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    國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理相關(guān)問題研究

    2015-07-13 03:03艾莉
    財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2015年15期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)治理國有企業(yè)

    艾莉

    摘要:國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的內(nèi)容,涉及到國有企業(yè)的內(nèi)部治理以及財(cái)務(wù)管理工作的方方面面。本文針對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理工作,首先介紹了財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵及概念,進(jìn)而分析了目前我國國有企業(yè)在財(cái)務(wù)治理中存在的一些現(xiàn)狀問題,并基于解決這些問題,系統(tǒng)的論述了改進(jìn)提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理工作的可行措施。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 財(cái)務(wù)治理 改進(jìn)完善

    當(dāng)下,我國國有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,國有企業(yè)改革深入推進(jìn),已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。但是我國國有企業(yè)的管理中卻存在著較多的問題,尤其是在財(cái)務(wù)管理方面,財(cái)權(quán)配置過于集中、財(cái)務(wù)管理缺乏約束、財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制不健全等,制約了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。完善國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理體系,優(yōu)化國有企業(yè)的財(cái)務(wù)控制模式,已經(jīng)成為國有企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大也有著重要的作用。

    一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理概述

    對(duì)于國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理而言,主要是指通過對(duì)企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的完善以及財(cái)權(quán)的合理配置,在國有企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制,提高國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理效率,并充分均衡國有企業(yè)各個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利,最終實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)價(jià)值的最大化。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理要素主要包括以下幾方面的內(nèi)容:

    (一)財(cái)務(wù)治理目標(biāo)

    財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)股東財(cái)富的最大化,對(duì)于國有企業(yè)而言,則是充分顧及國有企業(yè)的股東財(cái)富、債權(quán)人利益、國家權(quán)益、社會(huì)責(zé)任、員工等方方面面,是對(duì)國有企業(yè)利益相關(guān)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)與均衡的整體要求。

    (二)財(cái)務(wù)治理主體

    財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理工作有著很大的不同,財(cái)務(wù)治理是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ),財(cái)務(wù)管理則是財(cái)務(wù)治理在企業(yè)內(nèi)部資金運(yùn)營、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)等方面的具體手段。因此財(cái)務(wù)治理的主體并不單純是企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)理,而是涵蓋了國有企業(yè)的所有利益相關(guān)者。

    (三)財(cái)務(wù)治理對(duì)象

    財(cái)務(wù)治理的核心要義就是國有企業(yè)的財(cái)權(quán)配置,因此在財(cái)務(wù)治理對(duì)象上也是圍繞著這一核心,治理對(duì)象重點(diǎn)是對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)以及財(cái)務(wù)決策權(quán)等的配置。

    (四)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)

    財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)主要是通過財(cái)務(wù)授權(quán)、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)結(jié)算以及財(cái)務(wù)總監(jiān)等來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)務(wù)授權(quán)主要是通過清晰地授權(quán)以及明確的職責(zé)來對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)理及其他經(jīng)營者的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確。財(cái)務(wù)預(yù)算是現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度的核心,關(guān)系到企業(yè)管理的規(guī)范化水平。財(cái)務(wù)結(jié)算中心則重點(diǎn)是完善企業(yè)的財(cái)務(wù)資金的調(diào)度、支配、融資以及決策管理。財(cái)務(wù)總監(jiān)主要是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)的過程進(jìn)行控制,是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成。

    二、當(dāng)前我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理存在的問題

    (一)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理運(yùn)行機(jī)制不暢

    對(duì)于國有企業(yè)而言,由于國有企業(yè)的所有者為國家,所有者缺位,造成了國有企業(yè)的財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)以及財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)等掌握在企業(yè)的經(jīng)營者手中。但是國有企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻并不健全,尤其是內(nèi)部控制管理方面的機(jī)制不完善,會(huì)計(jì)信息失真問題較多,財(cái)務(wù)監(jiān)管失效,進(jìn)一步加劇了財(cái)務(wù)經(jīng)營者的權(quán)力膨脹,對(duì)于規(guī)范完善國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理非常不利。

    (二)國有企業(yè)的財(cái)權(quán)配置方面存在失衡的問題

    現(xiàn)階段我國國有企業(yè)大多是國有獨(dú)資或者是國有股份絕對(duì)控制企業(yè),在國有企業(yè)內(nèi)部缺少多元化的股權(quán)制衡,國有控股股東掌握股東大會(huì),中小投資者受到投資數(shù)額以及持股比例的制約,因此并沒有履行相應(yīng)財(cái)權(quán)的能力。然而國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體虛置,而且企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)具有一定的政治化影響,因此導(dǎo)致了國有企業(yè)的財(cái)權(quán)配置方面的失衡。

    (三)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制效力不大

    國有企業(yè)在財(cái)權(quán)配置方面的特點(diǎn)決定了國有企業(yè)的財(cái)權(quán)不是過度集中就是過于分散,因而這也嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。在國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理中,很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)決策權(quán)的主觀性,無法真正在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。此外,造成國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督效果不佳的另一方面原因就是監(jiān)督中內(nèi)部監(jiān)督無力,而外部監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。

    三、國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理改進(jìn)完善措施

    (一)優(yōu)化國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)

    在國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上,首先應(yīng)該注重實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的股權(quán)多元化或者是對(duì)國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,可以在國有企業(yè)中適當(dāng)?shù)囊氲椒ㄈ?、債?quán)人以及機(jī)構(gòu)投資者等進(jìn)入國有企業(yè)的股權(quán)序列,對(duì)國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化以及較高程度開發(fā)性,確保國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理的科學(xué)性。其次,應(yīng)該進(jìn)一步的完善國有企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是加強(qiáng)國有企業(yè)董事會(huì)的建設(shè),有效的解決國有企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)營管理層之間存在的職能重疊問題;同時(shí),充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用,強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán),確保國有企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確與完整。第三,應(yīng)該不斷的提高中小股東在國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中的作用,可以通過采取累積投票權(quán)制度或者是中小股東訴訟制度等,確保中小股東可以發(fā)揮在國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理中的作用。

    (二)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)財(cái)權(quán)配置的科學(xué)性

    財(cái)權(quán)配置是國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理的核心,在國有企業(yè)的財(cái)權(quán)配置上應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)層次以及財(cái)務(wù)治理主體的不同,合理的進(jìn)行國有企業(yè)的財(cái)權(quán)配置。對(duì)于國有企業(yè)的董事會(huì),其財(cái)權(quán)配置主要是財(cái)務(wù)決策制定權(quán)、執(zhí)行股東會(huì)議決定、對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督以及財(cái)務(wù)收益分配的制定權(quán)。國有企業(yè)的高級(jí)管理人員以及財(cái)務(wù)經(jīng)理,則主要是日常財(cái)務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行董事會(huì)決議、內(nèi)部各層次監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)收益分配建議權(quán)等。對(duì)監(jiān)事會(huì),其主要是行使監(jiān)督權(quán)力,監(jiān)督國有企業(yè)的高管人員。通過在國有企業(yè)內(nèi)部建立多維度、多級(jí)委托的財(cái)務(wù)多層財(cái)權(quán)配置,確保將國有企業(yè)的財(cái)權(quán)逐級(jí)分解,提高財(cái)權(quán)配置的科學(xué)性。

    (三)加強(qiáng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控

    只有健全有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系,才能有效的控制國有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),提高國有企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,確保國有企業(yè)的資產(chǎn)安全。對(duì)于國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè),首先,應(yīng)該基于優(yōu)化完善國有企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境,尤其是提高國有企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì),同時(shí)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,重點(diǎn)健全國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理機(jī)制,形成有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的制度體系。其次,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制互動(dòng)的強(qiáng)力執(zhí)行,在企業(yè)的財(cái)務(wù)治理過程中,綜合運(yùn)用全面預(yù)算管理,企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全控制、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制、會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、授權(quán)批準(zhǔn)、財(cái)務(wù)稽核以及內(nèi)部報(bào)告控制等相關(guān)的制度體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的有效控制。

    (四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)治理的監(jiān)督管理

    在國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理的監(jiān)督管理上,首先應(yīng)該確保國有企業(yè)內(nèi)部縱向以及橫向信息數(shù)據(jù)溝通渠道的暢通,這就需要國有企業(yè)在財(cái)務(wù)治理中建立信息化的管理系統(tǒng);同時(shí)還需要對(duì)國有企業(yè)的信息披露內(nèi)容進(jìn)行豐富完善,提高國有企業(yè)信息價(jià)值,滿足財(cái)務(wù)決策以及利益相關(guān)者的實(shí)際需求。其次,提高國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)力度,充分運(yùn)用好內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理,通過加強(qiáng)日常監(jiān)督以及專項(xiàng)監(jiān)督,及時(shí)總結(jié)國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理中的缺陷,并提出相應(yīng)的改進(jìn)完善措施,確保國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

    四、結(jié)束語

    國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理在國有企業(yè)的整體管理工作中具有非常重要的作用,國有企業(yè)的管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)治理工作的重要性,優(yōu)化國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理模式,合理的配置國有企業(yè)的財(cái)權(quán),并強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理,進(jìn)而提升財(cái)務(wù)治理工作質(zhì)效,為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孫彥.公司財(cái)務(wù)治理問題探析[J].黑龍江科技信息,2011

    [2]劉鵬.我國上市公司財(cái)務(wù)治理存在的問題及對(duì)策[J].大眾商務(wù),2010

    [3]吳君民,史政杰.公司治理、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理關(guān)系的辨析[J].會(huì)計(jì)之友,2012

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