi)容涵蓋就業(yè)保障、教育保障、青年技能項(xiàng)目、青年工作坊、青年外展工作等，并以全社會(huì)的行動(dòng)和強(qiáng)有力的政府財(cái)政支持作為支撐。我國(guó)應(yīng)在借鑒芬蘭做法的同時(shí)，拓寬青年繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)途徑，建立多方參與的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并給予青年保障領(lǐng)域更大的財(cái)政支持力度，幫助青年提升“從學(xué)校到工作場(chǎng)所”這一過(guò)渡期的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：芬蘭;青年保障計(jì)劃;就業(yè);教育

三、青年保障計(jì)劃的支持系統(tǒng)

（一）“人人為青年”的社會(huì)合力

青年保障計(jì)劃是芬蘭現(xiàn)任政府的先鋒項(xiàng)目。芬蘭政府堅(jiān)信，社會(huì)一定能找到所有正面臨“社會(huì)排斥”的青年并為他們提供幫助。芬蘭青年保障計(jì)劃的開(kāi)展和實(shí)施集合了中央政府、地方當(dāng)局、企業(yè)、社會(huì)組織等各界力量?？梢哉f(shuō)，芬蘭整個(gè)社會(huì)都參與到了青年保障計(jì)劃中，形成了“人人為青年”的社會(huì)合力。

芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部、教育與文化部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部（Ministry of Social Affairs and Health）聯(lián)合起草了青年保障計(jì)劃的實(shí)施方案。在具體實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部、國(guó)防部等部門(mén)也參與到青年保障計(jì)劃的準(zhǔn)備工作中。在中央的指導(dǎo)下，地方當(dāng)局在青年保障計(jì)劃的開(kāi)展中起到了重要作用。地方教育部門(mén)、教育院校、文化部門(mén)、青年部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)、勞動(dòng)力市場(chǎng)部門(mén)、企業(yè)雇主都承擔(dān)起了青年保障的責(zé)任。企業(yè)雇主為青年提供了一個(gè)工作和自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。青年工作者積極為青年提供咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)，在青年面臨困難的時(shí)候及時(shí)給予其幫助和鼓勵(lì)。

（二）強(qiáng)有力的政府財(cái)政支持

除了社會(huì)各方的共同努力外，青年保障計(jì)劃強(qiáng)大的資金支持也是保障其正常運(yùn)行的關(guān)鍵要素之一。青年保障計(jì)劃是芬蘭現(xiàn)任政府的先鋒項(xiàng)目，享受政府的特殊財(cái)政資助。

芬蘭政府每年都會(huì)向青年保障計(jì)劃提供6000萬(wàn)歐元的資金支持。其中，教育與文化部的行政部門(mén)會(huì)得到一半的資金，剩下的資金會(huì)撥付給就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部下屬的各部門(mén)。教育與文化部根據(jù)每個(gè)地區(qū)29歲以下青年居民的數(shù)量向地方當(dāng)局分配青年保障工作的資金。此外，2014-2016年，青年技能項(xiàng)目將獲得5200萬(wàn)歐元的資金支持。青年工作坊活動(dòng)和青年外展工作將逐步獲得更多的資金——2013-2015年會(huì)有1950萬(wàn)歐元，2016年將有1150萬(wàn)歐元。[10]

四、對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是青年人口大國(guó)，據(jù)2013中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，15～29歲人口占人口總數(shù)的23.62%[11]。盡管現(xiàn)代的青年擁有更多的機(jī)遇，但他們也面臨著新的挑戰(zhàn)。青年在勞動(dòng)力市場(chǎng)、個(gè)人關(guān)系以及住房方面的過(guò)渡面臨著更多的不確定因素[12]。我國(guó)新時(shí)代青年所面臨的根源性難題就在就業(yè)和教育兩大方面，這需要國(guó)家和社會(huì)給予青年更多的支持和保障，以使其順利渡過(guò)艱難的“過(guò)渡期”。

（一）保障并促進(jìn)青年就業(yè)

我國(guó)青年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。有學(xué)者指出，在我國(guó)，青年失業(yè)群體主要包括三類(lèi)：一是大學(xué)畢業(yè)生，二是農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)者，三是當(dāng)年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力[13]?？傮w來(lái)看，青年的結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況較為嚴(yán)重。究其原因，一方面是觀念性結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)，如大學(xué)畢業(yè)生不愿從事低技能、低報(bào)酬的工作;另一方面是技能性結(jié)構(gòu)失調(diào)，如農(nóng)村青年因經(jīng)驗(yàn)、技能不足無(wú)法勝任工作[14]。另外，也存在企業(yè)因青年人雇傭成本高而不愿招聘青年，有些青年因信息或地域原因無(wú)法找到心儀的職業(yè)等現(xiàn)象。

鑒于芬蘭的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)就業(yè)咨詢(xún)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)青年失業(yè)、求職和企業(yè)人才需求登記系統(tǒng)，形成一個(gè)緊密連接的“就業(yè)市場(chǎng)-職業(yè)機(jī)構(gòu)-青年群體”的三方模式，強(qiáng)化公共就業(yè)信息服務(wù)，加快就業(yè)崗位信息和青年求職信息之間的流通與匹配，加強(qiáng)對(duì)青年個(gè)人情況的分析并提供有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)或職業(yè)介紹。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)、技能欠缺的青年應(yīng)及時(shí)開(kāi)展免費(fèi)且富有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，全面提高其就業(yè)能力。此外，政府可采用類(lèi)似“機(jī)會(huì)卡”形式的三方協(xié)議，以稅收優(yōu)惠或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┕膭?lì)用人單位吸納青年就業(yè)，為青年?duì)幦「嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)并保障其就業(yè)初期的權(quán)益。針對(duì)有意愿、有潛力創(chuàng)業(yè)的青年，政府應(yīng)給予全方面的信息支持和啟動(dòng)資金支持，同時(shí)推動(dòng)制定青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，委派專(zhuān)業(yè)人員在青年創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的重要階段為其提供指導(dǎo)與幫助，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）拓寬繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)途徑

我國(guó)各地的教育資源和經(jīng)濟(jì)狀況差異很大，青年個(gè)體受教育水平參差不齊。知識(shí)和能力的不足使得部分青年在就業(yè)、人際關(guān)系、婚姻等方面面臨更多的挑戰(zhàn)。2010年，我國(guó)小學(xué)毛入學(xué)率為111.24%，中學(xué)毛入學(xué)率為81.18%，大學(xué)毛入學(xué)率為25.95%[15]。由此可見(jiàn)，在小學(xué)升中學(xué)、中學(xué)升大學(xué)兩個(gè)階段都有相當(dāng)比例的青年由于各種主客觀原因沒(méi)有繼續(xù)接受高一級(jí)的教育，而在體驗(yàn)到就業(yè)的不易后這些青年往往沒(méi)有“回頭路”。

教育對(duì)青年的發(fā)展有著深遠(yuǎn)而持久的影響，這種影響不單單體現(xiàn)在就業(yè)上的順利與否，更與青年個(gè)體的社會(huì)化以及個(gè)性化的進(jìn)程休戚相關(guān)。因而，為青年提供更寬廣的教育途徑應(yīng)成為保障青年的首要選擇。我國(guó)應(yīng)為每一位有意愿繼續(xù)學(xué)習(xí)的青年提供接受中等教育、高等教育以及職業(yè)教育的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，使其擁有獲得高一級(jí)學(xué)歷、職業(yè)資格并過(guò)上幸福生活的知識(shí)與能力。在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，政府可以在全國(guó)范圍內(nèi)為該類(lèi)青年新建職業(yè)學(xué)校，供他們學(xué)習(xí)職業(yè)教育課程并取得職業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)也可以為青年提供補(bǔ)貼性的職業(yè)實(shí)習(xí)和培訓(xùn)。這些舉措將在很大程度上提升青年的就業(yè)能力，有助于他們?cè)诠ぷ鲘徫簧系拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。普通高中和普通高校應(yīng)改革招生錄取制度，對(duì)有意愿繼續(xù)學(xué)習(xí)的青年給予政策上的傾斜，把他們納入招生范圍內(nèi)。

（三）建立多方參與的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

青年是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。青年群體能否健康成長(zhǎng)、積極參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值對(duì)一個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的影響。但在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)中，青年群體往往也是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，“需要給予青年更多一些關(guān)愛(ài)、更多一些扶持、更多一些保障，社會(huì)各界都有責(zé)任、有義務(wù)關(guān)心青年、愛(ài)護(hù)青年”[16]，形成多方參與的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)保障青年的權(quán)益。

在我國(guó)，中央政府及其各部門(mén)、地方政府及各部門(mén)、共青團(tuán)、各類(lèi)青年組織、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭都應(yīng)承擔(dān)青年保障的責(zé)任。而且，各方朝著同一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，相互合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一是十分必要的。我國(guó)各部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)避免各自行動(dòng)造成的“零散”傾向，可以在中央層面和地方層面建立專(zhuān)門(mén)管理青年事務(wù)的青年保障部門(mén)，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的調(diào)撥分配，組織各方代表進(jìn)行周期性的會(huì)晤，制定統(tǒng)一的青年保障政策，聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)開(kāi)展并穩(wěn)步實(shí)施青年政策。這種協(xié)同作用的發(fā)揮有利于構(gòu)建一個(gè)從學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)到就業(yè)的青年保障系統(tǒng)。

（四）加大青年保障的財(cái)政支持力度

一項(xiàng)青年政策的實(shí)施不僅需要人力的支持，也需要資金的支撐。近年來(lái)，我國(guó)在改善民生、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)，在此背景下，如果能加大針對(duì)青年的社會(huì)保障支持力度，特別是增加在青年就業(yè)保障、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的支出，將會(huì)產(chǎn)生多方面的積極效應(yīng)。有了青年保障的“保障”，各項(xiàng)計(jì)劃才能穩(wěn)步推進(jìn)，這不僅有利于青年的順利就業(yè)和獨(dú)立生活，促進(jìn)青年與社會(huì)的穩(wěn)步融合，還能有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉