河南新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建研究

薛春霞　朱云龍

摘要 針對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)率低、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)培訓(xùn)運作體系的現(xiàn)狀，結(jié)合新生代農(nóng)民工的職業(yè)特征和需求，分析當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，探索構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以期提升新生代農(nóng)民工的技能素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；河南

中圖分類號 S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2015）15-367-03

隨著河南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，對推動當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)快速增長具有重要作用。然而，河南省新生代農(nóng)民工的技能素質(zhì)卻并沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，新生代農(nóng)民工的“量”和“質(zhì)”的問題與矛盾越來越明顯。一方面，河南農(nóng)村勞動力供給總量仍然處于過剩狀態(tài)。據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒（2013年）統(tǒng)計，截止2012年底，河南總?cè)丝?0 543萬人，鄉(xiāng)村人口6 070萬人，鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)5 367萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員2 611萬人，仍然有2 756萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的逐步推進(jìn)，這樣規(guī)模巨大的農(nóng)村剩余勞動力將會長期存在。另一方面，新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)匱乏，存在結(jié)構(gòu)性短缺。據(jù)統(tǒng)計，河南省農(nóng)村勞動力中，高中及中專以上文化程度的勞動力僅占10.1%，大專以上的僅占0.93%；全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員中技能勞動者僅占40%，而取得高級工以上職業(yè)資格的從業(yè)人員占技能人才總數(shù)不足20%。勞動者素質(zhì)偏低和高技能人才緊缺已成為制約河南省經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸[1]。因此，探索建立新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，不僅能增加其人力資本，提高其就業(yè)能力，促使其合理有序轉(zhuǎn)移并融入城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，而且還能加快河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)化進(jìn)程，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和職業(yè)技能培訓(xùn)的良性互動。

1 新生代農(nóng)民工的職業(yè)特征

新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后的農(nóng)民工，在河南2 150多萬農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的70%以上，達(dá)1 500萬人之多，已成為城市勞動力市場的主力軍，深刻影響著河南的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變遷。目前，新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)方面主要呈現(xiàn)以下特征：

1.1 就業(yè)流動性大，跳槽頻率高

新生代農(nóng)民工就業(yè)的高流動性與短工化漸已成為一種普遍現(xiàn)象。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院在浙江、河南、安徽等7省針對新生代農(nóng)民工擇業(yè)作過調(diào)查，結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工職業(yè)流動頻率是第一代農(nóng)民工的近6倍。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，從事最長一份工作的時間不足一年者，占調(diào)查總數(shù)的35.75%[2]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工難以滿足現(xiàn)狀，職業(yè)流動更加頻繁，工作穩(wěn)定性差。頻繁跳槽使這些新生代農(nóng)民工經(jīng)常處于熟悉新工作崗位的過程中，難以有效地積累工作經(jīng)驗，無法成為熟練工并得到加薪，不僅影響個人的職業(yè)發(fā)展，也使企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象愈演愈烈。

1.2 勞動強(qiáng)度大，收入偏低

新生代農(nóng)民工主要集中于城市中的低收入行業(yè)，往往是分布于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中從事體力、半體力勞動的產(chǎn)業(yè)工人、建筑業(yè)工人及服務(wù)業(yè)的相關(guān)人員。他們長期處于技術(shù)含量低的低端崗位，工作環(huán)境惡劣、管理不規(guī)范、勞動強(qiáng)度大、工作時間長等問題突出。據(jù)調(diào)查，42.2%的人每天實際工作8 h以上，48.6%的人每周需要加班[3]。受到戶籍、文化程度與職業(yè)技能的限制，進(jìn)城務(wù)工青年收入水平偏低，有些甚至未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。而這些微薄的收入，也常常不能及時發(fā)放。農(nóng)民工待遇偏低，就業(yè)不穩(wěn)定，無力支付城市較高的生活成本，也阻礙了其對技能培訓(xùn)的投入意愿。

1.3 培訓(xùn)意愿高，但參與比例低

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和激烈的市場競爭使農(nóng)村青年意識到擁有一技之長的重要性，所以他們對接受職業(yè)教育的需求非常強(qiáng)烈。而實際情況是，無論是政府公共培訓(xùn)還是自費培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)參與程度都是比較低的。據(jù)調(diào)查，約84%的新生代農(nóng)民工在2009～2011年沒有參加過政府組織的培訓(xùn)，71%的新生代農(nóng)民工未參加過任何自費培訓(xùn)[4]。這種高培訓(xùn)意愿與低培訓(xùn)率的困局是當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作最棘手的問題，也是最急迫的突破點。

2 新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

2.1 多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏配套的保障制度和措施

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個行業(yè)和部門，農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源和社會保障部、科技部、扶貧辦等多部門都有相關(guān)職能涉及。但由于各部門之間缺乏有效溝通，配合力差，未建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對農(nóng)民的培訓(xùn)各自為陣，一盤散沙，培訓(xùn)資源整合乏力。各級部門職能定位不清，政策執(zhí)行不統(tǒng)一，資金使用分散，利用效率比較低，難以形成集約效益、規(guī)模效益?，F(xiàn)有的政策偏重指導(dǎo)性，缺少強(qiáng)制性，缺少配套的執(zhí)行措施，制約了政策法規(guī)的有效落實，以致部分培訓(xùn)項目成為形象工程。政府政策雖然提出企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的要求，卻沒有建立配套機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)主動參與，管理監(jiān)督機(jī)制缺失，導(dǎo)致“只用不育”、“急用急訓(xùn)”等用工現(xiàn)象在企業(yè)仍然較為普遍，企業(yè)培訓(xùn)的主體意識和社會責(zé)任感尚未形成。

2.2 宣傳力度不到位，培訓(xùn)信息閉塞

盡管政府部門也推行了關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的一些項目，但由于宣傳工作不足、發(fā)動力度不夠、農(nóng)民工本身信息渠道狹窄等原因，很多農(nóng)民工并不了解相關(guān)培訓(xùn)政策和措施，即使有部分農(nóng)民工獲知一些培訓(xùn)信息，也并不了解培訓(xùn)項目的性質(zhì)和內(nèi)容，對“免費培訓(xùn)”項目心存疑惑，對信息理解存在偏差，從而不愿意參加培訓(xùn)。針對河南省農(nóng)村勞動力進(jìn)行的調(diào)查顯示，有68.8%的受訪者沒有聽說過陽光培訓(xùn)工程[5]，許多本來有條件享受優(yōu)惠政策、希望參加技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工因不知情而失去了接受培訓(xùn)的寶貴機(jī)會，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。

2.3 職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高

2.3.1 培訓(xùn)內(nèi)容與實踐脫節(jié)。

一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置與勞動市場需求相脫離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制造類專業(yè)重復(fù)設(shè)置率高，而涉農(nóng)類、建筑類、服務(wù)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)少，培訓(xùn)形式單一，重理論輕實踐，重講授輕操作。調(diào)查顯示，在“課堂教學(xué)”、“師傅幫帶”、“電視、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”和“實際操作”4種培訓(xùn)方式中，以“實際操作”方式參與培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工僅占7.6%，絕大多數(shù)培訓(xùn)者都是通過“課堂教學(xué)”習(xí)得技術(shù)[6]。這種理論偏向型的技能培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工的技能提升作用不大，進(jìn)而在求職中自身比較優(yōu)勢不明顯，工作水平也沒有較大的改觀，自然也就得不到新生代農(nóng)民工的青睞。而且，培訓(xùn)層次相對較低，就業(yè)工種的技術(shù)含量不高，對獲取職業(yè)資格證書幫助不大，參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工不能直接上崗就業(yè)，普遍感覺培訓(xùn)內(nèi)容“用不上”。

2.3.2 培訓(xùn)資源短缺。調(diào)查顯示，培訓(xùn)硬件狀況和培訓(xùn)師資狀況對就業(yè)能力提升和就業(yè)狀況改善有顯著正影響[7]。但是，由于財政投入少，資金不足，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件簡陋，實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備老化陳舊，“雙師型”教師隊伍建設(shè)、實訓(xùn)環(huán)節(jié)比較薄弱，從而導(dǎo)致很多培訓(xùn)僅僅局限于課堂教學(xué)，學(xué)員缺乏實際操作的機(jī)會，職業(yè)培訓(xùn)流于形式而難以保證培訓(xùn)效果。

2.3.3 職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)對接不足。

由于培訓(xùn)工作沒有和市場、用工企業(yè)有效對接，花費了大量的時間和精力去參加培訓(xùn)，最后工作卻落實不了，大大挫傷了青年人參加技能培訓(xùn)的積極性。有調(diào)查顯示，53.5%的新生代農(nóng)民工表示培訓(xùn)后對就業(yè)幫助不明顯或純屬浪費時間與金錢[6]，表明作為用人方的企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)工作的響應(yīng)和參與力度，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校也要積極與企業(yè)開展合作，將培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合起來，既能增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實效性，又能提高技能培訓(xùn)的成果轉(zhuǎn)化率和工作效率，符合新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實需求。

2.4 職業(yè)培訓(xùn)重工作準(zhǔn)入輕后續(xù)發(fā)展，“功利化”、“短視化”傾向明顯

現(xiàn)階段的職業(yè)培訓(xùn)多為短期、應(yīng)崗的生存式培訓(xùn)，著眼于眼前的上崗就業(yè)，只能使農(nóng)民工習(xí)得“一技之長”，具備上崗的基本技能，而且多數(shù)崗位是單調(diào)乏味的流水作業(yè)，技術(shù)技能難以得到持續(xù)提升。目前著眼于終身學(xué)習(xí)需要的中長期發(fā)展式培訓(xùn)較少，缺乏系統(tǒng)、綜合的職業(yè)生涯規(guī)劃，沒有形成職業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)化、系統(tǒng)化和終身化，難以實現(xiàn)人力資本的成長積累，不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求以及人們終身學(xué)習(xí)的需要。

3 構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的對策

3.1 切實有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

3.1.1 完善政策法規(guī)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。第一，政府應(yīng)盡快制定完善新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的法律和規(guī)章制度，明確規(guī)定培訓(xùn)主體應(yīng)履行的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)及管理責(zé)任，建立健全職業(yè)培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府和企業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)動，制定并落實相應(yīng)的規(guī)劃和政策措施。政府發(fā)揮宏觀管理和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立政府職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入和退出機(jī)制，通過招標(biāo)、抽查、考核、鑒定等環(huán)節(jié)，堅決預(yù)防培訓(xùn)中的“偷工減效”行為，提升職業(yè)培訓(xùn)效果。堅決打擊非法培訓(xùn)行為，維護(hù)職業(yè)培訓(xùn)市場秩序[8]，確保新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作規(guī)范有序地開展。第二，政府可以與用人單位、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂委培協(xié)議，委托他們對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織等社會力量開展職業(yè)培訓(xùn)，整合各類培訓(xùn)資源和渠道，形成政府、用人單位、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會組織多元合作的多層次培訓(xùn)體系。第三，勞動力輸出地和流入地政府之間要加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作對接，開展有計劃、有組織的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)對接。建立健全青年人才庫，逐步形成集信息、就業(yè)指導(dǎo)、管理服務(wù)于一體的社會化服務(wù)體系，搭建新生代農(nóng)民工發(fā)展的服務(wù)平臺。

3.1.2 增大資金投入力度，完善投入保障機(jī)制。

政府應(yīng)加大資金投入力度，鼓勵企業(yè)、社會和個人通過各種形式提供資金和多種形式的贊助，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費，建立國家投資、地方扶持、企業(yè)資助、個人承擔(dān)相結(jié)合的多元籌資機(jī)制，并建立新生代農(nóng)民工專項培訓(xùn)資金，保障培訓(xùn)體系正常運轉(zhuǎn)。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)經(jīng)費、設(shè)備購置、師資配備等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，保障培訓(xùn)經(jīng)費來源。實行有效的激勵政策，對參與合作的培訓(xùn)主體給予相應(yīng)補(bǔ)貼，對用人單位實行減免稅收的優(yōu)惠政策，以調(diào)動合作的積極性。對創(chuàng)辦新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會組織和個人給予資金支持和政策傾斜[9]。

3.1.3 加大宣傳力度，拓寬信息渠道。政府應(yīng)充分發(fā)揮群團(tuán)組織、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，多渠道、靈活性地宣傳已有的相關(guān)政策，拓寬新生代農(nóng)民工獲取職業(yè)培訓(xùn)的信息渠道。加強(qiáng)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，在相關(guān)部門官網(wǎng)中開設(shè)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)欄目，發(fā)布相關(guān)培訓(xùn)信息。在社區(qū)、勞動力市場、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)等新生代農(nóng)民工集中的場所設(shè)立固定的培訓(xùn)咨詢點，發(fā)放培訓(xùn)宣傳資料，為新生代農(nóng)民工答疑解惑。

3.1.4 大力推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。

政府要進(jìn)一步完善“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的勞動用工制度，嚴(yán)格實行“持證上崗”，以就業(yè)準(zhǔn)入制度規(guī)范勞動力市場，用職業(yè)資格證書制度引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)。盡快制定、完善各行業(yè)各工種的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，由目前職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)主要適應(yīng)技能型、操作型工作崗位，推廣到包括服務(wù)、技術(shù)和管理方面的全部職業(yè)。制定有關(guān)政策，積極引導(dǎo)用人單位把職業(yè)資格作為上崗、晉級、核定待遇的重要依據(jù)，以期引導(dǎo)新生代農(nóng)民工努力學(xué)習(xí)技能，提高從業(yè)素質(zhì)。勞動保障部門要加大就業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)察力度，在企業(yè)招工、職業(yè)介紹等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。完善監(jiān)督機(jī)制，建立投訴、舉報、年檢制度，對違反規(guī)定的要限期糾正，限期培訓(xùn)。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)的主體作用

3.2.1 強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的主體意識和社會責(zé)任。企業(yè)是農(nóng)民工培訓(xùn)后的直接受益者，培訓(xùn)結(jié)果最直接的體現(xiàn)是勞動生產(chǎn)率的提高及利潤的增加，同時還能促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)角度認(rèn)識新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)對單位發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)培訓(xùn)主體意識，強(qiáng)化社會責(zé)任，主動承擔(dān)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，把新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入職工教育培訓(xùn)計劃，確保其享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇。

3.2.2 創(chuàng)新企業(yè)培訓(xùn)途徑。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展方向、結(jié)合員工具體需求情況確立培訓(xùn)目標(biāo)，制定可行的培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)立培訓(xùn)基金和獎勵制度，積極開展上崗培訓(xùn)、資格培訓(xùn)，定期舉行崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。優(yōu)先從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的新生代農(nóng)民工中錄用人員，并實行職業(yè)技術(shù)等級與工資掛鉤的制度，使其技術(shù)技能提高與職位晉升、薪酬增長相匹配，從而激勵新生代農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)。加大企業(yè)與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通與合作，合理有效配置培訓(xùn)資源。對于有能力的企業(yè)，支持其創(chuàng)辦企業(yè)大學(xué)或培訓(xùn)中心、農(nóng)民工夜校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索企業(yè)辦學(xué)的新路徑。

3.3 充分發(fā)揮職業(yè)院校及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用

職業(yè)院校作為培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的教育機(jī)構(gòu)，在新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面有其得天獨厚的優(yōu)勢。因此，職業(yè)院校及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要努力探索更為有效的教育培訓(xùn)模式，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計劃，積極開展社會職業(yè)培訓(xùn)。第一，培訓(xùn)內(nèi)容要以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，合理安排培訓(xùn)課程。在培訓(xùn)方式上，要將基本素質(zhì)培訓(xùn)與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，將訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)與普遍性的勞動技能培訓(xùn)相結(jié)合。第二，根據(jù)新生代農(nóng)民工的特征和需求，采取半工半讀制與全日制結(jié)合、日校與夜校結(jié)合的培訓(xùn)方式，以1～3個月的短期培訓(xùn)為主、兼顧3個月以上的長期培訓(xùn)。通過培訓(xùn)咨詢服務(wù)、印發(fā)培訓(xùn)小冊子以及使用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等多種方式靈活有效地開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作。第三，做好培訓(xùn)需求調(diào)研工作，根據(jù)技能水平、工作性質(zhì)、文化程度、年齡層次、就業(yè)心理等方面的差異性，分別實施就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過函授、夜授、電（視）授等方式開展學(xué)歷教育，滿足新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望和價值追求。

參考文獻(xiàn)

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