鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站發(fā)展的創(chuàng)新之路

李世友

摘要隨著我國農(nóng)機化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站已經(jīng)逐漸成為科教興農(nóng)領(lǐng)域以及依法治農(nóng)的主要載體，主要承擔(dān)著兩個主要任務(wù)，一是農(nóng)機社會化服務(wù)；二是農(nóng)機社會化管理。本文主要敘述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站發(fā)展存在的問題及建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)機站存在問題建設(shè)建議

0引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)程度的好壞將會對農(nóng)民的收入、農(nóng)村的穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)造成極大的影響?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站經(jīng)過很多年的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是由于我國體制改革的不斷深入，農(nóng)機站又出現(xiàn)了很多的危機，在多數(shù)地區(qū)實行多站合一的運行方式，由于制度改革的不到位，同時各種體制也沒有跟上，出現(xiàn)了線斷、網(wǎng)破以及人散等情況，諸多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機站已經(jīng)不是真正的農(nóng)機站了，僅僅剩下了一塊農(nóng)機站的牌子并不能發(fā)揮任何作用，并且也喪失了農(nóng)機站管理以及為農(nóng)戶服務(wù)的功能。由于缺少必要的專業(yè)人才和工作人員，造成農(nóng)機化新技術(shù)的發(fā)展成果轉(zhuǎn)化率很低，傳統(tǒng)的農(nóng)機站運營模式已經(jīng)不能滿足中國特色社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展需要。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站發(fā)展存在的問題

（1） 管理體制存在問題，工作中經(jīng)常出現(xiàn)斷層的情況。目前，我國縣級農(nóng)機主管部門將農(nóng)機管理權(quán)利下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時下放的還有農(nóng)機站的財政權(quán)，而縣級農(nóng)機主管部門的主要工作就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的發(fā)展方向進(jìn)行綜合的把握，而農(nóng)機站具體的行政事物則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理，這種分離式的管理使得農(nóng)機站的發(fā)展規(guī)劃與行政管理分開，出現(xiàn)了管業(yè)務(wù)的不管行政，管行政的不管業(yè)務(wù)，這就造成了農(nóng)機推廣工作沒有形成整體性，農(nóng)機工作也經(jīng)常出現(xiàn)斷層的狀況，極個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著農(nóng)機站只是擺設(shè)，具體的工作無人問津。

（2） 由于機構(gòu)改革的逐步深入，農(nóng)機站由縣級農(nóng)機主管部門劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的編制被大量占用的情況，并且存在著在編人員不再崗位，在崗員工又沒有編制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站工作人員處于一種兼職的工作狀態(tài)，農(nóng)機站的工作不是其主業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員將其大部分精力投入到政府行政工程的建設(shè)中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站缺少工作人員，造成業(yè)務(wù)無法開展。由于改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的設(shè)備以及其他一些固定設(shè)施自然都被統(tǒng)籌，造成農(nóng)機站工作缺乏相應(yīng)的儀器設(shè)備，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在很大程度上被削減。

（3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站缺少必要的經(jīng)費，農(nóng)機站員工的福利待遇低，沒有保障，使得農(nóng)機站的組織架構(gòu)始終不能成形。農(nóng)機站的專業(yè)技術(shù)人員較少，還存在著老化嚴(yán)重的現(xiàn)象。由于農(nóng)機站經(jīng)費的缺失，使得農(nóng)機站人員沒有機會得到專業(yè)的培訓(xùn)，所掌握的技術(shù)得不到及時的更新，這在很大程度上影響了農(nóng)機化工作的開展。

（4） 近年來，中央對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，制訂了一系列的惠農(nóng)政策，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的公益性工作也隨之不斷增加，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作壓力越來越大。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站主要工作有：組織管理農(nóng)機生產(chǎn)工作；推廣農(nóng)機化；監(jiān)督農(nóng)機生產(chǎn)的安全；對相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。這些工作均屬于不能收費的公益性事業(yè)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的建議

2.1對農(nóng)機站的原有機構(gòu)以及人員進(jìn)行整合

根據(jù)我國出臺的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的改革，對與農(nóng)機站建設(shè)發(fā)展相關(guān)的關(guān)系要及時的理順，需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的職能，做好細(xì)致的管理，同時努力開展區(qū)域中心農(nóng)機站的建設(shè)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的數(shù)量不變，以及農(nóng)機站工作人員沒有超過定編的情況下，進(jìn)一步提升農(nóng)機站的服務(wù)水平。

2.2腳踏實地梳理農(nóng)機站的管理制度

主要有兩方面需要注意，一方面要深入了解以及界定農(nóng)機站的職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員編制，在崗從事公益性職能的農(nóng)機管理人員的各項福利待遇、薪酬以及社保都需要落實；另一方面需要在農(nóng)機站機構(gòu)設(shè)置方面以及總體管理體制方面將承擔(dān)公益職能的人員編制等人事問題歸納到縣級農(nóng)機主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.3要增強對基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)的認(rèn)識

深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》等文件精神，采取相應(yīng)的措施，將基層農(nóng)機推廣體系作為與改革、建設(shè)同等重要的目標(biāo)予以重視，同時需要解決改革與建設(shè)過程中發(fā)生的一些重要問題。

2.4要有創(chuàng)新精神，努力創(chuàng)新基層農(nóng)機的推廣模式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)的過程中，需要多利用農(nóng)機項目建設(shè)一部分農(nóng)機鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范性基地，同時需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站更多的職能以及權(quán)利，在投資方面需要投入更多的經(jīng)費，大力發(fā)展并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機社會化服務(wù)新架構(gòu)的思路。

3工作機制要創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要想擺脫目前的狀況，要走創(chuàng)新之路，沒有創(chuàng)新就沒有出路?；鶎愚r(nóng)機站要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動參與競爭，壯大自身實力。當(dāng)前，要從實際出發(fā)，不等不靠，大膽創(chuàng)新，深化農(nóng)機站辦實體搞改革，因地制宜，積累壯大自身規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要圍繞管理抓服務(wù)，抓好農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機作業(yè)管理和新機具、新技術(shù)推廣的服務(wù)工作，要積極引導(dǎo)、鼓勵、扶植有能力、有實力、有魄力的農(nóng)機站集體和個人創(chuàng)辦體制不一、功能各異的農(nóng)機服務(wù)實體，通過技術(shù)和組織創(chuàng)新，在發(fā)展中找出路，求生存，促發(fā)展。

4思想觀念要創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機的服務(wù)管理職能要得到充分發(fā)揮，單純靠自身的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)機人員要積極爭取各級政府支持，爭取把農(nóng)機化發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，加大對農(nóng)機服務(wù)體系的投入，確保農(nóng)機專項資金用于農(nóng)機化事業(yè)，使農(nóng)機人員專職本行業(yè)工作，推廣運用先進(jìn)的農(nóng)機新技術(shù)、新機具，促進(jìn)農(nóng)機的技術(shù)更新和組織創(chuàng)新步伐。同時，應(yīng)爭取農(nóng)機戶和兄弟單位的配合，主動宣傳農(nóng)機化在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用，大力開展農(nóng)機安全宣傳教育，擴大農(nóng)機效益社會影響面。

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