新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的分析

馮敏

摘要：社會(huì)的發(fā)展、人民的生活都不能與公共產(chǎn)品分離開(kāi)來(lái)，我們的公共事業(yè)單位發(fā)展必然會(huì)受到各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注。所以，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)就這一問(wèn)題進(jìn)行探討，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度判斷建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度是否有利于我國(guó)公共事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 績(jī)效評(píng)價(jià)

在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公共經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)的主體是相對(duì)的，二者運(yùn)行期間雖然都需要經(jīng)濟(jì)資源，但是其目標(biāo)和管理方式卻有著很大的差別，公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)更注重公共利益。公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要委托相關(guān)人員進(jìn)行代理，節(jié)約社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化分工，然而，這種代理在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，很容易由于種種原因出現(xiàn)問(wèn)題，造成代理失敗，進(jìn)而導(dǎo)致公共利益受到損失。針對(duì)這一問(wèn)題，需要在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度下建設(shè)公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而保證公共利益不受損失。

一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

公共事業(yè)單位是由國(guó)家耗資成立，提供公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，與私人經(jīng)濟(jì)主體相比較，它沒(méi)有盈利性質(zhì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷改革的大環(huán)境下，由于公共基礎(chǔ)建設(shè)資源配置上的不合理，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)壓力，不斷僵化的公共事業(yè)單位體制被越來(lái)越多的公眾詬病。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是以交易成本為中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，在商品交易過(guò)程中，由于易主不全面的考慮所導(dǎo)致的成本損耗交易成本，對(duì)于公共事業(yè)單位而言，其產(chǎn)品的公益性和組織結(jié)構(gòu)上的特殊性，使得其產(chǎn)品提供過(guò)程中更加容易發(fā)生代理失效的現(xiàn)象。因此，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)我國(guó)公共事業(yè)單位的發(fā)展有著重大意義。

如何選擇交易成本是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)所在，而科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度是控制交易成本的有效途徑，能夠降低資源損耗。《交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“制度可以讓民眾的行為變得可持續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，這使得民眾對(duì)交易結(jié)果的不確定性降低，機(jī)制的不同導(dǎo)致成本上的差異，其效率也是不同的。”對(duì)此，我們可以簡(jiǎn)單理解為，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度可以實(shí)現(xiàn)降低交易成本和交易不確定性的目的。

建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，根據(jù)績(jī)效好壞對(duì)公共事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，使其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任或獲取相關(guān)激勵(lì)，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)制度本質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)制度。而在績(jī)效責(zé)任不明確的情況下，容易導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)益之間的混亂，從而產(chǎn)生外部性，績(jī)效評(píng)價(jià)制度的目的就在于將這種外部性?xún)?nèi)在化。

二、建設(shè)公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度

（一）原則

目前，人們雖在原則的重要性上達(dá)成了共識(shí)，但未形成觀點(diǎn)上的統(tǒng)一性，從一些西方國(guó)家的公共事業(yè)管理實(shí)踐來(lái)看，有包括經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性在內(nèi)的“3E”原則和加上了公平性的“4E”原則。相比之下，“4E”原則比較全面，但由于公平性實(shí)現(xiàn)的難度，而被作為一種非影響因素。結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，本文將結(jié)合“3E”原則和治理原則、成本收益原則和可比性原則進(jìn)行闡述。

1、治理原則

治理原則指的就是統(tǒng)治和管理原則?？?jī)效評(píng)價(jià)制度的目的在于控制代理失效現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)委托者的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)信息需要與評(píng)價(jià)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)之間緊密相關(guān)，績(jī)效評(píng)價(jià)原則的具體實(shí)現(xiàn)是建立在產(chǎn)權(quán)完備性、明晰性、排他性、穩(wěn)定性和價(jià)值性等基礎(chǔ)之上的，需要符合治理需求。此外，利用績(jī)效評(píng)價(jià)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)時(shí)，還需考慮到績(jī)效評(píng)價(jià)的“柔性”管理效果。柔性效果，主要體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)責(zé)任人的權(quán)威性上，不同的評(píng)價(jià)條件會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的不合理處理，會(huì)賦予績(jī)效評(píng)價(jià)一定的“權(quán)威”，那么，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的承擔(dān)者來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)結(jié)果也失去了強(qiáng)制約束性，本身沒(méi)有了存在的意義，影響評(píng)價(jià)治理效果。在治理原則下，可以由政府或相關(guān)協(xié)會(huì)主導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施。

2、成本收益原則

成本收益原則看似與“3E”原則中已經(jīng)包括的經(jīng)濟(jì)性和效率性所重復(fù)，這里列出成本收益原則，旨在闡明成本的控制和承擔(dān)可行性。公共事業(yè)單位雖屬公益單位，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠政府和社會(huì)各方捐贈(zèng)，其資源是有限的，投入應(yīng)受到限制?？?jī)效評(píng)價(jià)制度作為一種信息處理系統(tǒng)，需要一定的成本和資源消耗，要在成本原則指導(dǎo)下對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，根據(jù)重點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其過(guò)程和結(jié)果是可控的。

3、比較原則

對(duì)組織之間的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行比較，所得出的結(jié)論是恰當(dāng)?shù)?，通過(guò)組織間的比較，可以實(shí)現(xiàn)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作。組織經(jīng)營(yíng)管理之間的比較應(yīng)當(dāng)包括績(jī)效信息的橫向比較和縱向比較，當(dāng)然，績(jī)效信息的比較是建立在績(jī)效評(píng)價(jià)制度實(shí)施的基礎(chǔ)上的，評(píng)價(jià)過(guò)程中所用到的數(shù)據(jù)可以從財(cái)務(wù)核算中獲得。此外，由于組織的不斷變化性，為了更好地實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的績(jī)效可比性，需要績(jī)效評(píng)價(jià)體系在建立初期就具有一定的包容性，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要具有對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性。

（二）關(guān)鍵問(wèn)題

1、評(píng)價(jià)活動(dòng)常態(tài)化

制度是在人們長(zhǎng)期博弈中產(chǎn)生的，通過(guò)降低交易結(jié)果預(yù)期的不確定性來(lái)實(shí)現(xiàn)交易成本的降低，制度本身就是一種行為的常經(jīng)?；?，把績(jī)效評(píng)價(jià)制度作為組織管理的常態(tài)之一，才能起到真正的引導(dǎo)作用，避免組織機(jī)構(gòu)在解決問(wèn)題是只是單一參考一次績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)結(jié)果，而忽略了長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。把績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種制度，能夠提高績(jī)效信息的公信力，從而促進(jìn)信息收益的增漲。

在實(shí)踐過(guò)程中，一個(gè)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制需要逐步完成，首先要做好組織工作的業(yè)績(jī)報(bào)告。其次，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，究其原因并加以改善。最后，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，注意激勵(lì)的適度性?？?jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程是會(huì)產(chǎn)生成本的，獎(jiǎng)懲制度有利于組織績(jī)效改善，然而，在組織中的實(shí)施很可能會(huì)引起組織成員的反對(duì)，對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施造成了嚴(yán)重阻礙，因此，人們要有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。

2、評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，需要大量的被組織起來(lái)的評(píng)價(jià)信息。在績(jī)效評(píng)價(jià)制度常態(tài)化后，連續(xù)開(kāi)展的評(píng)價(jià)活動(dòng)有利于發(fā)現(xiàn)組織績(jī)效變動(dòng)的原因，為提高組織績(jī)效提供信息數(shù)據(jù)，因此，要建立起組織績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便達(dá)到降低評(píng)價(jià)成本和評(píng)價(jià)難度的目的。然而從目前的實(shí)踐來(lái)看，公共事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)需要對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理，或通過(guò)實(shí)際問(wèn)卷調(diào)查獲取，在人力物力的投入上比較大，而且所獲得的數(shù)據(jù)大都是一次性的，不夠完整，因此很難形成完整、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。而績(jī)效評(píng)價(jià)制度化后，信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立就可以很好地避免這些問(wèn)題。

3、加強(qiáng)財(cái)政支出管理 提高財(cái)政資金使用效益

績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立和完善，是落實(shí)黨中央科學(xué)發(fā)展觀的必要途徑。黨中央曾多次提出關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出評(píng)價(jià)制度，提高政府資金的使用效益。要求在預(yù)算管理中，要體現(xiàn)以人為本，這也是科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)所在。應(yīng)該提高政府財(cái)政的預(yù)算能力，真正實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)品和服務(wù)的高效性。政府預(yù)算只有建立在實(shí)實(shí)在在的社會(huì)效果之上，才能更好地改善民生問(wèn)題，體現(xiàn)出政府的財(cái)政職能。建立實(shí)施公共事業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，有利于保障公眾對(duì)政府財(cái)政支出的各項(xiàng)參與權(quán)與知情權(quán)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，公共事業(yè)單位的公益性影響甚大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的大環(huán)境下，公共事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新有著重要意義，這也是新經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必要趨勢(shì)。科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)我國(guó)公共事業(yè)乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極促進(jìn)作用。

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