地下綜合管廊PPP補課

為解決“城市內(nèi)澇”、“馬路拉鏈”，同時也為經(jīng)濟下行壓力下拉動投資、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，8月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（下稱《指導意見》）。

《指導意見》提出，到2020年要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，并從不同的方面給予政策指導。

其實國家此前已相繼頒布一系列綜合管廊文件，包括技術(shù)標準、專項債券發(fā)行及部門指導意見，等等。這次《指導意見》的出臺，意味著地下綜合管廊建設(shè)和運營將告別預熱，進入實踐階段。

項目實踐，自然離不開投融資管理?！吨笇б庖姟分杏幸豁椗c實踐操作相當重要的條款，就是鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。此條款一出，不難想象，接下來很長一段時間諸多地方政府都會對地下綜合管廊PPP項目熱情高漲。但結(jié)合目前國內(nèi)PPP發(fā)展大環(huán)境，地下綜合管廊項目采取PPP模式，還有幾項功課要做：

首先是立法，綜觀各部委密集頒布的系列地下綜合管廊通知及意見，這些文件的層級不高，法律效力較弱。因此，盡快對地下綜合管廊的建設(shè)、運營及監(jiān)管出臺相關(guān)立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，刻不容緩。

其次，真正發(fā)揮示范項目的示范性。2015年財政部及住建部聯(lián)合篩選了包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州等10個城市作為地下綜合管廊試點城市。先行先試的示范城市及項目，示范效果是接下來大批項目的風向標。建議各級政府配備必要的專業(yè)人員，保證工作有序推進，財政部及各級財政要督促項目的實施進程，根據(jù)項目進展，積極協(xié)調(diào)解決項目運作過程中的難點，保證項目順利推進。

再次，從融資、稅收等方面給予政策支持。一方面政策性銀行及其他金融機構(gòu)加大對地下綜合管廊項目的信貸支持力度，同時鼓勵國家財政及稅務(wù)部門為地下綜合管廊PPP項目提供相關(guān)的稅收優(yōu)惠，使得地下綜合管廊PPP項目，從融資及稅收等方面對社會資本更加具有吸引力。

最后就是保證相關(guān)政策的長效性?，F(xiàn)階段PPP模式在國內(nèi)發(fā)展處于摸索時期，地下綜合管廊領(lǐng)域的應(yīng)用可能需要更長的時間才能趨于成熟。因此，國家要保證相關(guān)政策的可持續(xù)性和長效性，使得社會資本在地下綜合管廊項目上有意愿進行長期投資而不是投機。

（作者為濟邦咨詢公司高級經(jīng)理）