當代大學生法治觀教育的缺失與構建

蒙曉旺

摘 ? ?要：高校法治觀教育是形成大學生健全人格和增強大學生社會責任感的需要。目前，大學生法治觀教育存在師生認識不足、教育內容失衡、教育形式單一以及教育長效機制缺失等問題。為此，高校應該提高師生對法治觀教育的認識，完善法治觀教育內容，拓展法治觀教育形式和方法，建立健全法治觀教育長效機制，從而構建大學生法治觀教育的有效框架。

關鍵詞：大學生;法治觀教育;缺失;構建

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2015）07-0090-03

大學生代表著國家的未來，象征著民族的希望。但大學生又是一個特殊的群體，生理和心理尚未完全成熟，在文化多元化、社會轉型加速的社會背景下，大學生價值取向和判斷更容易受到周圍環(huán)境的影響。近年來，一些大學生違法犯罪問題的出現，更顯大學生法治觀教育的缺失。因此，幫助大學生樹立科學、正確的法治觀，已然成為高校思想政治教育工作的重要內容。黨的十八大指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識。”大學生是社會的重要力量，加強對大學生法治觀教育，對于貫徹落實十八大要求，培育大學生法治觀念，形成健全人格及增強其社會責任感，具有重大意義。

一、當代大學生法治觀教育的理論邏輯

大學生是內在因素和外在環(huán)境共同作用的特殊群體，其特殊的歷史地位和使命決定了必須加強大學生的法治觀教育。

（一）完善人格是加強大學生法治觀教育的合理訴求

青年代表著國家和民族的希望，大學生作為青年群體，有其強大的感召力和影響力。習近平總書記在2014年五四青年節(jié)講話中指出：“當代大學生是可愛、可信、可貴、可為的?！盵1]并強調青年要自覺踐行社會主義核心價值觀，而作為其中的重要內容之一的法治觀念也得到了廣大青年的重視。大學生有其自己的理想，有其自我成長的需要，更有完善其人格的必然追求，因此，為達到其立意高遠和修好公德的重要目標，法治型人格培育成為其必要內容之一，這不僅是當代大學生適應倡導法治型國家建設的需要，更是承擔社會主義合格的建設者和可靠接班人的歷史使命的內在要求。從法治與人格的角度進行考察，法治型人格是指能夠適應法治建設需要，推動法治社會建設的一種理想的人格類型[2]。作為社會的棟梁和國家未來發(fā)展的主力軍，大學生也有義務加強其法治觀教育，將權利義務意識、公民意識和公仆意識內化為一種穩(wěn)定的區(qū)別他人的法治思想，以清除人情關系思想、特權思想和權力思想對大學生法治思想的束縛，從而促使其學會自省和做到自律。這不僅是大學生樹立正確的法治觀念、追求公平正義和依法實施法律行為的要求，而且是完善大學生理想人格的內在要求。

（二）提升社會責任感是加強大學生法治觀教育的社會要求

青年大學生是社會主義現代化建設事業(yè)的中堅力量，是一個國家持久發(fā)展的根本動力。在2004年中共中央國務院發(fā)出的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中指出，“要引導大學生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范”[3];而在黨的十八大報告中也明確指出，“要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”;中國共產黨第十八屆中央委員會第四次公報指出：“增強全民法治觀念，推進法治社會建設。”可見，黨和國家對法治的重視性。而這不僅是對于普通公民的要求，更是對廣大青年學子們提出的要求。面對日益激烈的競爭和多變的世界形勢，大學生應該了解法的淵源、法的理念、法的價值等知識，了解社會主義法治理念與封建傳統法治思想和資本主義法治思想的區(qū)別，增強自覺維護社會主義法治的責任感。同時，廣泛開展的社會實踐教育，也要求大學生必須樹立正確的法治觀，這對大學生了解國情、了解社會、奉獻社會并不斷地提升社會責任感具有不可代替的作用。

二、當代大學生法治觀教育面臨的問題

大學生法治觀教育是一項利國利民的系統工程，對大學生成長成才和對我國建設社會主義法治型國家有著重要影響。因此，梳理目前大學生法治觀教育存在的缺失，是加強當前大學生法治觀教育的必然要求。

（一）部分高校和師生對法治觀教育認識不足

當前，對大學生法治觀教育主要存在教師和學生對法治觀教育不夠重視的問題。法治觀教育是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”的一部分，本課程是將以往“思想品德修養(yǎng)”和“法律基礎”兩門課程減為一門，并對其內容進行整合，對大學生不僅要進行法治教育，也要進行以往以法律知識普及為主的法律教育，教育內容較為龐雜[4]。但是，目前高校給教師安排的法治觀教育部分的課時一般為3個學時，是整個思想政治理論課學時的十二分之一。面對如此越來越高的教學要求，越來越少的教學時間，教師講課要面面俱到，幾乎是不可能的。由此導致很多教師會有選擇地講授，只向學生講授一些基本概念或忽略不講，更有甚者，認為法治觀教育對學生用處不大或與學生沒有直接的關系，對學生的講述也難以有效開展。而對于受教育者來說，他們大多是非法學專業(yè)的學生，又由于理論的枯燥，這就勢必引起一些學生只重視專業(yè)課的學習，而忽略法治知識的吸收。有學者對某高校非法學專業(yè)的大學生法治觀教育調查發(fā)現，61%的大學生對法治觀知識知道一些，但對其內容了解不全面，學習不深入，70%的學生對法律的學習不感興趣[5]。除此之外，當前高校普遍實行學分制，思想政治理論課作為一門公共課，是學分較低的一門課，這一情況又使很多學生為了自身利益，對法治觀教育選擇直接放棄或放在次要位置，由此帶來的是學生法治思想觀念的淡薄和法治認識上的缺失。

（二）高校法治觀教育內容失衡

法治內容的學習是大學生進行法治實踐的理論基礎和價值追求，也是大學生參與實踐的重要導向。依據2013年《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》修訂版的要求，大學生社會主義法治理念教育包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等五方面的基本內容[6]。這五個方面強調社會責任和服從與服務意識，而且更多地是強調對國家所頒布的法律法規(guī)的介紹與學習，卻忽略了大學生法治信仰、法治價值和法治主體意識的培養(yǎng)。在內容設計上以法律教育代替法治教育，或存在著重“思想道德”內容、輕“法律基礎”內容的傾向[7]。而且注重社會本位，輕視個體需求，不能完全堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則，從而導致大學生法治教育難以取得應有的效果。同時法治觀教育缺乏與時俱進的內容，雖然2013年修訂版教材的內容有了很大的改善，增加了很多法律的詞源、歷史發(fā)展和法治理念等，以及法治與道德之間進一步融合的內容，但在總體上仍然缺乏教育和引導學生法治觀教育與建立社會主義法治型國家同步的內容。

（三）高校法治觀教育形式與方法單一

高校是教育和引導青年學生培養(yǎng)法治觀的主戰(zhàn)場和根據地。目前，大學生法治觀教育主要以課堂講授為主，課外實踐活動為輔。教學的形式仍大多采用填鴨式教學，有學者進行實證調查發(fā)現，71.85%的教師沒有運用多媒體，運用多媒體的教師中又有86.13%的電子教案中沒有視頻和案例分析[8]，這種單一的方式導致師生之間、生生之間缺乏有效的互動和基本的情感交流。除此之外，由于課時的限制、教師自身專業(yè)知識的缺乏、課堂條件設備等原因，法學專業(yè)所特有的案例教學、模擬法庭等教學方式得不到應用[9]。生硬刻板的授課形式不僅扼殺大學生法治情感的培養(yǎng)，而且會導致大學生難以適應法治型國家建設的需要。另外，在課外的實踐活動教育中，由于大多高校都是采取幾個班一起上課的形式，要組織一起實地旁聽或參與法庭法治活動幾乎難以實現。而校園法治宣傳活動、法治講座和法治社團的缺失，讓許多大學生不能學以致用，對法治教育只能停留在記憶層面。這樣的情況導致我們培養(yǎng)出來的大學生理論與實踐相脫離。

（四）高校法治觀教育長效機制缺失

建立高校法治觀教育長效機制，是依據大學生法治觀教育的長期性和艱巨性提出來的重要任務。縱觀當前，大學生法治觀教育的改革與創(chuàng)新缺乏建設長效機制的認識。首先，高校在規(guī)章制度上沒有足夠重視法治觀教育，在法治教育方面投入嚴重不足， 在人、財、物、場所等方面不能給予很好的保障[10]。認為法治觀教育是法學專業(yè)的專利，而對非法學專業(yè)學生的教育則放在純粹的思想政治教育中，或以道德教育代替法治教育。其次，缺乏法治觀教育課教師長期考評機制。由于大部分高校的基礎課由非法學專業(yè)教師擔任，這些教師大部分理論基礎薄弱，缺乏寶貴的司法實踐經歷，對學生的教授只能停留在法律的條條框框上，缺少應有的深入分析和相應培訓或制定相應工作規(guī)范的制度。最后，缺乏對法治型社團的建設與管理。由于學校教育中重智育輕德育、重專業(yè)知識輕學生整體素質教育的問題，對大學生社團則采取自由放任、不支持的態(tài)度，使大學生社團缺乏指導[11]。另外，社團的活動和場地申請缺乏必要經費的支持，導致許多有益的法治宣講活動不能順利進行。

三、當代大學生法治觀教育的構建途徑

法治不僅是黨和國家治國理政的基本方式，同時也是廣大高校教學教育的重點內容。因此，有必要針對目前大學生法治觀教育存在的問題進行深入分析，并在此基礎上提出相應對策，提高大學生法治觀教育的效果。

（一）端正態(tài)度，提高對待思想政治理論課的認識

法治作為國家治理能力現代化的主要標志之一，也是一個國家文明現代化的主要標志。而法治觀作為一種客觀存在，需要在人腦中反映，必須有一個系統的認識、認同過程。高校是當前對大學生進行法治觀教育的主體，應該在思想上提高認識。學校要加強支持法治觀教育教學工作力度和增加“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”中法治觀教學學時，以保證大學生對法治觀教育有基本的認識。教師作為大學生法治觀教育的引領者，理應提高法治觀教育對大學生成長成才的重視度，秉著認真負責的態(tài)度，遵循大學生心理與生理特點規(guī)律，講清講透法治觀的一些基本內涵、基本價值和基本特征，讓大學生真正了解法治觀念、法治價值的意義。有條件的學校可以采取小班授課方式，盡量讓每個學生認識法治觀教育在我國依法治國及建設法治型國家的重要性。此外，要降低學分制對大學生的影響，可以采取與其他課程相同學分或在大學生評優(yōu)與獎學金評定方面，采取基礎課與專業(yè)課看齊的形式，讓大學生端正思想政治理論課的態(tài)度。

（二）與時俱進，完善法治觀教育的內容

完善的法治觀內容是大學生法治情感培養(yǎng)的基礎。而大學生法治教育的內容又與其他群體法治教育的內容不完全相同，大學生法治觀內容除了有黨和國家法治建設的要求外，還必須堅持以培養(yǎng)大學生法治信仰和法治主體意識為目標。為此，應該增加法治理念、法治淵源、法治特征等內容的講授。在內容的設計上堅持以學生為本，以服務學生為理念，堅持遵循“三貼近”原則，尊重學生個性差異，內容的選擇必須與學生學習生活相貼近，同時又要體現學生的需求。另外，法治觀教育內容必須體現我國法治建設的特征，因此，大學生法治觀教育的內容不能落后于時代發(fā)展要求，應該結合我國法治建設的理論熱點問題，尤其是十八大以來我國法治建設的熱點，從中引申出社會法治現實與大學生法治行為的關系，使大學生從生活中感悟法治精神。

（三）互通合作，拓寬法治觀教育的形式與方法

有效的形式與方法是增強大學生法治觀教育針對性和實效性的重要手段和途徑。面對大學生思想復雜、價值觀多元化的現實，大學生法治觀教育應該采取多元化教學形式，綜合利用傳統教學與多媒體教學相結合，增加師生之間、生生之間情感互動。通過互聯網創(chuàng)建法治情境或典型法治案列的形式，讓學生與教師參與其中，既可以創(chuàng)造教師與學生、學生與學生之間交流的平臺，又可以克服大班教學而導致無法實地觀摩的缺失。大學生校園法治型社團是大學生法治理論與法治實踐相結合的重要途徑，鼓勵大學生參與或建設法治型社團、法治型講座及活動，通過法治認知與法治情感體驗，能夠更真摯、更鮮活地激發(fā)大學生法治意識的覺醒，形成明確的法治導向，最終形成正確的法治行為。

（四）創(chuàng)造條件，建立健全法治教育的長效機制

長效機制是用來規(guī)范法治觀教育的，一套健全有效的法治觀教育規(guī)章制度和工作機制，是法治觀教育資源得到充分利用、法治觀教育效果得到切實提高的重要保證。第一，學校應該總結一些好的經驗，探索建立一些新的制度，從制度上保證法治觀教育工作的落實。在制度上確保法治觀教育課時、工作人員、場所等得到必要支持，明確區(qū)分法治教育與其他教育的異同。第二，規(guī)范法治課教師的考評與培訓機制。把教師教學評定和學生評定相結合，提高教師事業(yè)心和責任感。定期舉行教師教學能力提高活動，及時加強教師理論學習，關注社會最新法治活動的獲取能力。此外，有條件的學?？梢砸M有法學專業(yè)背景的教師、司法工作人員現場給學生講授法治常識，以提高學生對法治的認識。第三，加強學校法治型社團的指導。由于大學生社團大多屬于學生自己管理、自己服務的性質，要讓社團真正服務于學生，必須由責任心強的教師進行指導。同時，還需學校在制度規(guī)章上給予支持，比如，社團宗旨需要符合國家與大學生需求，社團經費的比例必須明確。唯有如此，才能發(fā)揮社團真正作用，才能為校園文化營造良好的法治氛圍。

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