關(guān)于大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的建議

關(guān)于大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的建議

崔明宇

（漠河縣北極鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，黑龍江 漠河 165300）

摘要隨著我國科技的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，我國農(nóng)村對于購買農(nóng)業(yè)機械替代傳統(tǒng)的耕作方式的熱情也大大提高，這使得我國農(nóng)村農(nóng)機的保有量顯著增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)已經(jīng)成為新形勢下農(nóng)機化發(fā)展的重要方向。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是我國科技興農(nóng)以及依法治農(nóng)過程中的重要組成部分，主要具有兩項任務(wù)：第一項是承擔著農(nóng)機的社會化服務(wù)；第二項是承擔著農(nóng)機的管理任務(wù)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的好與壞將直接影響到農(nóng)民的增收、農(nóng)村的穩(wěn)定以及新農(nóng)村的建設(shè)等重要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站已經(jīng)經(jīng)過了一段時期的發(fā)展，具有了一定的基礎(chǔ)，但是在最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站面臨著非常大的危機與挑戰(zhàn)，在一些地區(qū)正在實行多站合一，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實行五站合一的改革方式。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站改革落實并不到位，農(nóng)機站的體制改革也并不順利，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的配套設(shè)施發(fā)展也較為落后，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)破、人散，甚至是僅僅只剩下一塊牌子的情況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，喪失了原本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的管理職能以及服務(wù)功能，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率低的局面，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的體制不完善。就現(xiàn)階段來講，縣級農(nóng)機站建設(shè)主管部門已經(jīng)將權(quán)利下放到縣級以下的主管部門，主要包括人事權(quán)、財政權(quán)等，縣級農(nóng)機主管部門現(xiàn)在的工作任務(wù)就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的業(yè)務(wù)進行指導，然而行政的領(lǐng)導卻是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，這樣的管理方式造成了條塊分割，并且已經(jīng)出現(xiàn)了管人事的部門不管業(yè)務(wù)，然而管業(yè)務(wù)的部門卻不管人事，這樣的狀況造成了我國農(nóng)機推廣工作缺少整體性以及連續(xù)性，使得農(nóng)機管理工作出現(xiàn)了斷層等情況，并且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，僅僅是擺設(shè)而已。

（2）由于縣級農(nóng)機管理部門將農(nóng)機部門的管理方式實行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理同軌，這就造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的崗位編制被上級部門挪用，導致農(nóng)機管理部門出現(xiàn)在編不在崗以及在崗不在位的情況，使得大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理人員都處于一種兼職工作的狀態(tài)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的絕大部分時間都用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，沒有時間開展農(nóng)機管理方面的工作，這就造成了農(nóng)機化工作的開展沒有準確的時間以及準確的人員保障。并且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站存在被合并的情況，將物資設(shè)備都進行統(tǒng)籌管理，出現(xiàn)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏相應(yīng)的工作儀器以及試驗培訓基地；在某些地區(qū)的農(nóng)機站還存在著服務(wù)設(shè)施落后，推廣手段不新穎的情況，這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的服務(wù)能力被極大地降低。

（3）農(nóng)機主管部門推廣經(jīng)費少，并且農(nóng)機站的工作人員工資、福利沒有保障，進一步導致農(nóng)機推廣工作變?yōu)闊o源之水，對基層農(nóng)機化工作的開展造成了一定的制約。

（4）我國政府對農(nóng)機化推廣的力度不斷增加，同時公益性事業(yè)也不斷的增加，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站沒有能力承受這些事項。現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站主要承擔著以下工作：組織管理工作；農(nóng)機推廣工作；安全生產(chǎn)工作；技術(shù)培訓工作；信息統(tǒng)計工作；購機補貼工作；提供服務(wù)信息工作等。這類工作均屬于不能收費的公益性農(nóng)機工作。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作難點

在我國各級農(nóng)機主管部門的正確引領(lǐng)下，縣級農(nóng)機化工作取得了快速穩(wěn)步的發(fā)展，但是就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機化工作的整體發(fā)展情況來講，仍然存在著以下問題：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的地位很難得到穩(wěn)固。我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站都是以20世紀60年代的人民公社拖拉機站為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，并且人民公社拖拉機站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了最原始的資金積累、技術(shù)以及人才，同時也在農(nóng)田的基本建設(shè)方面作出了突出貢獻。但是隨著時代的發(fā)展，我國的政治制度以及經(jīng)濟體系也發(fā)生了大幅度的改變，農(nóng)用油料的指標也已經(jīng)被取消，在這樣的大背景下很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)機站當作是一個大包袱，所以在我國進行機構(gòu)改革的時候，農(nóng)機站首先就被改革掉，并且由于農(nóng)機站被取消，原有的農(nóng)機站工作人員、房屋設(shè)備等財產(chǎn)也被拍賣或是被轉(zhuǎn)讓等。據(jù)相關(guān)部門的記錄表明，幾乎每個縣的農(nóng)機站資產(chǎn)都被無償調(diào)動過，并且還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站由于資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，而變成了寄人籬下的狀態(tài)，僅僅有一個農(nóng)機站的牌子，但是卻沒有自己的財產(chǎn)以及辦公場所，同時在某些縣城還存在要求農(nóng)機站將利潤全部上交，使得這些農(nóng)機站徹底成為空殼。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的隊伍不穩(wěn)定。目前我國農(nóng)機站的現(xiàn)狀是資金匱乏，并且沒有基本的辦公場所，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍動蕩，一些擁有一定農(nóng)機技能的人員都已經(jīng)辦理停薪留職走出去工作。通過對出現(xiàn)這種狀況的原因進行分析后得出，主要是由于農(nóng)機站工資待遇低，并且沒有福利待遇。只有不到五分之四的農(nóng)機站員工可以領(lǐng)到縣級財政部門所撥付的工資，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別所應(yīng)該撥付的工資，農(nóng)機站的工作人員沒有人可以拿到。并且在我國進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收改革以后，這部分農(nóng)機人員的社會保險也一直沒有得到落實，最終造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作人員人心渙散，缺少工作熱情。

（3）業(yè)務(wù)開展困難。主要有以下原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員將主要的精力都放在尋找新的出路賺些養(yǎng)家糊口的薪水，將求生存作為自己的主要任務(wù)，而其本職工作即農(nóng)機化管理服務(wù)僅僅是一項公益性的工作，這種公益性的工作并不能保證農(nóng)機站的工作人員有一份穩(wěn)定的工資收入，所以這種工作對于他們來說也只能是副業(yè)或是一種業(yè)余愛好，這對農(nóng)機化工作的開展造成了非常嚴重的影響；二是技術(shù)好的農(nóng)機站工作人員已經(jīng)外出務(wù)工，并沒有留守在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站中，而留在農(nóng)機站的員工技術(shù)相對較差，不能達到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)機新技術(shù)的推廣要求，造成了農(nóng)機化的推廣工作舉步維艱的現(xiàn)狀。

（4）觀念不能及時轉(zhuǎn)變。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要黨政領(lǐng)導并沒有意識到農(nóng)機化發(fā)展的重要性，同時也并不了解在農(nóng)機化推廣過程中需要以社會效益為重心，以農(nóng)民的利益作為發(fā)展目標的中心，從思想上忽略了農(nóng)機化發(fā)展，造成了農(nóng)機化發(fā)展無人問津的現(xiàn)狀，這種狀況直接導致上級主管部門所安排的任務(wù)得不到及時完成的情況。同時一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機人員的思想觀念落后，并且不能得到及時的更新，大多想通過公務(wù)員考試當上政府的公職人員，過舒服、安逸、悠閑的日子，幾乎沒有人愿意全身心的投入到工資低、無保障的農(nóng)機工作中去，這樣的狀況造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的建設(shè)缺乏動力，造成了大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站成為擺設(shè)。

3多部門領(lǐng)導應(yīng)實行多部門負責

在我國機構(gòu)改革后，縣級農(nóng)機管理不能將一些權(quán)力全部都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且明確地指出在農(nóng)機管理過程中要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理的中心，縣級的農(nóng)機主管部門僅僅在農(nóng)機管理的業(yè)務(wù)上進行指導、把握農(nóng)機化發(fā)展的大方向。但是從實際上來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門并沒有完全的將農(nóng)機相關(guān)的項目接管過來，由于制度的改變使縣級農(nóng)機主管部門不能管，這就形成了都管但是又都不管的局面，直接造成農(nóng)機管理工作缺乏紐帶。如果想要確保新制度下的管理體制有效，就必須要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣級農(nóng)機主管部門進行雙重負責的工作方式。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變觀念?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導必須充分認識到農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，從而將農(nóng)機化工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的領(lǐng)導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站排憂解難。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為農(nóng)機站恢復或創(chuàng)立做好工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須認真按農(nóng)業(yè)部《關(guān)于禁止出賣基層農(nóng)技推廣機構(gòu)財產(chǎn)的通知》要求，迅速歸還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的財產(chǎn)或重建新站，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站有場所、有設(shè)備、有人員、有技術(shù)、有實體。二是根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的精神，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站增掛“農(nóng)機化技術(shù)推廣站”牌子，實行兩塊牌子一套人馬，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站真正肩負起農(nóng)機化管理服務(wù)和農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用的雙重任務(wù)。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的建議

（1）要去掉幻想，堅定信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站本身要堅決去掉幻想，堅定做好農(nóng)機化工作的信心和決心。要轉(zhuǎn)變職能，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，積極創(chuàng)造條件組成自已的作業(yè)服務(wù)隊，把管理與經(jīng)營融為一體，立足農(nóng)機、面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民發(fā)展工作，真正實現(xiàn)農(nóng)機工作由行政技術(shù)管理型向管理經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大農(nóng)機站。

（2）要形成合力，實現(xiàn)雄心?！扒蓩D難為無米之炊”，各級財政必須加大對農(nóng)機化的投入，每年拿出一定數(shù)額的經(jīng)費支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站開展農(nóng)機具新技術(shù)示范推廣工作。同時，建立農(nóng)機發(fā)展基金，形成穩(wěn)定的農(nóng)機化投入機制，以低息或無息貸款方式支持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

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