黃南州同仁縣生態(tài)移民權(quán)益法律保障的調(diào)查與研究

李秀萍

[摘要]本文通過對(duì)因三江源生態(tài)移民政策中從黃南州澤庫(kù)縣移民至同仁縣的生態(tài)移民進(jìn)行調(diào)研，以期能提出一些合理化的建議，保障相關(guān)的移民權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)移民；移民權(quán)益；生態(tài)環(huán)境

[中圖分類號(hào)] D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-045

[文章編號(hào)] 1671- 5918（2015）09-0096-02

[本刊網(wǎng)址] http：//www.hbxb.net

黃南州位于青海省東南，與果洛、海南、海東以及甘肅甘南等地區(qū)毗鄰。自2004年來，隨著三江源生態(tài)大移民的進(jìn)行，黃南州澤庫(kù)縣的部分生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)牧民也遷入至同仁縣，隨后的十年時(shí)間內(nèi)，政府投入了大量的財(cái)力、物力對(duì)移民們的后續(xù)發(fā)展予以支持。為了了解為了了解移民后的生存現(xiàn)狀以及權(quán)益保障情況，筆者對(duì)同仁縣生態(tài)移民進(jìn)行了調(diào)研。

一、移民生存現(xiàn)狀

（一）移民思想觀念不斷強(qiáng)化，文化素質(zhì)有所提高

同仁縣生態(tài)移民都是藏族，在沒遷入同仁縣之前，大部分移民都生活在牧區(qū)，以放牧為生，產(chǎn)業(yè)單一，接觸人群有限，教育條件比較落后，思想觀念比較落后。而遷入同仁縣后，在政府的支持下，經(jīng)過十來年的適應(yīng)和發(fā)展，移民的思想觀念有了很大的提高，受教育程度提高。筆者對(duì)50位不同年齡的移民進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)如下：

一些移民稱經(jīng)過生態(tài)移民政策，自己接觸新鮮事物的機(jī)會(huì)變多，接受程度也明顯提高，對(duì)于不同文化之間相互的協(xié)調(diào)也不斷予以認(rèn)同。對(duì)于是否只是孩子上學(xué)，筆者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示如下：

從以上數(shù)據(jù)中可以看出，被調(diào)查中的大部分移民認(rèn)為孩子接受教育比較重要。而持無所謂以及不支持孩子上學(xué)的移民則主要受原先觀念及生活條件的深刻影響認(rèn)為經(jīng)濟(jì)條有限，上學(xué)難以改變生存現(xiàn)狀。

（二）大力發(fā)展移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)

近些年來青海省投入大量資金扶持生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生態(tài)移民發(fā)展其后續(xù)產(chǎn)業(yè)。為提高移民群眾的就業(yè)水平，政府結(jié)合移民的就業(yè)意向，組織移民先后開展了民族舞蹈、建筑普工、民族服裝服飾、蔬菜種植、汽車駕駛等技術(shù)培訓(xùn)。使移民群眾取得了一技之長(zhǎng)，為更好適應(yīng)新的生活環(huán)境起到了很大作用。調(diào)研中，一些移民表示，技能培訓(xùn)一定程度上使一些移民群眾順利就業(yè)。但有些技能帶有季節(jié)性或階段性特點(diǎn)，只能解決一時(shí)之需，甚至有些技能培訓(xùn)沒有完全結(jié)合移民實(shí)際的生產(chǎn)。移民們長(zhǎng)期生活在牧區(qū)，許多移民又由于傳統(tǒng)觀念無法完全轉(zhuǎn)變過來，不愿意去外地打工，造成了技能培訓(xùn)中資源的浪費(fèi)。

（三）社會(huì)保障體系不斷完善，移民生產(chǎn)生活水平有所提高

在政策扶持下，移民居住地在水、電、路、教育、衛(wèi)生、通訊、廣播電視、環(huán)境衛(wèi)生等方面有了極大改善，移民的衣、食、住、行各方面的條件都有了明顯提高。在筆者對(duì)50人的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，89%的移民群眾認(rèn)為現(xiàn)今的生活條件比移民前更好，64.2%的移民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施及醫(yī)療人員的技術(shù)有限，就醫(yī)不便。

二、生態(tài)移民權(quán)益保障方面存在的主要問題

生態(tài)移民工程對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響重大，沒有可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過程中難免受到諸多方面的重重阻力。因此，充分保障移民群眾的基本權(quán)益，就要查找存在的問題，從根源上解決移民過程中的不足。

（一）生態(tài)移民相關(guān)的法律法規(guī)缺失

同仁縣在實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的過程中，沒有專門的地方性的行政規(guī)章，更沒有國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)加以規(guī)定，缺乏法律的規(guī)定導(dǎo)致了個(gè)別腐敗現(xiàn)象存在，使移民的知情權(quán)、申訴救濟(jì)權(quán)等方面缺失。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人從搬遷中撬取搬遷名額，實(shí)現(xiàn)自身利益。沒有法律法規(guī)為生態(tài)移民工作做保障，移民政策的執(zhí)行存在隨意性，出現(xiàn)某些基層領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人的不作為行為，為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。處于弱勢(shì)群體的移民群眾的權(quán)益嚴(yán)重受損，出現(xiàn)申訴無門、上訴難等現(xiàn)象。

（二）生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制不完善

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，同仁縣生態(tài)移民過程中采取自愿移民與工程移民相結(jié)合的移民方式。在政府對(duì)移民提供退耕還林、安置等補(bǔ)貼的前提下，移民從其原來承包的草場(chǎng)上遷出至同仁縣居住。自2011年開始，國(guó)家通過禁牧補(bǔ)助、移民生產(chǎn)補(bǔ)貼、績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式每年從財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，以此來解決移民的發(fā)展問題。

在國(guó)家政策支持下，同仁縣移民如火如荼的進(jìn)行，但仍存在一些問題：①生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)理念是阻斷當(dāng)?shù)匾泼衽c生態(tài)環(huán)境之間的相互聯(lián)系對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)最為有效。這與由于移民長(zhǎng)期受敬畏自然、珍愛眾生的生態(tài)倫理觀及佛教影響的移民實(shí)際相偏離。②補(bǔ)償內(nèi)容不夠完善。對(duì)移民特殊群體轉(zhuǎn)產(chǎn)的困難程度沒有進(jìn)行充分考慮；對(duì)分戶問題沒有作出針對(duì)性的內(nèi)容。一些移民搬遷后沒有草場(chǎng)牲畜、項(xiàng)目住房等，影響了生產(chǎn)生活水平的提高。

（三）移民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)較弱

一些移民接受教育的機(jī)會(huì)和環(huán)境有限，文化素質(zhì)水平較低。政府對(duì)政策的宣傳力度不到位，移民獲取信息的渠道狹窄、單一，獲得的信息不準(zhǔn)確，環(huán)境保護(hù)的積極性不高。移民沒有意識(shí)到法律的重要性，實(shí)際生活中不能很好地運(yùn)用法律來維護(hù)權(quán)益。雖然自普及義務(wù)教育后，移民的素質(zhì)有所提高，但由于移民民族成分、語(yǔ)言結(jié)構(gòu)等原因，移民的文化素質(zhì)整體上仍處于偏低水平，一部分年齡較大的移民甚至還是只字不識(shí)，沒有完全“脫盲”。

三、完善移民權(quán)益保障之法律對(duì)策

（一）健全生態(tài)移民社會(huì)保障體系

生態(tài)移民中應(yīng)當(dāng)切實(shí)考慮移民的切身利益，建立健全社會(huì)保障體系，使移民搬遷后在就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等方面與城市居民享有同等待遇。通過專門的移民社會(huì)保障法律制度，鞏固生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方案和效果。同時(shí)，實(shí)行特殊的教育政策，進(jìn)一步整合現(xiàn)有教育資源，完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升移民的素質(zhì)和勞動(dòng)技能，提高移民的適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、扶起來的目標(biāo)。endprint

（二）制定移民政策法規(guī)，依法進(jìn)行生態(tài)移民

結(jié)合實(shí)際制定具有移民針對(duì)性的法律法規(guī)，如《生態(tài)移民條例》等。雖然效力低于法律，但內(nèi)容可以更為貼近移民的實(shí)際情況，保證現(xiàn)有法律體系的完整和協(xié)調(diào)。完善環(huán)境保護(hù)的體系，健全權(quán)益保障的體制。建立為移民享有社會(huì)保障權(quán)提供法律依據(jù)，保障好移民群眾的發(fā)展權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴救濟(jì)權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利。同時(shí)，對(duì)移民社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌集和管理，建立專門的法律制度對(duì)其予以監(jiān)督和約束，防止相關(guān)人員濫用職權(quán)截留社會(huì)保障資金，切實(shí)保證移民的社會(huì)保障權(quán)落到實(shí)處。

（三）完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)行效率

第一，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高行政執(zhí)法工作人員自身素質(zhì)和法律意識(shí)，通過教育與自身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，結(jié)合移民與本區(qū)域的實(shí)際，嚴(yán)格按照上級(jí)部署，認(rèn)真落實(shí)移民政策。防治以權(quán)謀私、以權(quán)代法等行為的出現(xiàn)。同時(shí)加大行政執(zhí)法力度，對(duì)于在移民過程中出現(xiàn)的貪污、挪用、賄賂以及聚眾擾亂公眾秩序、妨害公務(wù)等破壞移民搬遷安置工作的正常秩序的案件，予以嚴(yán)厲懲處.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)公眾參與的原則。移民實(shí)施過程中，如果沒有完全的知情權(quán)和參與權(quán)，法制化發(fā)展必然就會(huì)失去動(dòng)力，移民自身的權(quán)益也就不能得到充分的落實(shí)和保障。如果沒有及時(shí)向移民發(fā)布和宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，法律得不到充分落實(shí)，法律就如同虛設(shè)，那么也沒有真正的法治政府，更沒有做到生態(tài)移民政策及環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)。因此，政府不但要宣傳移民了解和學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法律，而且應(yīng)當(dāng)要移民積極投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民政策落實(shí)中來，配合政府，積極行使監(jiān)督權(quán)，支持鼓勵(lì)移民對(duì)妨害環(huán)境治理、危害自身權(quán)益的個(gè)人和行為進(jìn)行舉報(bào)、曝光，提高行政執(zhí)行力度，樹立良好形象，切實(shí)保障好移民群眾的合法權(quán)益。

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