高等院校防止利益沖突體系建設(shè)的場(chǎng)域研究

武曉磊

[摘要]利益沖突是導(dǎo)致高等院校腐敗滋生的一個(gè)主因。建立健全防止利益沖突體系，明確個(gè)人利益與公共利益的界限，是預(yù)防高校腐敗產(chǎn)生的重要措施。防止利益沖突體系建設(shè)的根本作用在于加強(qiáng)“事前預(yù)防”。高等院校防止利益沖突體系建設(shè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，符合教育規(guī)律，要做到教育和懲治相結(jié)合；明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力責(zé)任，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管技術(shù)，力求實(shí)現(xiàn)從不敢腐敗到不能腐敗，最大限度地遏制高效腐敗行為的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]防止利益沖突體系；思想教育；制度規(guī)范；監(jiān)督機(jī)制；科學(xué)技術(shù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-012

[文章編號(hào)] 1671-5918（2015）09-0026-03

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一、思想教育是防止利益沖突體系建設(shè)的前提

高等院校腐敗表現(xiàn)在以權(quán)謀私，權(quán)力的濫用。權(quán)力觀的“私利化”已經(jīng)覆蓋了道德價(jià)值范疇，成為權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)。高等院校重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)教育方面存在的不足，使得個(gè)人利益與公共利益的范疇、標(biāo)準(zhǔn)混雜不清，腐敗行為層出不絕。高等院校防止利益沖突教育制度就是通過(guò)對(duì)利益沖突概念、類(lèi)別、表現(xiàn)以及高等院校利益沖突與反腐倡廉建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，使大家樹(shù)立正確的物質(zhì)利益觀、了解到利益沖突問(wèn)題對(duì)反腐敗建設(shè)的重要性，更好地做好預(yù)防工作。因此高等院校防止利益沖突的思想教育，應(yīng)加強(qiáng)物質(zhì)利益觀教育和道德倫理與廉政文化教育。

（一）加強(qiáng)物質(zhì)利益觀教育。個(gè)人是社會(huì)的組成部分，人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展是個(gè)人需要和利益不斷滿(mǎn)足的過(guò)程。18世紀(jì)法國(guó)哲學(xué)家愛(ài)爾維修在《論精神》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)“利益是我們的唯一動(dòng)力”，指出“人永遠(yuǎn)服從他理解得正確或不正確的利益”，并且主張“把個(gè)人利益和公共利益很緊密地聯(lián)系起來(lái)”。馬克思也說(shuō)過(guò)，人類(lèi)奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，利益的內(nèi)涵和范疇也在隨著人們價(jià)值觀的變化不斷變化。但是其社會(huì)推動(dòng)力的作用卻一直沒(méi)有發(fā)生改變。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在公平、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下追求實(shí)現(xiàn)利益的有效載體。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就是要在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下追求人民的最大利益。當(dāng)前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在負(fù)面因素的影響，在一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中較普遍存在著利益迷失問(wèn)題。因此，我們通過(guò)正確的物質(zhì)利益觀教育，正確認(rèn)識(shí)高等院校中個(gè)人利益的存在，正確對(duì)待貢獻(xiàn)與利益、權(quán)力與利益的關(guān)系，允許合理利益的訴求和競(jìng)爭(zhēng)；更要使權(quán)力的擁有者和行使者樹(shù)立正確的物質(zhì)利益觀，對(duì)他們的行為提供明確的行為指引，對(duì)合理的利益、經(jīng)允許后可接受的利益以及禁止接受的利益做出明確的規(guī)定，就既可以顧及人之常情，又可以防止利益沖突。從規(guī)范性層面來(lái)看，就是要認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益存在的合法性，這樣才為防止利益沖突體系教育制度建設(shè)奠定合理基礎(chǔ)。如果只是片面地強(qiáng)調(diào)責(zé)任，而忽視個(gè)人利益的存在，就會(huì)使個(gè)人利益存在的合法性受到侵犯。其次，還要加強(qiáng)法律層面的利益觀教育。對(duì)涉及不合法的利益范疇的界定，以及在防止利益沖突各項(xiàng)制度中各種非法利益表現(xiàn)都要開(kāi)展針對(duì)性教育，這有助于更好地規(guī)范高等院校重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人的行為，有效防止利益沖突行為的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)道德倫理與廉政文化教育。當(dāng)前高等院校腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在財(cái)務(wù)、招生、基建和學(xué)術(shù)四個(gè)領(lǐng)域，其中社會(huì)關(guān)注度較高的就是高等院校的學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題。學(xué)術(shù)腐敗是高等院校特有的腐敗形式。學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的根源在于一些人在利益的驅(qū)使下，背離了科學(xué)精神.喪失了誠(chéng)信觀念，嚴(yán)重侵害了高等院校的師德學(xué)風(fēng)，阻礙了科學(xué)研究的進(jìn)步。加強(qiáng)道德倫理教育就是要在社會(huì)道德倫理的基礎(chǔ)上正確地對(duì)待個(gè)人利益，要樹(shù)立誠(chéng)信、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，樹(shù)立高尚的道德情操。在道德倫理教育的基礎(chǔ)上，高等院校要針對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展行政倫理教育，要使重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的工作人員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）明確如何利用所掌握的公共權(quán)力，提升權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范性，正確處理權(quán)力與利益之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”，這是防止利益沖突的重要保證。另一方面高等院校應(yīng)重視廉政文化教育，把其與道德倫理教育相結(jié)合，形成自上而下的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要堅(jiān)持每年的經(jīng)常性教育和集中開(kāi)展反腐倡廉主題宣傳教育相結(jié)合，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)高校重要崗位、重點(diǎn)部位工作人員的反腐倡廉教育。堅(jiān)持示范教育和警示教育相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合，開(kāi)展法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等內(nèi)容的教育，樹(shù)立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，預(yù)防各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

二、行為規(guī)范和制度建設(shè)是防止利益沖突體系建設(shè)的重點(diǎn)

近幾年來(lái)，針對(duì)高等院校腐敗問(wèn)題，中央部委陸續(xù)頒布了一些法律法規(guī)，但在高等院校利益沖突方面的法律法規(guī)建設(shè)還存在不足。我國(guó)對(duì)公職人員利益沖突問(wèn)題研究起步晚，法律法規(guī)建設(shè)不太完善?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，是近年來(lái)中國(guó)公職人員防止利益沖突制度建設(shè)的突出成果。但是，現(xiàn)階段我國(guó)公職人員利益沖突問(wèn)題研究主要是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有形成符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的統(tǒng)一規(guī)范，一些防止利益沖突的措施在實(shí)際中得不到有效實(shí)行。高等院校防止利益沖突體系建設(shè)需要完善的法律規(guī)范的保障，這樣才能明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域工作人員的權(quán)責(zé)，有利于權(quán)力的行使和監(jiān)督。

高等院校防止利益沖突工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化行為規(guī)范和制度建設(shè)，做好防止利益沖突制度的頂層設(shè)計(jì)。在制度規(guī)范中，必須突出針對(duì)性。一是針對(duì)高等院校重點(diǎn)崗位進(jìn)行規(guī)范。高等院校中工作崗位的“交叉性”和人員身份的“多重性”。高等院校崗位主要分為科研教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)三類(lèi)，其中很多崗位負(fù)責(zé)人大都身兼數(shù)職，因此規(guī)范中必須明確對(duì)象，符合不同崗位人員的職業(yè)要求。二是要針對(duì)高等院校利益沖突的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范。高等院校財(cái)務(wù)、招生、基建后勤、學(xué)術(shù)四大領(lǐng)域，根據(jù)各種腐敗行為的分析，尋找具體的利益沖突根源，制定出一套便于操作的高等院校重點(diǎn)領(lǐng)域防止利益沖突基本制度規(guī)范。三是要明確違反防止利益沖突制度的懲罰性措施。我國(guó)現(xiàn)行的高等院校防止利益沖突的法律和制度規(guī)范中懲治規(guī)定不完善。高等院校中利益沖突類(lèi)型過(guò)于籠統(tǒng)的規(guī)定使得監(jiān)督和懲治行為依據(jù)不明確，這在認(rèn)定高等院校中的利益沖突行為時(shí)容易形成模糊認(rèn)識(shí)，因此使得很多違法行為不能得到及時(shí)的懲治。另一方面，高等院校對(duì)利益沖突行為的懲治力度不夠。我國(guó)對(duì)于高等院校利益沖突行為的懲治主要還是依據(jù)行政法規(guī)，以及仿效公務(wù)人員防止利益沖突的懲治方式，缺乏自身有效的懲治措施，使得一些行為直至發(fā)展到腐敗行為，造成違法事實(shí)后才能得到懲治，而法律制度的預(yù)防作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。

三、監(jiān)督機(jī)制是防止利益沖突體系運(yùn)行的保障

防止利益沖突，就是要將防止腐敗的關(guān)口前移，就是要防止公共權(quán)力的濫用，防止以權(quán)謀私、損公肥私行為的出現(xiàn)。高等院校防止利益沖突的監(jiān)督制度建設(shè)要從內(nèi)外兩方面健全完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)督職權(quán)的規(guī)范協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運(yùn)行。

從高等院校內(nèi)部來(lái)看，完善紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)的權(quán)力配置。高等院校紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)地位作用不均衡，一些地方級(jí)別的高等院校由于自身規(guī)模限制，紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)的組織力量弱，職權(quán)范圍小，獨(dú)立程度低，導(dǎo)致其自身監(jiān)督監(jiān)察職能往往流于形式。在一些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)院校和省部級(jí)院校，學(xué)校紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)雖然組織力量強(qiáng)，職權(quán)范圍廣，獨(dú)立程度高，但是由于院校本身級(jí)別高，以至于學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別高、權(quán)力大，導(dǎo)致紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)受到種種限制，無(wú)法真正起到監(jiān)督制約作用。近些年高等院校腐敗行為愈演愈烈，突出反映出的問(wèn)題就是紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的缺位，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抑制腐敗行為進(jìn)一步延伸，防止更大危害行為的產(chǎn)生。

從高等院校外部來(lái)看，要形成各級(jí)紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。高等院校重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就在于沒(méi)有形成系統(tǒng)有效的高等院校防止利益沖突的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。在組織上就要形成行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、高等院校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織統(tǒng)一的監(jiān)察體系。這樣才能真正發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的預(yù)防作用，做到變“事后監(jiān)察、司法處理”為“事前監(jiān)督、司法調(diào)控”的形式，更好地保障高等院校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。這首先要做好政府紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。從我國(guó)目前行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置來(lái)看，政府紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是統(tǒng)領(lǐng)各部門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，有權(quán)力對(duì)任何行政組織、事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督。而作為高等院校直接領(lǐng)導(dǎo)的教育部門(mén)只有單一的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，沒(méi)有針對(duì)高等院校獨(dú)立的紀(jì)檢部門(mén)，這樣就會(huì)形成紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過(guò)程中，由于某些領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、涉及對(duì)象多而造成監(jiān)管工作過(guò)于形式化，不易深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此，在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部就應(yīng)設(shè)置對(duì)應(yīng)高等院校重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的防止利益沖突的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，保障監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性與深入性，有效保證監(jiān)督權(quán)力的發(fā)揮。其次要發(fā)揮司法部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。高等院校防止利益沖突制度是反腐敗的重要措施，各種防止利益沖突制度都是在對(duì)各種腐敗現(xiàn)象分析的基礎(chǔ)上提出的。司法部門(mén)在對(duì)高等院校腐敗案件的調(diào)查、處理過(guò)程中，對(duì)于腐敗行為產(chǎn)生的原因最為了解。因此，要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與高等院校的聯(lián)系，使司法機(jī)關(guān)出臺(tái)一些重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域防止利益沖突制度的針對(duì)性建議，以幫助提高高等院校紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，使得高等院校監(jiān)督機(jī)構(gòu)能發(fā)揮更大的作用。最后從社會(huì)組織上看，要形成社會(huì)組織的監(jiān)督合力。社會(huì)組織有知情權(quán)，注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督在廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)要求高等院校審計(jì)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、官員兼職、學(xué)校招生、基建建設(shè)、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)使用等都要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。一方面社會(huì)輿論要通過(guò)各種媒介對(duì)高等院校一些不規(guī)范、非法行為進(jìn)行報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督；另一方面還要通過(guò)社會(huì)組織的介入，使行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、高等院校監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，從而有助于高等院校重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域接受?chē)?yán)格監(jiān)督，防止腐敗行為的產(chǎn)生。

四、科學(xué)技術(shù)是防止利益沖突體系完善的動(dòng)力

高等院校防止利益沖突體系建設(shè)是各種有效制度的有機(jī)結(jié)合，提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，是保障防止利益沖突體系建設(shè)的根本。科學(xué)技術(shù)在提高完善制度執(zhí)行力上具有重要作用。運(yùn)用科技手段防止利益沖突，預(yù)防腐敗產(chǎn)生，是當(dāng)前高等院校反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)的迫切要求，又是提高高等院校反腐敗科技含量的必然結(jié)果。高等院校重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)需要科技手段的支持，可以增強(qiáng)透明度，有利于制度公開(kāi)公正的執(zhí)行。在高等院校的財(cái)務(wù)、招生、基建、學(xué)術(shù)領(lǐng)域應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，科學(xué)記錄、反映高等院校中重要領(lǐng)域運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，保證重點(diǎn)領(lǐng)域重要信息的公開(kāi)透明。此外，還應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域配備專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)信息的輸入和比較，能夠直觀獲得相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的決策起到輔助作用。在監(jiān)督機(jī)制方面，也可以構(gòu)建“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)，對(duì)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格程序管理，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，最大程度地減小利益沖突發(fā)生的可能性?？茖W(xué)技術(shù)的運(yùn)用以其獨(dú)立性、客觀性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的透明度，有利于權(quán)力的合法行使，有效地防止利益沖突的發(fā)生。

綜上所述，高校防止利益沖突體系建設(shè)中的作用，歸根結(jié)底就是要要做到教育和懲治相結(jié)合；明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力責(zé)任，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管技術(shù)。特別是要把握監(jiān)督重點(diǎn)，把高校中地位“特殊”的權(quán)力主體，特別是權(quán)力集中的部門(mén)“一把手”，以及容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域作為監(jiān)督工作的重中之重，通過(guò)各種形式來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行.減少權(quán)力行使者以權(quán)謀私的主觀動(dòng)機(jī)，防止利益沖突的發(fā)生，力求實(shí)現(xiàn)從不敢腐敗到不能腐敗，最大限度地遏制高效腐敗行為的發(fā)生。

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