我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入來源研究

古翠鳳　董鳳

（廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541004）

我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入來源研究

古翠鳳董鳳

（廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541004）

摘要：近年來，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，其經(jīng)費(fèi)短缺問題越來越引起人們的重視。當(dāng)前，我國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源主要是以國(guó)家為主，其次是學(xué)生的學(xué)費(fèi)投入，最后是來自于企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等其他方面的收入。雖然我國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有著穩(wěn)定的來源，但仍然面臨著教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。面對(duì)這些問題，我們必須提出有效的解決對(duì)策，解決高等職業(yè)教育所面臨的經(jīng)費(fèi)投入問題。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；來源分析

近年來，隨著我國(guó)對(duì)高等技術(shù)人才需求量的不斷增加，高等職業(yè)教育越來越受到人們的關(guān)注。2010年，我國(guó)高等院校畢業(yè)生約316萬，招生人數(shù)約310萬，在校生約966萬。到2011年，我國(guó)高職院校畢業(yè)生就有329萬人 ，招生 325萬人，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)960萬。接受高等職業(yè)教育人數(shù)的增加使得其經(jīng)費(fèi)需求相應(yīng)加大，且隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，職業(yè)教育作為一項(xiàng)以昂貴性為主要特征之一的教育形式，其所需的教育經(jīng)費(fèi)投入量也在不斷加大，這就使高等職業(yè)教育必然面臨著教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。因此，有必要對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的來源情況進(jìn)行深入的研究，為增加高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)尋求出路。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源

當(dāng)前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來源的渠道主要有國(guó)家投入、學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等幾個(gè)方向。近年來，隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家逐漸成為我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來源的最主要的渠道，高等職業(yè)教育也不例外。

從表1可以看出，我國(guó)高等職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，約占全部經(jīng)費(fèi)來源的54%，學(xué)雜費(fèi)收入占比也較高，約為36%，其他部分所占的比例較低。因此，當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源是國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。

表1　2011年高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源表

二、我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源存在的問題

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，從當(dāng)今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)以國(guó)家投入為主，能夠保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性，但從整體上看，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源也存在一些固有的矛盾。

（一）國(guó)家財(cái)政性投入不足

職業(yè)教育是一項(xiàng)成本昂貴的教育，高等職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能型人才的教育形式，其成本顯得更加昂貴。對(duì)發(fā)展中國(guó)家各項(xiàng)教育的成本研究結(jié)果顯示，高等職業(yè)教育的成本是普通高等本科教育成本的2．64倍。然而，2011年，國(guó)家對(duì)普通高等學(xué)校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為4 023．5億元，而其中高等本科學(xué)校為3 348．7億元，占總投入的83．2%，高職高專學(xué)校為674．8億元，占總投入的16．8%。在高等職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)與普通高等本科教育學(xué)生人數(shù)大體相等的情況之下，這種國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入狀況必然造成高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足。而與中等職業(yè)教育相比，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的投入比例也比高等職業(yè)教育要高。如2010年，國(guó)家對(duì)普通高職高專學(xué)校的投入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的5．38%，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的投入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的6．94%。與中等職業(yè)教育相比，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展得相對(duì)比較晚，理應(yīng)給予更多的財(cái)政支持，當(dāng)前，我國(guó)仍然把中等職業(yè)教育作為發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)，更加造成了高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足。

除了高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與普通高等本科教育、中等職業(yè)教育相比所占的比例較低之外，從總體上看，我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性投入只占全部高等職業(yè)教育總投入的54%，這個(gè)比例還是比較低的。與我國(guó)高等職業(yè)教育平行的美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)約有87%來自于州政府稅收、地方政府撥款和聯(lián)邦政府。與此相比，可見我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性投入之低。

（二）學(xué)雜費(fèi)收入過高

由于教育經(jīng)費(fèi)不足，高等職業(yè)教育要為自己的教育經(jīng)費(fèi)尋求出路，最直接、最有效的方法就是提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這就造成了高等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)收入過高的現(xiàn)狀。如2013年，廣西醫(yī)科大學(xué)普通本科生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3 500元/年，而高等職業(yè)教育專業(yè)學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6 000元/年；北京大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5 000元/年，而北京電子科技職業(yè)學(xué)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6 000元/年。同等級(jí)的美國(guó)社區(qū)學(xué)院，對(duì)于本社區(qū)的學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有四年制大學(xué)的5%，非本社區(qū)的大約只有10%。與此相比，顯得我國(guó)高等職業(yè)教育的學(xué)雜費(fèi)收入比例過高。

雖然我國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)”，學(xué)雜費(fèi)收入在短時(shí)間內(nèi)確可以緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，并不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展，學(xué)雜費(fèi)收入過高反而會(huì)使更多的人排斥高等職業(yè)教育，造成高等職業(yè)教育的招生難現(xiàn)象。從高等職業(yè)教育的正確發(fā)展方向來看，高等職業(yè)院校的學(xué)雜費(fèi)收入應(yīng)該是隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展而呈逐漸下降的趨勢(shì)。

（三）經(jīng)費(fèi)來源比例不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的整體比例不完善。從現(xiàn)在世界各國(guó)對(duì)擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的方式上看，各國(guó)解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的一個(gè)最重要的方式就是發(fā)展校企合作。澳大利亞于1992年成立國(guó)家培訓(xùn)總局，協(xié)調(diào)行業(yè)與職業(yè)教育的聯(lián)系，保證職業(yè)教育能夠反映企業(yè)的需求。美國(guó)的福特汽車公司、蘋果電腦、全國(guó)制造商協(xié)會(huì)等都積極參與職業(yè)教育，為職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)支持。雖然當(dāng)前我國(guó)也開始鼓勵(lì)企業(yè)積極投入職業(yè)教育，但現(xiàn)卻是我國(guó)的很多企業(yè)投入職業(yè)教育的積極性并不高。從理論上來說，企業(yè)發(fā)展所需要的高技術(shù)人才通過高等職業(yè)教育來培養(yǎng)是最合適的，也是最經(jīng)濟(jì)的，但由于企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，國(guó)家的政策具體性、優(yōu)惠性不強(qiáng)，企業(yè)無法得到安全的保障，導(dǎo)致我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)來源比例不高。

除了國(guó)家財(cái)政性投入和學(xué)雜費(fèi)收入以及企業(yè)來源之外，只有約10%是來自于其他方面的收入。從整個(gè)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源上看，這個(gè)比例與高等職業(yè)教育發(fā)展所需要的資金數(shù)額是很不協(xié)調(diào)的。

三、改善我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的措施

（一）加大國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入

高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高技術(shù)人才是中等職業(yè)教育和普通本科教育不可取代的。盡管國(guó)家近幾年來也開始加大對(duì)高等職業(yè)教育的重視，出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)都涉及加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的重視，但必須要有際的行動(dòng)。在國(guó)家的際撥款中，高等職業(yè)教育與普通本科教育同屬于高等教育的行列，理應(yīng)得到同等的待遇。特別是由于高等職業(yè)教育的成本更加昂貴，其得到的國(guó)家投入應(yīng)該多于普通本科教育。為了縮小高等職業(yè)教育與普通本科教育之間的差距，我國(guó)提出要打造示范性高職的計(jì)劃。例如，陜西省從2008年開始啟動(dòng)省級(jí)示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)，全面提高高等職業(yè)教育的質(zhì)量。這個(gè)措施確表明了國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的重視，如此建設(shè)高等職業(yè)教育，對(duì)于提高高等職業(yè)教育的吸引力，擴(kuò)大高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的國(guó)家財(cái)政性投入是很有利的。就像普通本科學(xué)校劃分為“985工程”、“211工程”那樣，能夠成為高等職業(yè)教育的重點(diǎn)院校就意味著可以得到更多的國(guó)家財(cái)政性投入。

（二）國(guó)家為高等職業(yè)教育提供助學(xué)貸款

為了解決貧困學(xué)生因高等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)昂貴而難以入學(xué)的問題，國(guó)家提出了給予高等職業(yè)教育學(xué)生提供助學(xué)貸款。在2005年11月召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，人事部副部長(zhǎng)王小初在發(fā)言中就提到：“要把對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)生資助納入國(guó)家助學(xué)貸款政策范圍”。而澳大利亞自1989年以來就開始在高等教育中行學(xué)費(fèi)援助計(jì)劃——收入償還貸款機(jī)制（銀行為學(xué)生提供貸款，政府作為擔(dān)保，學(xué)生畢業(yè)后分期償還貸款）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞開始把這個(gè)收入償還貸款機(jī)制應(yīng)用于職業(yè)教育，解決職業(yè)教育面臨的經(jīng)費(fèi)問題。在國(guó)家的直接財(cái)政性投入有限，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)高昂的情況下，為高等職業(yè)教育提供國(guó)家助學(xué)貸款是解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題的最佳途徑，既能解決學(xué)生面臨的學(xué)費(fèi)問題，也能解決高等職業(yè)院校面臨的經(jīng)費(fèi)問題。

（三）減少學(xué)雜費(fèi)的收取

縱觀當(dāng)今教育水平發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒有一個(gè)教育階段的學(xué)雜費(fèi)收入像我國(guó)的高等職業(yè)教育那么高的。高昂的學(xué)雜費(fèi)，可能會(huì)使很多貧困家庭的學(xué)生對(duì)此望而卻步，即使國(guó)家提供了助學(xué)貸款，如果高昂的學(xué)雜費(fèi)長(zhǎng)期存在，也會(huì)降低人們對(duì)接受高等職業(yè)教育的積極性?？纯次覀兊膩喼捺弴?guó)韓國(guó)，韓國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要依靠政府和企業(yè)贊助，國(guó)家的投入比例與我國(guó)相類似，但有明確的法律規(guī)定企業(yè)贊助等要占全部費(fèi)用約49%，而不收學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。盡管我國(guó)的高等職業(yè)教育目前仍做不到免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，但是從高等職業(yè)教育的發(fā)展來看，即使高等職業(yè)教育面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的困境，也不應(yīng)該通過收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)來作為解決經(jīng)費(fèi)不足的渠道，而是應(yīng)該通過其他渠道擴(kuò)大高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)成為高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源

企業(yè)發(fā)展所必需的高技能人才離不開高等職業(yè)教育，所以企業(yè)有參與高等職業(yè)教育、投資高等職業(yè)教育的需要。企業(yè)投資于高等職業(yè)教育的途徑不僅僅局限于直接的經(jīng)費(fèi)投入、購(gòu)買教學(xué)設(shè)備、聘請(qǐng)師資等，還可以為高等職業(yè)院校的學(xué)生提供半工半讀的機(jī)會(huì)，這種工學(xué)結(jié)合的形式既能鍛煉學(xué)生又能為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)收入。而校企合作的開展，不僅需要企業(yè)認(rèn)識(shí)到高等職業(yè)教育對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，還需要國(guó)家提供“有形”、“硬性”的法律、制度等各項(xiàng)措施，為校企合作創(chuàng)造良好的條件，企業(yè)才可能積極地參與到高等職業(yè)教育中來，成為高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道。而當(dāng)前我國(guó)開展校企合作主要的困難就是企業(yè)對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)不充分，國(guó)家的各項(xiàng)措施不夠具體化，使得校企合作在運(yùn)行中難以現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段高等職業(yè)院校需要深入企業(yè)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到投資高等職業(yè)教育對(duì)它們自身發(fā)展的利益所在；而國(guó)家要完善各項(xiàng)措施，盡可能把措施具體化，而不是泛泛而談；同時(shí)，可以像其他發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，對(duì)于參與校企合作的企業(yè)，國(guó)家提供一定的稅收優(yōu)惠或者培訓(xùn)補(bǔ)貼，為企業(yè)參與高等職業(yè)教育提供一個(gè)更加廣闊的舞臺(tái)，使企業(yè)成為我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。

（五）擴(kuò)大高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的其他來源

我國(guó)的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)?！倍鐣?huì)各界組織參與高等職業(yè)教育的最佳途徑就是提高人們對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，高等職業(yè)院?？梢酝ㄟ^對(duì)自己院校的宣傳，向社會(huì)各界自我推銷，讓社會(huì)團(tuán)體了解自己，吸引社會(huì)各界組織或者個(gè)人的投資或者捐贈(zèng)。同時(shí)，高等職業(yè)院校要完善自身的建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化的高等職業(yè)教育辦學(xué)體系，使高等職業(yè)教育得到更多社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人的認(rèn)可，成為擴(kuò)大高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的有利條件。除了通過外部渠道擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源外，高等職業(yè)教育作為一個(gè)高技術(shù)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以通過校辦企業(yè)這個(gè)內(nèi)部渠道來擴(kuò)大自身教育經(jīng)費(fèi)的來源，從而從內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面擴(kuò)大高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部發(fā)展規(guī)劃司．中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M]．北京：人民教育出版社，2011:3．

[2]翟帆．發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育不一樣的價(jià)值[N]．中國(guó)教育報(bào)，2012-07-18．

[3]吳國(guó)生．中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013：6-7．

[4]劉仕輝．加快高等職業(yè)教育發(fā)展的策略思考[J]．教育與經(jīng)濟(jì)，1998（2）．

[5]劉俊貴．中國(guó)教育財(cái)政研究報(bào)告2012[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2013：39-40．

[6]王壽斌．美國(guó)社區(qū)學(xué)院管理特色借鑒[J]．教育與職業(yè)，2013（10）．

[7]MalgorzataKlatt,JohnPolesel．Vocational educationandtraininginAustraliaandthreedimensionalfederalism[J]．AustralianJournalof Education,2013（57）．

[8]周安福，王暉．省級(jí)示范性高職院校建設(shè)的探索與創(chuàng)新[J]．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（13）．

[9]王曉初．深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展——在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)上的發(fā)言[EB/OL]．（2005-12-06）．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_908/200512/13182．html．

[10]BruceChapman,MarkRodrigues,ChrisRyan．AnAnalysisofFEE-HELPintheVocational EducationandTrainingSector[J]．TheAustralian Economic Review,2008(41)．

[11]孫曉慶．發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)價(jià)比較研究[J]．繼續(xù)教育研究，2014（3）．

（責(zé)任編輯：付安莉）

Researh on the Source for Higher Vocational Education Funding

GU Cui-feng，DONG Feng
（Guangxi Normal University,Guilin Guangxi 541004,China）

Abstract:In recent years,with the development of higher vocational education,the funding shortage has drawn increasing attention．At present,China's main source of funding for higher vocational education is the state finance,the tuition investment from students,and other aspects such as the donations of corporations and society．Although China's higher vocational education has a stable source of funding,it still faces a shortage of education funding．Faced with these problems,we have to come up with effective countermeasures and address the problems ofhigher vocational education funding．

Key words:higher vocational education;funding;source analysis

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-5727（2015）05-0021-04

作者簡(jiǎn)介：古翠鳳（1972—），女，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)資金教育學(xué)一般課題“企業(yè)參與高校職業(yè)教育轉(zhuǎn)型機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA140060）；廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“廣西農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SK13YB012）